• 【發(fā)布單位】國務院經(jīng)濟貿易辦公室/國家體改委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿企[1993]161號
• 【發(fā)布日期】1993-03-26
• 【生效日期】1993-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務院經(jīng)濟貿易辦公室國家經(jīng)濟體制改革委員會印發(fā)《關于全民所 有制工業(yè)企業(yè)實行產品結構和組織結構調整的規(guī)定》的通知

國務院經(jīng)濟貿易辦公室國家經(jīng)濟體制改革委員會印發(fā)《關于全民所
 有制工業(yè)企業(yè)實行產品結構和組織結構調整的規(guī)定》的通知
 
（國經(jīng)貿企〔1993〕161號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市經(jīng)委（計經(jīng)委、生產委）,、體改委（辦）,，國務院有關部門：

 自一九九二年一月起，國務院經(jīng)貿辦和國家體改委會同國家計委,、財政部,、人事部、勞動部,、中國人民銀行,、國家稅務局、國家國有資產管理局,、中華全國總工會共同研究,，并經(jīng)上述部門會簽，制定了《關于全民所有制工業(yè)企業(yè)實行產品結構和組織結構調整的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。去年七月二十三日,，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機構條例》（以下簡稱《條例》）頒布后，我們又根據(jù)《條例》對《規(guī)定》作了進一步修改?，F(xiàn)決定將本《規(guī)定》作為《條例》的配套規(guī)章印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。

 國務院經(jīng)濟貿易辦公室

 中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會

 一九九三年三月二十六日



 關于全民所有制工業(yè)企業(yè)產品結構和組織結構調整的規(guī)定




 第一章 總則



 第一條 為推動工業(yè)企業(yè)生產要素存量的合理流動,，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制,，加快產業(yè)結構和企業(yè)產品結構、組織結構調整,，提高經(jīng)濟效益,，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，制定本規(guī)定,。



 第二條 實行結構調整,，要以國家的產業(yè)政策、地區(qū)（行業(yè)）規(guī)劃和國內外市場需求為依據(jù),，以優(yōu)化企業(yè)產品結構,、組織機構，提高經(jīng)濟效益為目的,，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢和潛力,，提高國有企業(yè)的整體素質。



 第三條 實行結構調整,，要堅持科學論證,，公開競爭，平等協(xié)商，政府引導與企業(yè)自愿相結合的原則,，積極穩(wěn)妥,，依法進行；實施調整可以突破所有制,、地區(qū),、行業(yè)和產業(yè)的界限，真正實現(xiàn)資產存量結構調整和企業(yè)優(yōu)勢互補,；對調整企業(yè)富余人員，要予以妥善安置,。



 第四條 實行結構調整,，既涉及企業(yè)改革，又關系社會安定,，必須積極試點,，穩(wěn)步推行，各級人民政府要統(tǒng)一領導,，各級經(jīng)委（計經(jīng)委,、生產委，下同）要會同體改委（辦）和有關部門具體負責本地區(qū)企業(yè)結構調整工作,。



 第五條 實行調整結構,，要充分發(fā)揮黨組織、工會,、共青團的作用,，認真、細致地做好思想工作,。對無理取鬧和有意挑動職工鬧事的,，要加強教育，嚴肅紀律,；觸犯法律的,，要依法追究法律責任。對作出錯誤決定使國有資產遭受損失的,，要依法追究企業(yè)和有關部門主要責任人和直接責任者行政的和法律的責任,。


 第二章 轉產



 第六條 企業(yè)轉產，系指依照法律法規(guī)和國家的產業(yè)政策及企業(yè)實際狀況,，改變企業(yè)主導產品,、主營范圍、行業(yè)性質的行為,。凡企業(yè)的主導產品為國家明令限制或淘汰,，主要產品嚴重積壓，超常庫存達一年以上,，產品質次價高,，連續(xù)兩年經(jīng)營性虧損的企業(yè),，在調整產品方向后有望扭虧為盈的，可批準或由企業(yè)主動實行轉產,。



