• 【發(fā)布單位】稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1999]145號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務總局關(guān)于 印發(fā)《清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案》的通知

國家稅務總局關(guān)于
 印發(fā)《清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案》的通知
 
（國稅發(fā)〔1999〕145號1999年8月6日）
 為認真貫徹中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定,，國家稅務總局決定全面清理整頓稅務代理行業(yè),，總體要求是，“徹底脫鉤,，全面整頓,，規(guī)范管理，健康發(fā)展”?，F(xiàn)將總局制定的《清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案



 1994年以來,，稅務代理行業(yè)在各級稅務機關(guān)的扶持下得到了較快的發(fā)展，并在規(guī)范稅收征納雙方關(guān)系,、提高辦稅質(zhì)量,、維護國家稅收利益和保護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮一定的作用,。但是，稅務代理也存在不少問題,，突出的是許多稅務機關(guān)沒有嚴格執(zhí)行國家稅務總局關(guān)于“各級稅務機關(guān)都不得設立稅務代理機構(gòu),，在職稅務干部一律不準從事稅務代理業(yè)務”的規(guī)定，直接從事稅務代理業(yè)務,；也有一些社會中介機構(gòu)未經(jīng)批準非法從事稅務代理業(yè)務,；還有的稅務代理機構(gòu)違規(guī)從事代理。這使一些地區(qū)的稅務代理秩序較為混亂,，并引發(fā)了一些違法違紀案件,，在社會上造成了不良的影響。為堅決貫徹國務院關(guān)于稅務代理的有關(guān)指示和全國稅務局長會議精神,，國家稅務總局決定全面清理整頓稅務代理行為,。稅務機關(guān)興辦或掛靠稅務機關(guān)的稅務代理機構(gòu)要徹底脫鉤改制，非法設立的稅務代理機構(gòu)要堅決予以取締,，全面整頓稅務代理秩序,，使稅務代理行業(yè)朝著規(guī)范化的道路健康發(fā)展。



 一、清理整頓的目的和對象

 清理整頓的目的：認真貫徹中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關(guān)規(guī)定和國務院領(lǐng)導關(guān)于稅務代理的重要指示,，全面清理整頓稅務代理機構(gòu),，徹底脫鉤改制，規(guī)范稅務代理行為,，促進稅務代理事業(yè)健康發(fā)展,，使稅務代理真正成為獨立、公正的社會中介行業(yè),，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管改革進一步深化的需要,，充分發(fā)揮其在維護國家稅收利益和保護納稅人合法權(quán)益等方面的積極作用。

 清理整頓的對象：從事稅務代理的所有機構(gòu),。



 二,、清理整頓的內(nèi)容和重點

 （一）堅決取締非法設立的稅務代理機構(gòu)，嚴禁非法從事稅務代理

 稅務代理是一項受國家法律保護的社會中介服務行業(yè),，其代理資格必須經(jīng)國家主管部門審批后方能取得,。因此，凡未經(jīng)省級以上稅務主管部門批準的稅務代理機構(gòu),，均屬于非法設立的稅務代理機構(gòu),，必須堅決予以取締，立即停止執(zhí)業(yè),。對非法設立的稅務代理機構(gòu)的資產(chǎn)要進行清理,，對非法所得要予以沒收，對情節(jié)嚴重的要提請司法機關(guān),，追究當事人的法律責任,。凡未取得稅務代理資格的機構(gòu)所從事的稅務代理業(yè)務，稅務機關(guān)一律不得受理,。

 （二）全面清理稅務機關(guān)興辦或掛靠的稅務代理機構(gòu),，實行徹底脫鉤。

 稅務機關(guān)是行使稅務管理職能的行政機關(guān),，具有管理監(jiān)督稅務代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為的職能,，而不能興辦稅務代理機構(gòu)，不能直接從事屬于社會中介性質(zhì)的稅務代理,，也不能接受稅務代理機構(gòu)的掛靠。因此,，凡是由稅務機關(guān)興辦或掛靠稅務機關(guān)的稅務代理機構(gòu),，必須在編制、人員,、財務,、職能、名稱五個方面與稅務機關(guān)徹底脫鉤，并實施改制,。

 1．編制脫鉤

 在稅務機關(guān)事業(yè)編制序列的稅務代理機構(gòu)應立即退出,；雖不在編而由稅務機關(guān)興辦或掛靠稅務機關(guān)的稅務代理機構(gòu)必須脫鉤，解除掛靠關(guān)系,。退出或脫鉤后的稅務代理機構(gòu)要成為獨立的社會中介組織,，與稅務機關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。

 2．人員脫鉤

 （1）由稅務機關(guān)派往稅務代理機構(gòu)工作的原稅務機關(guān)公職人員,，愿意留在代理機構(gòu)繼續(xù)從事稅務代理業(yè)務的,，必須在1999年12月31日（脫鉤基準日）前與稅務機關(guān)辦理離職手續(xù)；愿意返回稅務機關(guān)工作的,，由原機關(guān)接收并安排適當工作,。

