• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商個字[1999]221號
• 【發(fā)布日期】1999-08-31
• 【生效日期】1999-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng) 個體私營經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理工作的若干意見

 國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)
 個體私營經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理工作的若干意見
 
（工商個字〔1999〕221號）
各省、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及副省級市工商行政管理局：

 為了貫徹落實全國人大九屆二次會議通過的《
中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《
憲法修正案》）,，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)的登記和監(jiān)督管理工作,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想,，明確個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作職責(zé)

 1、黨的十五大和《
憲法修正案》確定了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,，確認(rèn)了個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各級工商行政管理部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí),，完善,、準(zhǔn)確地理解其精神實質(zhì)，緊緊圍繞“國家對個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo),、監(jiān)督和管理”的重要任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用,，積極開展工作,。

 2、各級工商行政管理部門要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理局“三定”方案的精神,，按照地方政府的要求,，明確個體私營經(jīng)濟(jì)登記與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)登記與監(jiān)督管理工作,。

 3、正確認(rèn)識和處理個體私營經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)發(fā)展和監(jiān)督管理的辯證關(guān)系,，轉(zhuǎn)變觀念,，統(tǒng)一思想，堅決克服一些地方重發(fā)展輕管理,、重登記輕管理和重收費輕管理的傾向,，逐步將工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來。通過加強(qiáng)登記管理與監(jiān)督管理,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,。



 二、加強(qiáng)調(diào)查研究和建章立制,，為政府宏觀決策和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理服務(wù)

 1,、要高度重視和認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，全面及時地掌握個體私營經(jīng)濟(jì)登記注冊、監(jiān)督管理和發(fā)展趨勢等情況,。對私營企業(yè)購買,、兼并國有企業(yè)和集體企業(yè)，清理“假集體”,，農(nóng)村專業(yè)村中個體工商戶,、私營企業(yè)以及新興行業(yè)的登記和監(jiān)督管理等重要問題，要下力氣調(diào)查研究,，不斷規(guī)范、改進(jìn)登記與監(jiān)督管理工作,。

 2,、要做好個體私營經(jīng)濟(jì)登記管理、監(jiān)督管理的統(tǒng)計和分析工作,，及時向各級黨委,、政府和上級工商行政管理部門反映情況，提出建議,，為黨和政府的宏觀決策服務(wù)，為改進(jìn)和加強(qiáng)工商行政管理工作服務(wù),。

 3,、要進(jìn)一步研究制定對私營企業(yè)、個體工商戶依法登記和監(jiān)督管理的規(guī)章制度,、具體辦法,。以《
憲法修正案》為依據(jù)，配合有關(guān)部門,，清理、修訂,、制定有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，逐步完善促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和保障個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律環(huán)境。



 三,、強(qiáng)化個體私營經(jīng)濟(jì)登記管理工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)

 1,、要堅決貫徹執(zhí)行《
公司法》及其登記管理條例,、《
合伙企業(yè)法》及其登記管理辦法,，《
個人獨資企業(yè)法》及其登記管理辦法，認(rèn)真貫徹《
私營企業(yè)暫行條例》和《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,，做好個體工商戶,、個人合伙,，特別是私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè),，私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司的登記注冊工作,。省（自治區(qū),、直轄市）和地（市）級工商行政管理部門要加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)登記管理的指導(dǎo)工作,。

 2、要依法核準(zhǔn)私營企業(yè),、個體工商戶的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式,。除國家法律、行政法規(guī)明令禁止私營企業(yè),、個體工商戶經(jīng)營的行業(yè),、商品和服務(wù)以外，私營企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式不受其他限制,。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和類別名稱核定私營企業(yè),、個體工商戶的經(jīng)營范圍；對于行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)以外的新類目,，應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的原則,，予以核定。

 3,、要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)有關(guān)登記注冊前置審批的規(guī)定。對一些地方和部門違反國家法律和行政法規(guī)增設(shè)或取消前置審批的有關(guān)規(guī)定,，不得作為私營企業(yè),、個體工商戶登記注冊的依據(jù)。