 第七條 企業(yè)轉產,，凡不要求政府提供外部條件的，可由企業(yè)自行決定,；要求政府提供外部條件的,，必須由企業(yè)主管部門提出書面申請和轉產可行性報告及實施方案，報同級經(jīng)委審批,。其中涉及基建和技改項目的,，按照國家規(guī)定的審批權限和程序辦理。



 第八條 企業(yè)轉產可視同上新項目,。在資金方面,，可享受新產品開發(fā)的優(yōu)惠政策。在稅收方面,，新上項目屬于開發(fā)新產品的,，執(zhí)行國家規(guī)定的定額免征流轉稅的政策；屬于上一般產品項目的,，初期有困難,，按稅收管理規(guī)定，經(jīng)批準,，酌情給予減免稅照顧,。



 第九條 企業(yè)轉產特定產品或國家有特殊限制的產品，要按照有關規(guī)定執(zhí)行,；因轉產改變行業(yè)性質的,，要按有關規(guī)定重新確定行業(yè)歸屬、企業(yè)類型,、統(tǒng)計渠道,，重新進行工商登記。


 第三章 合（兼）并



 第十條 企業(yè)合并,，系指依照有關法律法規(guī)和優(yōu)勢互補原則,，將兩個或多個企業(yè)合在一起，形成新法人的行為,。

 企業(yè)合并可采取兩種形式：吸收式合并,，即甲企業(yè)合并乙企業(yè)，甲企業(yè)繼續(xù)存在,，乙企業(yè)終止,；新設式合并，即甲、乙企業(yè)合并成為一新企業(yè),，原甲,、乙企業(yè)均終止。

 凡產品不符合國家產業(yè)政策,，嚴重滯銷,；經(jīng)營管理混亂，嚴重虧損,；缺少資金,，無力轉產的企業(yè)，經(jīng)政府決定或批準,，并經(jīng)合并各方充分協(xié)商,，訂立合并協(xié)議后實行合并。

 全民所有制企業(yè)間合并,，可依法采取資產無償劃轉方式，合并后的企業(yè)要承擔原企業(yè)的債權債務,。



 第十一條 企并兼并,，系指一企業(yè)取得他企業(yè)產權（全民所有制企業(yè)間的兼并則指取得他企業(yè)的經(jīng)營權），并使他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的行為,。企并兼并,，一般通過承擔債務、出資購買或控股等有償轉讓的方式實現(xiàn),。

 企業(yè)兼并,，應由兼并與被兼并企業(yè)充分協(xié)商，達成協(xié)議,，自主決定,。

 企業(yè)實行兼并，可按兼并企業(yè)確定所有制性質和行業(yè)歸屬關系,；按兼并資產性質執(zhí)行相應的稅收政策,。因兼并引起地區(qū)間財政、稅收調整的,，由財政,、稅務部門按有關管理規(guī)定辦理。



 第十二條 承包企業(yè)實行兼并,，政府有關部門可酌情調整兼并企業(yè)上交利潤指標,。企業(yè)兼并后，由兼并企業(yè)所在地勞動,、財政部門重新核定其工效掛鉤的工資總額基數(shù),、效益基數(shù)和掛鉤比例。



 第十三條 企業(yè)被兼并，屬同一主管部門的,，由主管部門審批,；屬不同主管部門的，由經(jīng)委會同有關企業(yè)主管部門審批,；屬不同地區(qū)的,，由有關企業(yè)主管部門與同級經(jīng)委協(xié)商一致后審批。涉及國有資產變動的,，要報國有資產管理部門備案,。被兼并企業(yè)的債權債務原則上由兼并企業(yè)或新法人承擔，兼并企業(yè)或新法人償還債務確有困難的,，經(jīng)債權人同意,，可訂立分期或減免償還協(xié)議；銀行對被兼并企業(yè)所欠債務可酌情停減利息,；被兼并企業(yè)轉入第三產業(yè)的,，經(jīng)銀行批準，自開業(yè)之日起,，實行兩年停息,、三年減半收息。