 （2）凡使用行政或事業(yè)編制，專門調(diào)入（接收）從事代理工作的人員,，一律與稅務機關(guān)解除關(guān)系,，人事檔案可轉(zhuǎn)至當?shù)厝瞬沤涣髦行模虍數(shù)厝耸虏块T認可的單位,。

 （3）已辦理離退休手續(xù)的返聘人員,，其人事檔案由稅務機關(guān)繼續(xù)保管，稅務代理機構(gòu)按國家聘請離退人員有關(guān)規(guī)定進行管理,。

 3．財務脫鉤

 （1）以1999年10月31日為基準日,，按照國家有關(guān)規(guī)定對稅務代理機構(gòu)進行清產(chǎn)核資。本著“誰投資,、誰所有”的原則,，正確處理國家、集體,、個人利益,，確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起,、掛靠單位資本投入與稅務代理人員智力勞動形成稅務代理機構(gòu)資產(chǎn)積累的特點,，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后,，采取租賃,、出售等方式，妥善處理稅務代理機構(gòu)的存量資產(chǎn),。

 （2）稅務代理機構(gòu)上交發(fā)起,、掛靠單位的一切資金、資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，不得變相成為小集體的財物或私分,，違者按違反國家財經(jīng)紀律嚴肅處理，構(gòu)成犯罪行為的送司法機關(guān)懲處。

 4．職能脫鉤

 （1）稅務代理機構(gòu)是社會中介服務機構(gòu),，不能違反國家法律規(guī)定行使稅務機關(guān)的行政職能,，禁止以稅務機關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務，禁止依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場,。

 （2）稅務機關(guān)的行政職能不準轉(zhuǎn)移,，凡是違反規(guī)定將稅務征管職能賦予稅務代理機構(gòu)的，必須立即收回,，并不得用行政權(quán)力為稅務代理機構(gòu)指定客戶,，以各種名義向稅務代理機構(gòu)收費。

 5．名稱脫鉤

 （1）凡冠以稅務機關(guān)或其他行業(yè),、部門稱謂的稅務代理機構(gòu)必須更改其名稱,，所有稅務代理機構(gòu)都不得冠以部門、行業(yè)稱謂,，也不能直接冠以地名或行政區(qū)名,。

 （2）稅務代理機構(gòu)的辦公地點要與稅務機關(guān)分開，不準在稅務機關(guān)辦稅服務廳設置稅務代理窗口或柜臺,，已經(jīng)設置的要立即遷出或撤掉,。

 （三）稅務代理機構(gòu)的改制與審定

 稅務機關(guān)興辦或掛靠稅務機關(guān)的稅務代理機構(gòu)在按上述標準、要求脫鉤以后要進行改制,。稅務代理機構(gòu)脫鉤后,，必須按國家稅務總局制定的關(guān)于稅務代理機構(gòu)設立審批辦法的有關(guān)規(guī)定，改制為有限責任或合伙稅務師事務所,。參與事務所改制的員工（以脫鉤基準日為準）對事務所剩余資產(chǎn)具有所有權(quán),，并享有出資權(quán)。事務所以外的任何單位和個人不得參資入股,。

 1．改制的稅務代理機構(gòu)必須向省級注冊稅務師管理機構(gòu)報送稅務代理機構(gòu)改制申請報告,，并附下列材料：

 （1）脫鉤后注冊稅務師及從業(yè)人員的材料；

 （2）清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、凈資產(chǎn)處理的材料；

 （3）出資人的材料,；

 （4）脫鉤改制后的章程（草案）,；

 （5）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。

 2．省級注冊稅務師管理機構(gòu)對稅務代理機構(gòu)改制的材料進行初審,，并將初審合格的稅務代理機構(gòu)改制申請報告報國家稅務總局審定,。稅務代理機構(gòu)憑總局批復文件到工商部門辦理變更登記手續(xù)。

 3．經(jīng)初審或?qū)彾ú缓细竦拇頇C構(gòu),，省級注冊稅務師管理機構(gòu)應及時通知其辦理注銷手續(xù)。

 對其他部門、單位興辦或掛靠的稅務代理機構(gòu)比照上述規(guī)定辦理,；其他稅務代理機構(gòu)的重新審定按總局稅務代理機構(gòu)設立審批辦法的規(guī)定在1999年年底以前辦理報批手續(xù),。

 （四）全面整頓稅務代理秩序，規(guī)范稅務代理行為

 稅務代理是連接稅務機關(guān)和納稅人的橋梁和紐帶,，只有充分發(fā)揮其積極作用,，才會有益于國家利益，有效地保護納稅人的合法權(quán)益,。為此,，必須建立起良好的稅務代理秩序，規(guī)范稅務代理行為,。

 1．重點整頓稅務代理機構(gòu)違反稅務代理自愿原則,，強制納稅人代理的行為。凡稅務代理機構(gòu)實行強制代理的,，要退還所收代理費用,，還要視其情節(jié)輕重予以警告、責令停業(yè)整頓等處罰,。

 2．重點檢查稅務代理收費問題,。稅務代理收費要嚴格執(zhí)行省級物價部門核定的收費標準，合理收費,。對違反物價部門規(guī)定超標準收費的,，要退還多收部分；對雖沒超過收費標準,，但服務質(zhì)量差的,，要限期整改；對只收費不服務的,，要責令停止執(zhí)業(yè),，并退還所收取的代理費。