 4,、要認(rèn)真規(guī)范國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的登記管理行為,。私營企業(yè)購買,、兼并國有企業(yè),、集體企業(yè),，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者原企業(yè)注銷,、新企業(yè)設(shè)立登記手續(xù),。申請登記時,，必須提交下列文件：有審批權(quán)限的人民政府的批準(zhǔn)文件,；企業(yè)職工代表大會或者職工大會同意出售方案的意見,；具有法定資格的評估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)的評估報告,；國有資產(chǎn)管理部門或者集體企業(yè)清產(chǎn)核資辦公室出具的產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓的確認(rèn)文件,；企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,；登記管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件,。

 5、要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)積極慎重地清理名為集體實為私營企業(yè)或個體工商戶的“假集體”企業(yè)?！凹偌w”轉(zhuǎn)為私營企業(yè)或個體工商戶辦理變更登記或注銷與設(shè)立登記時，除應(yīng)當(dāng)提交登記管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求的文件外,，還必須提交界定“假集體”產(chǎn)權(quán)歸屬的證明文件；“假集體”企業(yè)與掛靠單位雙方自愿解除掛靠關(guān)系的協(xié)議書,；有集體財產(chǎn)的,，應(yīng)提交集體財產(chǎn)處置的證明文件。

 6,、繼續(xù)采取各種形式,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。要熱心為下崗職工自謀職業(yè)提供政策法規(guī)的咨詢服務(wù)；優(yōu)先受理,、及時辦理下崗職工申辦個體工商戶或私營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，并在一年內(nèi)酌情減收,、免收個體工商戶管理費和市場管理費,。

 7、鼓勵農(nóng)民利用農(nóng)村人力和資源優(yōu)勢興辦個體工商戶,、私營企業(yè),。對邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的農(nóng)民申請從事個體經(jīng)營的，備案后允許其試營業(yè)六個月,，試營業(yè)期間免收個體工商戶管理費和市場管理費,。對以營利為目的，并具有一定生產(chǎn)規(guī)模的,、商品率較高的農(nóng)村種植,、養(yǎng)殖和捕撈專業(yè)戶，各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行工商登記工作試點,。

 8,、加強(qiáng)對私營企業(yè)名稱和個體工商戶字號的管理。名稱和字號必須使用符合國家規(guī)范的漢字,，不得含有外國文字,、漢語拼音字母和非漢語數(shù)字,，不得使用有害于社會主義道德風(fēng)尚或者其他不良影響的語言文字,。對已登記戶的字號和名稱要進(jìn)行清理,，該變更的及時予以變更；對新登記戶的字號和名稱要嚴(yán)格審核,。

 9,、加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照的管理,。要嚴(yán)格依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。自2000年1月1日起，全國統(tǒng)一啟用《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》,，各地要按照要求做好核發(fā)新照和換照的工作,。允許申請從事三個月以上、一年以下期限的臨時經(jīng)營,，核發(fā)加蓋“臨時”字樣印記的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》,。合伙企業(yè)、獨資企業(yè)不得核發(fā)法人營業(yè)執(zhí)照,。



 四,、加強(qiáng)對私營企業(yè)、個體工商戶的監(jiān)管,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序

 1,、加大私營企業(yè)年度檢驗和個體工商戶年度驗照力度。對年檢,、驗照所提交的文件要嚴(yán)格審查,，對私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司,，重點檢查,、查處虛假出資、抽逃資金的行為,；對參加年檢,、驗照的私營企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)分別按不低于10％和5％的比例進(jìn)行實地抽查,；私營企業(yè),、個體工商戶不按規(guī)定參加年檢,、驗照的，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。各地應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,，收取年檢費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者搭車收取其他費用,。

 2,、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。對私營企業(yè)和個體工商戶的登記事項及經(jīng)營情況,，進(jìn)行定期或者不定期的檢查,，重點查處擅自改變經(jīng)營場所、超經(jīng)營范圍經(jīng)營等違法違章行為,；要定期進(jìn)行亮照經(jīng)營的檢查,，重點查處偽造、涂改,、出租,、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為；要及時清理“三無”私營企業(yè),。

 3,、強(qiáng)化重點行業(yè)的監(jiān)督管理。對與人們生活和社會經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的餐飲,、食品加工,、印刷、旅館,、娛樂服務(wù),、居民服務(wù)業(yè)以及資源開采、廢舊物品回收等行業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督管理,，打擊和查處以次充好,、劣質(zhì)服務(wù)、價格欺詐,、非法印制以及浪費資源,、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。

