• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-11-25
• 【生效日期】1999-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn) 國有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見

 國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)
 國有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見
 
（一九九九年十一月二十五日）
 為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見,。



 一,、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念,，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

 各級人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五屆四中全會精神,，充分認(rèn)識合理處置土地資產(chǎn)對促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟,，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，推動企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn),，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作,。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求,，在進(jìn)一步貫徹落實《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號令）的基礎(chǔ)上,，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn),、區(qū)分類型,、合理處置、規(guī)范管理,、促進(jìn)發(fā)展”的原則,，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。



 二,、區(qū)分類型,，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系,，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 國有企業(yè)改革時,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型和改革的需要,，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

 （一）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域,，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,。

 （二）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地,，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式,，向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

 （三）對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓,、租賃等方式配置土地,。非國有資產(chǎn)購買、兼并,、參股原國有企業(yè)時,，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地,，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

 （四）對承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè),，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,，也可以作價出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

 對其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè),，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置,，土地收益可作為應(yīng)付賬款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造,，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。

 （五）各項土地資產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部確定,。



 三、明確土地權(quán)益,，顯化土地資產(chǎn),，理順財產(chǎn)關(guān)系，加強土地資產(chǎn)運營監(jiān)管

 將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式,、明確土地權(quán)益相結(jié)合,，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,。

 （一）深化土地使用制度改革,，完善和協(xié)調(diào)出讓、租賃,、作價出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，降低國有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本,。國有企業(yè)改革時,，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本,、股本等多種形態(tài)綜合實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,。

 （二）土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本,，合理確定土地作價水平,。采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的,，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金,。

 （三）進(jìn)一步明確國家作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價出資（入股）方式處置的,，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價出資、租賃或抵押,，改變用途的應(yīng)補繳不同用途的土地出讓金差價,；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資（入股）,、租賃,，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，并補繳土地出讓金,。

 （四）國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管辦法，由我部商財政部確定,。在有關(guān)規(guī)定出臺前,，各地可指定專門機構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理，有關(guān)規(guī)定出臺后,，再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管,。



 四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，優(yōu)化資產(chǎn)機構(gòu),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和安置職工

 優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要與調(diào)整用地結(jié)構(gòu)有機結(jié)合,，采取有效措施，鼓勵國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,，促進(jìn)國有企業(yè)減債,、脫困和集約利用土地,。

 （一）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地,；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的,，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地,，不屬于劃撥供地范圍的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用,。

 （二）根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對土地利用的不同要求,，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利，降低用地成本,。國有企業(yè)因鋪設(shè)地上,、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的,，可以通過設(shè)定土地他項權(quán)利的方式,，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營。只對因行使特定的土地他項權(quán)利而對土地所有者,、使用者造成的損失給予相應(yīng)補償,。

 （三）經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓,，土地收益設(shè)立專戶,，專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下,，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率,。

 （四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè),，作為國有資本，用于認(rèn)購配售的股票,。

 （五）國有企業(yè)破產(chǎn)時,，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓,，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶,，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市,，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶,，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。



 五、明確供地政策,，完善土地市場,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

 明確建設(shè)用地供應(yīng)政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場所,，加強中介機構(gòu)管理,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。

 （一）加強土地利用規(guī)劃和計劃管理,，控制建設(shè)用地增量,，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復(fù)建設(shè),。對列入《
禁止供地項目目錄》項目,，一律不得提供建設(shè)用地；對列入《
限制供地項目目錄》的用地,，要從嚴(yán)控制,，不符合用地條件的，也不得提供建設(shè)用地,。

 （二）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策,，鼓勵國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資,、合作,，凡以出讓、租賃,、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的,，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，可按劃撥方式用地。

 （三）國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)到市,、縣土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會,，減少交易成本,；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)拍賣,，提高國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益,。

 （四）土地評估中介機構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業(yè)自律,，整頓行業(yè)秩序,，規(guī)范中介行為,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù),。



 六,、依法行政，規(guī)范操作,，切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

 各級土地行政主管部門要堅持依法行政,，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，從快,、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價評估確認(rèn),、處置方案策劃和處置審批工作,。

 （一）加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度,、允許有測繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測量,。要結(jié)合土地證書年檢，及時,、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記,，國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改制,，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記,。要抓緊解決國有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對權(quán)屬爭議一時難以解決的,，可將無爭議土地剝離出來先行確權(quán),。要建立地籍資料公開查詢,、鑒證制度,，及時為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢、鑒證服務(wù),。土地登記要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn),，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 （二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價格評估工作,。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價評估,，改制為上市公司的，必須選擇具有Ａ級土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行地價評估,。土地評估機構(gòu)要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī),，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)類型,、處置方式及權(quán)利狀況,，科學(xué)選擇評估方法和相關(guān)參數(shù),，合理確定估價結(jié)果，并出具規(guī)范的土地估價報告,。

 （三）加強土地資產(chǎn)處置方案策劃,，保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。土地行政主管部門和土地評估機構(gòu)要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策,、企業(yè)改革方案和土地狀況,，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式,，也可多種方式并用,，設(shè)計適宜的土地資產(chǎn)處置方案。

 （四）優(yōu)化服務(wù),，搞好土地評估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作,。國有企業(yè)改革涉及的土地估價結(jié)果和處置方案，應(yīng)經(jīng)土地所在地市,、縣土地行政主管部門初審后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級人民政府土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級人民政府土地行政主管部門審批,。土地行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價結(jié)果及處置方案批復(fù),。