 3．檢查稅務代理機構(gòu)制度建設和執(zhí)行情況,。稅務代理機構(gòu)沒有建立管理制度,，或有制度而沒有落實的，要認真進行整頓,。稅務代理機構(gòu)要建立各項規(guī)章制度,，加強內(nèi)部管理，嚴格操作規(guī)程,，提高服務水平,，保證代理質(zhì)量，以誠實,、高效的服務取信于委托人,，服務于委托人,，充分發(fā)揮稅務代理的積極作用。

 4．稅務代理機構(gòu)以外的任何單位和個人不得從事稅務代理,，對以稅務代理的名義違反國家稅務法律,、法規(guī)，利用欺詐手段騙取錢物,，損害國家和納稅人利益的,，要依法從嚴查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)懲處,。



 三,、清理整頓的方法和步驟

 （一）清理整頓工作方法

 稅務代理機構(gòu)脫鉤改制分兩步走，稅務代理的清理整頓采用自查與檢查相結(jié)合的方法,。清理整頓工作由各地稅務機關(guān)具體組織實施,；省級注冊稅務師管理工作領(lǐng)導小組負責檢查驗收；總局按照時間進度進行抽查,。

 （二）清理整頓工作步驟

 1．部署動員階段（1999年8月）

 省級稅務機關(guān)要按照本方案的精神,，結(jié)合本地實際情況，制定清理整頓具體實施方案,，并進行全面部署,。各級稅務機關(guān)和稅務代理機構(gòu)要組織干部、員工認真學習文件,，進行思想動員,，明確清理整頓的目的、意義和政策要求,；制定稅務代理機構(gòu)脫鉤改制方案,，做好清理整頓的各項準備工作。

 2．清理整頓及機構(gòu)脫鉤階段（1999年9月至10月）

 在省級稅務機關(guān)的具體指導下,，各地對從事稅務代理的所有機構(gòu)進行全面清理整頓,，重點做好稅務代理機構(gòu)的人員、財務等方面的脫鉤工作,。

 省級稅務機關(guān)對清理整頓及脫鉤工作進行檢查驗收,，并由省級注冊稅務師管理機構(gòu)向總局呈報稅務代理機構(gòu)脫鉤及清理整頓的報告。

 3．機構(gòu)改制與審定階段（1999年11月至12月）

 稅務代理機構(gòu)脫鉤后進入改制階段,。省級注冊稅務師管理機構(gòu)對改制的稅務代理機構(gòu),，可采取分期驗收、分批上報的辦法進行,。

 總局將按照脫鉤改制標準和稅務代理機構(gòu)設立及審批辦法的規(guī)定,，審定和審批稅務代理機構(gòu)，并對各地清理整頓工作進行重點檢查和抽查,。



 四,、清理整頓工作要求

 （一）認真學習,，提高認識。清理整頓稅務代理行業(yè)是一項政策性強,、難度大的工作,。因此，各級稅務機關(guān)務必組織有關(guān)人員認真學習黨中央,、國務院和總局有關(guān)清理整頓的文件精神，要充分認識到清理整頓稅務代理行業(yè)是建立,、完善社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要,，是保證稅務代理事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要做到高度重視,，態(tài)度端正,，積極支持，使此次清理整頓工作取得成效,。

 （二）加強領(lǐng)導,，嚴密組織。清理整頓稅務代理行業(yè)不僅涉及到各級稅務機關(guān)和一部分稅務人員,，也涉及到稅務代理機構(gòu)及其從業(yè)人員,，而且還關(guān)系到廣大委托人的切身利益。因此,，各級稅務機關(guān)和主要領(lǐng)導要把清理整頓,、脫鉤改制工作列入重要議事日程，態(tài)度要堅決,，措施要得力,，抽調(diào)骨干力量組成專門班子，與工商,、物價等部門密切協(xié)作,，周密部署，精心組織,，切實貫徹落實,。總局對各地貫徹落實的情況要進行監(jiān)督檢查,，對頂而不辦者將嚴肅處理,。

 （三）稅務機關(guān)要關(guān)心支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展。稅務代理事業(yè)的規(guī)范發(fā)展,，有利于維護國家利益,，有利于保護納稅人的合法權(quán)益，有利于建立良好的征納秩序,。為此,，在脫鉤改制過程中,，各級稅務機關(guān)在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，盡量將稅務代理機構(gòu)的存量資產(chǎn)通過租賃等方式進行處理,，以促使改制后的代理機構(gòu)正常運行,。同時，各級稅務機關(guān)在代理機構(gòu)脫鉤改制后,，要繼續(xù)關(guān)心支持稅務代理事業(yè),，積極為他們提供稅收政策、法令規(guī)定和稅收信息,，逐步增加注冊稅務師的可做業(yè)務,，并通過嚴格依法治稅為稅務代理創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促使其規(guī)范運作和健康發(fā)展,，以充分發(fā)揮其在稅收征管工作中的積極作用,。