 4,、加強(qiáng)重點地區(qū)的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對繁華商業(yè)街、旅游景區(qū),、學(xué)校周邊、車站碼頭以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的監(jiān)督管理，重點查處侵犯,、損害消費者權(quán)益以及各種擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為,；加強(qiáng)對專業(yè)村中個體工商戶、私營企業(yè)的監(jiān)督管理,，重點查處制售假冒偽劣商品的違法行為,。

 5、加強(qiáng)對無照經(jīng)營的綜合治理,。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安,、稅務(wù)以及城建,、交通、市容,、衛(wèi)生等部門,，對無照經(jīng)營進(jìn)行綜合治理。對無照經(jīng)營堅持疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的原則,，對符合登記條件的,，要引導(dǎo)教育，限期辦照,；對不服管理拒不辦照的,，堅決予以取締。

 6,、堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的決定,，繼續(xù)配合有關(guān)部門對個體、私營糧食加工廠（點）和個體,、私營糧商進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)禁個體,、私營糧食加工廠（點）和糧商采取任何形式向農(nóng)民私購糧食，對違反國家糧食收購政策規(guī)定的要嚴(yán)肅查處,。

 7,、改進(jìn)監(jiān)督管理工作方法。對個體工商戶和私營企業(yè)的監(jiān)督管理,，要做到登記事項的監(jiān)管與經(jīng)營行為的監(jiān)管相結(jié)合,，年檢、驗照,、專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合,，行政處罰與預(yù)防教育相結(jié)合。此外，一些地方實行的監(jiān)管工作回訪制和巡查制,，是監(jiān)管工作的兩項行之有效的制度,，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組織學(xué)習(xí)和推廣,。

 8、完善監(jiān)督管理的社會監(jiān)督機(jī)制,。工商行政管理部門要利用向社會公布的舉報投訴電話,，加強(qiáng)對個體工商戶,、私營企業(yè)的社會監(jiān)督,，對群眾的舉報、投訴,，要及時,、認(rèn)真處理。



 五,、切實加強(qiáng)對個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)

 1,、各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《
社會團(tuán)體登記管理條例》、《
私營企業(yè)暫行條例》,、《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和國家工商行政管理局“三定”方案的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)督,、指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會遵守法律、法規(guī)和國家政策,，依據(jù)其章程開展活動,。同時,，指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會做好引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有關(guān)工作。

 2,、工商行政管理部門對個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會的工作，要在政治上關(guān)心,、組織上保障,、工作上支持,。要及時向協(xié)會傳達(dá)黨和政府有關(guān)方針、政策以及政府職能部門管理個體私營經(jīng)濟(jì)的具體要求,，指導(dǎo)協(xié)會充分發(fā)揮“自我教育、自我管理,、自我服務(wù)”的積極作用,，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個體勞動者、私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用,，發(fā)揮協(xié)助政府監(jiān)督管理個體私營經(jīng)濟(jì)的助手作用,。



 六、加強(qiáng)隊伍建設(shè),，提高依法行政的水平

 1,、加強(qiáng)管理干部的教育和培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn),，使廣大管理干部熟悉并自覺執(zhí)行黨和國家有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策,、法律法規(guī)，勤奮工作,、廉潔自律,，提高辦事能力和工作效率。要利用各級現(xiàn)有的培訓(xùn)中心及大專院校,，舉辦在職干部培訓(xùn)班,，同時鼓勵干部利用業(yè)余時間參加各種形式的學(xué)習(xí),。

 2、要嚴(yán)格依法行政,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),，不得隨意“變通”、“突破”或者“簡化”,；要秉公執(zhí)法,，特別要注意克服執(zhí)法中的隨意性,；要文明執(zhí)法，講究工作方法,，杜絕簡單粗暴的工作作風(fēng),；要建全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，同時自覺接受被管理者以及社會各界的監(jiān)督。

 3,、要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，實行規(guī)范化管理。各地要在規(guī)范化管理實踐的基礎(chǔ)上,，總結(jié),、推廣個體私營經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理經(jīng)驗,，進(jìn)一步完善登記注冊、檔案管理,、日常監(jiān)管,、收費和管理分離、內(nèi)部職責(zé)分工和目標(biāo)責(zé)任制等制度,。為保證登記和監(jiān)督管理工作到位,，提高辦事效率,，有條件的地區(qū)要盡快實現(xiàn)計算機(jī)管理和聯(lián)網(wǎng),。



 一九九九年八月三十一日