• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交財發(fā)[1999]579號文印發(fā)
• 【發(fā)布日期】1999-11-03
• 【生效日期】1999-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于清理整頓有償轉(zhuǎn)讓 公路收費權(quán)工作的實施方案

 交通部關(guān)于清理整頓有償轉(zhuǎn)讓
 公路收費權(quán)工作的實施方案
（試行）
 （1999年11月3日交通部交財發(fā)
 〔1999〕579號文印發(fā)）
 近年來,，各地交通部門為拓寬公路（含公路橋梁、隧道,，下同）建設(shè)資金渠道,，加快公路建設(shè)步伐，通過有償轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)（以下稱公路收費權(quán)）的方式籌集了不少公路建設(shè)資金,，這對盤活存量公路資產(chǎn),，緩解公路建設(shè)資金短缺矛盾，利用市場機制吸收社會資金和外資參與公路建設(shè),，提高路網(wǎng)整體水平,，發(fā)揮了一定的積極作用。但是在有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的工作中,，也存在審批部門混亂,、未按規(guī)定程序?qū)徟⒃u估工作不規(guī)范等現(xiàn)象,，有些問題還比較嚴(yán)重,。這些問題造成了部分國有資產(chǎn)流失，助長了公路“三亂”,，社會反映強烈,，必須進行清理整頓,。為配合制止公路“三亂”工作，規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，防止國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)《
中華人民共和國公路法》（以下簡稱《
公路法》）等法律、法規(guī),、規(guī)章,，現(xiàn)對有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)工作制定如下清理整頓實施方案：



 一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，加強對公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的管理,，依法規(guī)范公路收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為，保護投資者的合法權(quán)益,，切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益,，有利于公路事業(yè)健康發(fā)展。

 （二）基本原則

 1．依法清理,，分級負(fù)責(zé),。以《
公路法》等相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，分級負(fù)責(zé)清理整頓工作。部負(fù)責(zé)工作的布置,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,、檢查，省級交通主管部門負(fù)責(zé)組織實施,。

 2．統(tǒng)一政策,，妥善處理。按照全國統(tǒng)一的政策規(guī)定進行清理,，對存在的問題分別情況,，妥善處理。對達不到本《方案》規(guī)定的條件而停止經(jīng)營的項目的善后工作,，由原審批部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理（包括轉(zhuǎn)讓金的處理）,。

 3．措施配套，規(guī)范管理,。通過清理整頓,，建立和完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，使有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)工作實現(xiàn)規(guī)范管理,。



 二,、清理整頓的主要內(nèi)容和具體措施

 （一）清理整頓的范圍

 本方案公布前已建成的公路并已完成有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)手續(xù)的項目。

 （二）清理整頓的主要內(nèi)容和措施

 1．轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)項目的技術(shù)等級和規(guī)模是否符合規(guī)定的條件。

 （1）部1996年第9號令（以下簡稱9號令）之前的項目,，原則上予以保留，清理整頓后盡可能符合規(guī)定的條件,，并報部備案,。

 （2）9號令之后的項目，不符合9號令規(guī)定條件的要達到規(guī)定條件,，逾期達不到規(guī)定條件的要停止經(jīng)營,。

 2．是否按規(guī)定的程序和權(quán)限進行審批。

 （1）地方審批的國道項目,，9號令之前的,，清理整頓后報部備案；9號令之后的,，報部審批或補辦手續(xù),。

 （2）國道之外的其他公路項目，清理整頓后均應(yīng)報部備案,，其中市縣審批的項目,，9號令之前的報省備案，9號令之后的報省審批,。

 （3）擅自審批中外合資,、合作和外商獨資限上項目，以及將限上項目化整為零后擅自審批的,，由原批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)按國家有關(guān)規(guī)定處理,。

 （4）受讓方經(jīng)批準(zhǔn)獲得公路收費權(quán)后再行轉(zhuǎn)讓的，發(fā)生于9號令之前的不予追究,；發(fā)生于9號令之后的,，除將公路收費權(quán)質(zhì)押后因出質(zhì)人違約質(zhì)權(quán)人按約定實現(xiàn)質(zhì)權(quán)、收費公路項目經(jīng)批準(zhǔn)注入上市公司,、以及受讓方因發(fā)生不可抗力,、破產(chǎn)不能繼續(xù)履行公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓合同外，再轉(zhuǎn)讓行為與法不符,，這次清理整頓時有權(quán)審批部門不得補辦批準(zhǔn)手續(xù),；已經(jīng)做出的批準(zhǔn)，應(yīng)予撤銷,。

