• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資廳發(fā)[1999]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-17
• 【生效日期】1999-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和 國土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見的通知

 國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行
 《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和
 國土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見的通知
 
（國土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
中華人民共和國土地管理法〉和〈
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》經(jīng)研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行,。



 一九九九年九月十七日

 國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國土地管理法》

 和《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見



 修訂后的《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）和《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法實(shí)施條例》）頒布實(shí)施以來,，各級(jí)土地管理部門轉(zhuǎn)變觀念，依法行政,，在發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用,、建立集約用地的新機(jī)制、強(qiáng)化土地資源管理,、加大土地執(zhí)法力度等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，使土地管理事業(yè)發(fā)生了深刻變化。最近,，根據(jù)有些?。▍^(qū)、市）的反映,，在一些地方由于對(duì)《
土地管理法》和《
土地管理法實(shí)施條例》一些條款的理解不準(zhǔn)確,，影響了新法的正確執(zhí)行。為了準(zhǔn)確理解新法的精神實(shí)質(zhì),，全面貫徹新法確立的原則和制度,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《
土地管理法》和《
土地管理法實(shí)施條例》中的若干問題提出如下意見：



 一,、關(guān)于土地登記

 《
土地管理法》第
十一條第三款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān),，由國務(wù)院確定?！薄?土地管理法實(shí)施條例》第
五條第一款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證,，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé),，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定”,。這樣規(guī)定，是為了明確中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的資產(chǎn)處置權(quán)屬于中央人民政府,，便于解決中央和地方在土地資產(chǎn)處置上發(fā)生的糾紛,。我部已與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、北京市人民政府協(xié)商,，在京中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地,，擬委托北京市人民政府進(jìn)行登記,，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由我部進(jìn)行裁決。各地在修訂地方性
土地管理法配套法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地統(tǒng)一登記的原則,，保證土地登記資料的完整性和統(tǒng)一性，涉及土地資產(chǎn)處置時(shí),，可將土地資產(chǎn)處置權(quán)與土地登記權(quán)分離,，土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。



 二,、關(guān)于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批

 根據(jù)《
土地管理法》的立法精神,，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批權(quán)應(yīng)屬于市、縣人民政府,，土地收益也應(yīng)屬于市,、縣人民政府。這樣界定,，有利于鼓勵(lì)市、縣人民政府盤活存量土地,，建立集約利用土地的新機(jī)制,，培育和完善城市土地市場(chǎng)。各地在修訂地方性
土地管理法配套法規(guī)時(shí),，不應(yīng)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地再實(shí)行新的限額審批,。



 三、關(guān)于城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批

 《
土地管理法》第
四十四條第三款規(guī)定,，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！卑凑者@一規(guī)定,，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，市,、縣人民政府可以依據(jù)土地利用年度計(jì)劃分批次申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用規(guī)劃,。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí),，不應(yīng)要求市、縣人民政府附具具體建設(shè)項(xiàng)目或者具體建設(shè)項(xiàng)目用地的情況,。



 四,、關(guān)于在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的審批

 《
土地管理法》對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批采用了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批相分離的制度，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市,、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府以及省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn),，而在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn),。這樣規(guī)定,，主要是為了體現(xiàn)土地用途管制的原則，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí),，充分調(diào)動(dòng)市,、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃合理使用土地的積極性,。各地在修訂地方性
土地管理法配套法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹新法的這一立法精神，對(duì)在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地,，不應(yīng)再實(shí)行限額審批,。省級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)市,、縣人民政府按照
土地管理法律法規(guī),、國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家供地目錄的要求審批具體建設(shè)項(xiàng)目用地。



 五,、關(guān)于征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

 《
土地管理法》第
四十七條第二款規(guī)定,，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”,。這里的“該耕地”,，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”,，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量,。這樣規(guī)定,，是將每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)與人均耕地面積掛鉤，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi),，從而使安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定更加公平,、合理，有利于保護(hù)農(nóng)民利益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 六,、關(guān)于土地整理新增耕地面積百分之六十的折抵

 根據(jù)《
土地管理法》和《
土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用耕地的指標(biāo)由土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃確定,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，都必須按照“占多少，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位履行占補(bǔ)平衡的法定義務(wù),。補(bǔ)充耕地可以通過土地整理、復(fù)墾,、開發(fā)等方式,。如果占用耕地的單位自身沒有條件按照法律規(guī)定的要求補(bǔ)償耕地的，可以經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn),，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),，由其他單位代為履行該項(xiàng)法定義務(wù)?！?土地管理法實(shí)施條例》第
十八條第二款規(guī)定的“土地整理新增耕地面積百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)”,，是指土地整理單位新增加的耕地面積，其百分之六十可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的用地單位,。這樣規(guī)定,，主要是為了鼓勵(lì)土地整理，建立多整理多得利的機(jī)制,，促進(jìn)土地整理的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化,，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。