 第十四條 被兼并企業(yè)職工（含離退休職工）原則上應轉入兼并企業(yè),。在職職工按先培訓,、后上崗的原則，由兼并企業(yè)酌情安排,。被兼并企業(yè)職工按兼并企業(yè)的用工形式管理,，企業(yè)工資總額基數(shù)應作相應調整。



 第十五條 被兼并企業(yè)原享有的優(yōu)惠政策經(jīng)有關主管部門核準,，由兼并企業(yè)繼續(xù)享受,；有期限的，期滿為止,。原有物資,、能源、技改,、運輸?shù)戎笜?，可視兼并企業(yè)需要劃轉；原有銀行貸款由兼并企業(yè)歸還,，或由發(fā)放貸款的銀行同兼并企業(yè)重新簽訂貸款合同,。兼并虧損企業(yè)的，屬于政策性虧損補貼,，經(jīng)財政部門審核,，應撥付兼并企業(yè),，用于彌補虧損；屬于經(jīng)營性虧損,，虧損額允許單獨掛帳,，由兼并企業(yè)分期消化。短期內難以消化的,，可實行內部單獨核算,、自計盈虧；為處理積壓而降低銷售形成的虧損,，在考核企業(yè)效益時,，可不按虧損對待，允許掛帳處理,，用以后年度利潤彌補（彌補期不得超過五年）,。

 兼并企業(yè)因消化被兼并企業(yè)的虧損而減少的利潤，三年內在考核企業(yè)效益時視為實現(xiàn)利潤,；兼并企業(yè)為扭虧增盈而新上適銷對路產品及“短平快”項目,，有關部門應優(yōu)先安排技改貸款；有條件的地區(qū),，可酌情減免所得稅,、流轉稅。

 企業(yè)合并可享受企業(yè)兼并的同等待遇,。


 第四章 停產



 第十六條 企業(yè)停產，系指政府或企業(yè)依照法律法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理狀況,，在規(guī)定限期內暫時中止企業(yè)生產經(jīng)營活動,，以整頓企業(yè)內部管理的行為。企業(yè)停產整頓期限原則為六個月之內,，最長不得超過一年,。企業(yè)因季節(jié)性停產或因限產而形成的臨時性停產及處罰性停產，不在此列,。

 凡企業(yè)領導班子軟弱渙散,，管理混亂，經(jīng)營性虧損兩年以上,，經(jīng)整頓企業(yè)的經(jīng)營管理狀況可望在限期內改觀的,，可批準實行停產。



 第十七條 企業(yè)自行停產,，須向企業(yè)主管部門提交申請,，并提出限期停產整頓實施方案和企業(yè)自救辦法，經(jīng)主管部門審查同意后,，報同級經(jīng)委,，由經(jīng)委會同有關部門批準實施；政府責令停產,，須由企業(yè)主管部門提出申請,，報同級經(jīng)委，由經(jīng)委會同有關部門批準實施,。



 第十八條 在停產整頓期間,，經(jīng)有關銀行批準，企業(yè)原有貸款自批準整頓之日起可計息緩收,；經(jīng)財政,、稅務部門批準，可適當減免稅,；實行承包的企業(yè),，財政部門應準許其暫停上交承包利潤；組織生產自救確需待業(yè)保險金扶持的,，可按勞動部門關于使用職工待業(yè)保險解決部分企業(yè)職工生活問題的有關規(guī)定辦理,。