 3．轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）是否符合法律,、法規(guī)規(guī)定。

 若合同（協(xié)議）內(nèi)容中含有承諾給受讓方固定回報的,，轉(zhuǎn)讓收費權(quán)年限不符合有關(guān)規(guī)定的,，對受讓方投資或貸款提供擔(dān)保或抵押的，外方不承擔(dān)匯率風(fēng)險等問題的,，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方談判修改有關(guān)合同（協(xié)議）條款,，在規(guī)定的期限內(nèi)將談判結(jié)果報省級交通主管部門。對于未按規(guī)定的程序和權(quán)限獲得批準(zhǔn)又逾期未改正上述問題的轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)項目,，這次清理整頓時有權(quán)審批部門不予補辦批準(zhǔn)手續(xù),。

 4．轉(zhuǎn)讓項目是否按規(guī)定程序評估，轉(zhuǎn)讓價是否低于規(guī)定的評估價,。

 （1）沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估或評估機構(gòu)不符合規(guī)定要求的項目,，9號令之前的項目不再追究；之后的項目必須按規(guī)定由有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)重新評估,。評估結(jié)果,，其中9號令之后的國道和有中央投資的公路項目報部審核，其他公路項目由省審核,。

 （2）評估的審批程序不符合規(guī)定要求的,，9號令之前的項目不予追究；之后的國道和有中央投資的公路項目報部審核,，其他公路項目報省審核,。

 （3）轉(zhuǎn)讓價低于規(guī)定的評估價的，受讓方應(yīng)予補足,；對于未按規(guī)定的程序和權(quán)限獲得批準(zhǔn),、受讓方又逾期未將受讓價補足到規(guī)定的評估價的轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)項目，這次清理整頓時有權(quán)審批部門不予補辦批準(zhǔn)手續(xù),。

 5．轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定用途使用,。

 （1）轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)按規(guī)定歸還貸款、集資本息后,，用于公路建設(shè),。若有挪作他用的，應(yīng)限期追回并用于規(guī)定用途,。

 （2）轉(zhuǎn)讓收入中屬于中央的權(quán)益數(shù)額應(yīng)予明確,，并將使用去向報部。

 6．轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）的執(zhí)行情況,。

 對符合法律,、法規(guī)的合同（協(xié)議）條款執(zhí)行情況進行檢查。如受讓方至今未按合同（協(xié)議）規(guī)定的期限繳付轉(zhuǎn)讓金的,，應(yīng)按合同約定解除轉(zhuǎn)讓合同,；未按合同規(guī)定的期限繳足轉(zhuǎn)讓金的，應(yīng)按合同約定降低受讓方所占的股比,。合同對此未約定的,，對于未按規(guī)定和程序和權(quán)限獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)項目,，這次清理整頓時有權(quán)審批部門不予補辦批準(zhǔn)手續(xù)。



 三,、清理整頓的工作要求

 （一）提高認(rèn)識

 由于清理整頓轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)工作政策性強,，涉及面廣，難度大,，各級交通部門必須高度重視此項工作,，要從局部服從全局的政治高度看待此項工作，充分認(rèn)識搞好這次清理整頓工作對今后利用轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)方式籌集公路建設(shè)資金的重要意義和作用,，為促進公路事業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)

 各級交通部門要在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，實施清理整頓工作,，并要成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成辦事機構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥,，經(jīng)常過問有關(guān)情況，對一些重大問題要親自處理,。特別是要做好善后處理工作,，確保社會穩(wěn)定。

 （三）制定措施

 各地交通部門要根據(jù)本方案的要求,，結(jié)合本地的實際情況,，制定切實可行的實施措施，建立清理整頓工作目標(biāo)責(zé)任制,，做到人員到位,、措施到位、責(zé)任到位,，對清理整頓工作要嚴(yán)格細(xì)致,，對出現(xiàn)的問題要慎重處理,，遇有重大問題要及時請示上報，確保清理整頓工作有序進行,，按時完成,。