 第十九條 企業(yè)停產整頓期間必須采取有效措施，保護企業(yè)財產,。任何人不得盜竊,、毀壞、哄搶,、私分,、隱匿、無償轉讓企業(yè)財產,。



 第二十條 停產整頓期間,，企業(yè)職工只發(fā)基本工資；三個月仍不見好轉的,，工資應適當下調,；年老體弱職工和處于孕期、產期,、哺乳期的女職工可放長假,，發(fā)給一定比例的工資；臨近退休年齡的職工,，可實行廠內退養(yǎng),，允許職工調出或自謀職業(yè)。因領導不力,，經(jīng)停產整頓仍不能達到扭虧目標的,，企業(yè)廠長（經(jīng)理）應予免職，并在一定期間內不得調往其他單位擔任領導職務,。



 第二十一條 經(jīng)停產整頓,，企業(yè)仍有下列情形之一的,，其主管部門有權決定終止整頓，責令企業(yè)解散或依法申請破產：

 （1）財務狀況繼續(xù)惡化,，瀕臨倒閉的,；

 （2）資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆盏模?
 （3）經(jīng)限期整頓未能達到預期目標的,。


 第五章 解散



 第二十二條 企業(yè)解散（即關閉）,，系指政府依照法律法規(guī)和宏觀調控的需要，決定終止企業(yè)生產經(jīng)營活動的行為,。凡轉產無條件,；合、兼并無對象,；停產整頓無好轉,；長期嚴重虧損、瀕臨倒閉或者違反國家法律法規(guī)的,，在保證清償債務的前提下,，可批準實行解散。企業(yè)一經(jīng)宣布解散,，并辦理產權,、工商注銷手續(xù)，企業(yè)法人即行消亡,。



 第二十三條 企業(yè)解散,，須由企業(yè)主管部門向同級經(jīng)委提出書面申請，由經(jīng)委會同同級財政,、計劃,、國有資產、銀行,、勞動等有關部門審核同意,，報省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市人民政府或國務院主管部門批準。經(jīng)批準解散的企業(yè),，由政府指定部門牽頭,，組織有關部門成立清算組，負責企業(yè)的清算工作和善后事宜,。



 第二十四條 企業(yè)一經(jīng)批準解散,，應立即由清算組按照財政部門關于國有企業(yè)關停財務處理的規(guī)定、國家國有資產管理部門關于加強關停國有企業(yè)資產管理的有關規(guī)定和企業(yè)所在地政府有關規(guī)定,，對企業(yè)資產（含債權債務）進行清查盤點,，編造清冊,。盤盈盤虧及報廢資產，由企業(yè)主管部門審核,，報同級財政,、國有資產管理、銀行等有關部門批準后,，作相應處理,。企業(yè)主管部門還應適時組織注冊會計師（審計師），對企業(yè)進行終結審計,。



 第二十五條 解散企業(yè)的清理維護費,，應在企業(yè)原有的銀行存款、現(xiàn)金結余,、處理資產及債權收入中解決,，不足部分由企業(yè)主管部門會同同級財政部門解決。



 第二十六條 解散企業(yè)的資產,，應實行有償轉讓或拍賣,。特殊情況，經(jīng)有關部門批準,，可實行無償劃轉,。有償轉讓給非全民所有制企業(yè)的國有資產，要進行資產評估,。具體方法和程序,，按國務院頒布的《
國有資產評估管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行；跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨產業(yè)無償劃轉的，按國家國有資產管理部門關于國有資產辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)定辦理,。



 第二十七條 解散企業(yè)凡擅自抽調,、挪用、出借,、出租或隱匿,、私分企業(yè)資產，與人合謀壓價出售,，自動放棄債權等行為的,，清算組有權追回國有資產并追究當事人責任。



 第二十八條 依照財政部門關于國有企業(yè)關停財務處理的有關規(guī)定,，解散企業(yè)處理資產,、清理債權和生產自救等所得收入，應優(yōu)先支付企業(yè)清理維護費,，然后依
民事訴訟法程序,，依次清償債務：（1）職工工資,、生活費和勞動保險費用；（2）國家稅收,；（3）銀行貸款,；（4）其他債務。

 解散企業(yè)清償結束尚有結余的,，由企業(yè)主管部門負責組織解繳,，商有關部門用于技術改造和生產發(fā)展。在《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》施行后,，有關清算事務從其規(guī)定,。



 第二十九條 解散企業(yè)注銷前，企業(yè)主管部門應盡可能負責在本系統(tǒng)內安置其職工,，并優(yōu)先安置工齡長（一般十五年以上）的職工和有專長職工的工作,。確實安置不了或不服從安置的，由企業(yè)所在地勞動部門調劑或實行社會待業(yè),。

 鼓勵解散企業(yè)職工自謀職業(yè),，鼓勵并扶持他們從事第三產業(yè)，有關部門應及時協(xié)助辦理調轉手續(xù)或發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,。在符合用工單位要求,、條件相近的前提下，可優(yōu)先推薦解散企業(yè)職工就業(yè),。

 對自愿從事個體經(jīng)營的職工,，工商、城建,、稅務等部門應優(yōu)先辦理手續(xù),。



 第三十條 解散企業(yè)注銷前，應發(fā)給職工基本工資或生活費,，具體標準由各地政府確定,，但不得低于勞動部、財政部,、全國總工會有關城鎮(zhèn)職工生活困難補助的標準,。解散企業(yè)的待業(yè)職工，按照國有企業(yè)職工待業(yè)保險的有關規(guī)定領取待業(yè)保險金,。



 第三十一條 解散企業(yè)離退休員工的離退休費,，凡已參加退休統(tǒng)籌的,，在退休統(tǒng)籌基金中解決,；未參加退休統(tǒng)籌和待業(yè)保險的，清理期間,，在清理維護費中列支,；清理結束并注銷的企業(yè),，由原企業(yè)主管部門會同同級財政部門解決。離退休員工的醫(yī)療費,，可比照解散企業(yè)在職職工的有關規(guī)定辦理,。



 第三十二條 企業(yè)宣布解散后，有關監(jiān)察,、紀檢,、審計部門應負責查明企業(yè)解散的責任，對主要責任人要給予相應處理,；企業(yè)原有領導人員的職務自行免除,，并按人事管理權限辦理免職手續(xù)，不再享受原職務待遇,；企業(yè)聘用的管理人員和技術人員,，其聘用合同自行終止，不再保留聘用期間的待遇,；原管理人員和技術人員,，可由企業(yè)主管部門安排或政府人才交流中心推薦就業(yè)或自謀職業(yè)。


 第六章 破產



 第三十三條 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?，達到法定破產條件的,，應當依法破產，并按照法律法規(guī)有關規(guī)定處理資產,、安置職工,。



 第三十四條 企業(yè)可以與破產企業(yè)清算組訂立接收破產企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務,，接受破產企業(yè)財產,，安排破產企業(yè)職工，并享受本規(guī)定有關兼并企業(yè)的待遇,。


 第七章 附則

 第三十五條 本規(guī)定的原則亦適用于全民所有制交通運輸,、郵電、地質勘探,、建筑安裝,、商業(yè)、外貿,、物資,、農林、水利,、科技等企業(yè),。



 第三十六條 企業(yè)經(jīng)調整，所得場地搬遷有償轉讓費和補償費，經(jīng)?。▍^(qū),、市）經(jīng)委、財政部門批準,，應主要用于企業(yè)搬遷和技術改造,。



 第三十七條 各地區(qū)、各部門可依據(jù)本《規(guī)定》精神,，結合當?shù)貙嶋H,，制定企業(yè)產品結構和組織結構調整的實施辦法，報國務院經(jīng)濟貿易辦公室,、國家經(jīng)濟體制改革委員會備案,。



 第三十八條 本規(guī)定由國務院經(jīng)濟貿易辦公室負責解釋。



 第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。