 （四）嚴(yán)肅認(rèn)真

 對在清理整頓工作中弄虛作假的,，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)處理,。



 四,、清理整頓工作的實施步驟

 有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)清理整頓工作原則上分為以下四個階段：

 1．調(diào)查核實階段

 主要內(nèi)容：由省級交通主管部門對轄區(qū)內(nèi)的公路收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目情況進行調(diào)查核實,，并按照部的要求認(rèn)真、如實填報調(diào)查表（報表格式附后）,，附上有關(guān)材料，于2000年3月15日前將調(diào)查表報部,。

 時間安排：2000年3月底前完成,。

 2．自查清理整頓階段

 主要內(nèi)容：由省級交通主管部門對轄區(qū)內(nèi)的每一個公路收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目,，按照本方案要求的清理整頓內(nèi)容認(rèn)真復(fù)核清理,，并按照本方案的原則和措施對有問題的項目進行整頓，該停止經(jīng)營的停止經(jīng)營,，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù),，該修改轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）的修改合同（協(xié)議）,。將自查清理整頓情況報省人民政府批準(zhǔn),，并于2000年8月底前書面報部。

 時間安排：2000年8月底前完成,。

 3．重點檢查階段

 主要內(nèi)容：根據(jù)各單位的自查清理整頓情況,，按照本方案確定的分級負(fù)責(zé)原則,，由部組織力量對部分省（區(qū),、市）的清理整頓公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進行重點檢查,。對工作不認(rèn)真,、自查情況不實、未按要求整頓的單位,，部將嚴(yán)肅處理,。

 時間安排：2000年10月底前完成,。

 4．驗收總結(jié)階段

 主要內(nèi)容：各單位要對轄區(qū)內(nèi)的全部公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓項目進行驗收和總結(jié),，并將驗收情況和工作總結(jié)于2000年12月10日前書面報部,。

 時間安排：2000年12月底前完成。



 已建成公路收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓情況調(diào)查表



 單位：億元



┌──┬──┬──┬──┬───────┬──┬──┬──┬──┬──┐
│ │ │ │公路│ 投資情況 │ │ │ │ │ │
│項目│行政│技術(shù)│里程├───┬───┤轉(zhuǎn)讓│受讓│轉(zhuǎn)讓│轉(zhuǎn)讓│轉(zhuǎn)讓│
│名稱│等級│等級│(千 │總投資│其中：│ 方 │ 方 │時間│比例│ 價 │
│ │ │ │米) │ │部投入│ │ │ │(%) │ │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┘
 續(xù)上表
┌──┬───┬────┬───┬───┬──┬───┬───┬───┐
│ │ 經(jīng)營 │ 轉(zhuǎn)讓 │ 轉(zhuǎn)讓 │ 批準(zhǔn) │ │ 批準(zhǔn) │委托的│ │
│經(jīng)營│ 期限 │ 資金 │ 資金 │ 轉(zhuǎn)讓 │批準(zhǔn)│ 收費 │資產(chǎn)評│ 評估 │
│形式│（年）│ 到位 │ 用途 │ 機關(guān) │文號│ 機關(guān) │估機構(gòu)│ 價值 │
│ │ │ 情況 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴───┴────┴───┴───┴──┴───┴───┴───┘


 編表說明：1．本表適用于填報已建成的公路項目（含公路橋梁,、隧道）收費權(quán)轉(zhuǎn)讓情況,；正在洽談轉(zhuǎn)讓的公路項目可在項目名稱前加注＊號以示區(qū)別，未定內(nèi)容可用備注方式說明,。

 2．公路橋梁,、隧道計量單位為延米。

 3．部投入指中央財政性資金投入,。

 4．經(jīng)營形式指合資,、合作、獨資等,。

 5．若填報不下,，可另附文字說明,；有外方投資的,，必須用文字說明外方股東名稱,、投資金額,、持股比例,、入股時間等情況,。

 6．報送本表時，應(yīng)附有關(guān)的公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）。