• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[1999]480號
• 【發(fā)布日期】1999-12-24
• 【生效日期】1999-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知

 關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知
 
（國土資發(fā)〔1999〕480號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 長期以來,，各級土地行政主管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真執(zhí)行國家
土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，在征用集體土地管理方面做了大量工作,，妥善安排了被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活,，保障了各類建設(shè)用地,。但是，一些地方還存在濫用征地權(quán),、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法,、征地補(bǔ)償安置不落實、侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題,，群眾反映十分強(qiáng)烈,。為切實貫徹實施《
土地管理法》和《
土地管理法實施條例》，加強(qiáng)征地管理工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步推行和完善政府統(tǒng)一征地制度，保證征地工作依法進(jìn)行

 征用農(nóng)村集體所有土地,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供用地,，是政府行為。各地必須依照《
土地管理法》確立的征用土地制度,，實行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地,。各級土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報批和具體實施工作,，其他任何單位和個人均無權(quán)審查報批和組織實施征用土地,。

 各地應(yīng)依法規(guī)范征地審批和實施行為，確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,。征用土地必須依法報省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn),，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)征用土地。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，由被征用土地所在地的市,、縣人民政府組織實施，市,、縣土地行政主管部門承擔(dān)實施的具體工作,。



 二、依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益

 各地應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)試行建設(shè)用地審批管理文書格式的通知》（國土資廳發(fā)〔1999〕41號）和《關(guān)于印發(fā)征地批后實施管理文書參考格式的通知》（國土資廳發(fā)〔1999〕35號）的要求擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案,。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償?shù)怯洉r,，應(yīng)深入村組，實地調(diào)查,。土地權(quán)屬應(yīng)以土地登記或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地權(quán)屬協(xié)議書為依據(jù),；土地地類、面積應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測定界成果為準(zhǔn),，附著物狀況詳實,。征地調(diào)查應(yīng)在擬定征用土地方案前完成，并結(jié)合征地補(bǔ)償?shù)怯涍M(jìn)行復(fù)核,。

 各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《
土地管理法》第
四十七條有關(guān)規(guī)定,，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。征用耕地的,，要根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜
中華人民共和國土地管理法＞和＜
中華人民共和國土地管理法實施條例＞若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1999〕97號）的有關(guān)解釋，核定有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。省級土地行政主管部門可以依據(jù)法律規(guī)定,，結(jié)合本地實際,，組織市、縣土地行政主管部門擬定不同地類的具體征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，由省級人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。既要防止克扣、壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用,，損害農(nóng)民利益,；也要防止被征地單位和群眾漫天要價、謊報地類,、擴(kuò)大面積和有關(guān)部門借征地之名“搭車收費(fèi)”,，加重用地單位負(fù)擔(dān)。



 三,、依法管理和使用征地費(fèi)用,，妥善安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活

 根據(jù)《
土地管理法實施條例》第
二十五條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，由市,、縣土地行政主管部門組織實施。各地要深入細(xì)致地做好工作,，切實保證征地費(fèi)用依法管理和使用,。土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征用土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn),；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯?，依照征地補(bǔ)償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)支付給地上附著物及青苗的所有者,；安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同安置途徑，依照法律規(guī)定支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位,；不需要統(tǒng)一安置的,，可發(fā)放給被安置人，由其自謀職業(yè),。對土地被全部征用,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,，其征地費(fèi)用應(yīng)全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置,。

 各級土地行政主管部門要積極探索貨幣安置、社會保險方式安置等途徑,，形成以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置機(jī)制,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，可按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國有土地,，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營,。有條件的地區(qū)可允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股,，興辦企業(yè)。



 四,、實行政務(wù)公開制度,，建立被征地單位群眾的監(jiān)督機(jī)制

 各地應(yīng)依照法律規(guī)定，公開征地工作程序,，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度,。市、縣土地行政主管部門應(yīng)張貼公告或通過新聞媒體搞好依法批準(zhǔn)的征用土地方案,、征地補(bǔ)償安置方案公告工作,；在做好宣傳解釋工作同時，要注意聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置途徑有爭議的,，按照法律規(guī)定做好協(xié)調(diào)和裁決工作。在爭議解決前,，不應(yīng)影響征用土地方案的實施,。

 征地的各項費(fèi)用必須依照法律規(guī)定按時發(fā)放，全額到位,，不得拖欠,。對遺留的拖欠征地費(fèi)用問題，各地應(yīng)采取有效措施進(jìn)行清理,，市,、縣土地行政主管部門有責(zé)任督促有關(guān)單位限期解決,。對侵占、截留,、挪用征地費(fèi)用的行為,，應(yīng)依法予以查處。

 所有支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，可采用鄉(xiāng)管村（組）用的形式設(shè)立財務(wù)專戶進(jìn)行管理,。市、縣土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地費(fèi)使用公開制度,。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一安排使用的,，應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意,。征地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出,、用途等情況均應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,，以接受監(jiān)督，防止出現(xiàn)營私舞弊行為,。



 五,、加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范征地行為

 各級土地行政主管部門應(yīng)建立崗位責(zé)任制,，增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高辦事效率。擬定征用土地方案時,，填表人,、審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分別簽字,，各負(fù)其責(zé),；審核報批過程中應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行審查報批程序；征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，應(yīng)明確組織實施征地補(bǔ)償安置方案責(zé)任人,，保證各項工作具體落實。凡由省級人民政府依法批準(zhǔn)的征用土地,，每季度第一個月中旬前由省級土地行政主管部門統(tǒng)一匯總報國土資源部備案,。

 各級土地行政主管部門應(yīng)按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開的原則,，把征地調(diào)查,、勘測定界、整理資料,、征地批后實施及組織補(bǔ)充耕地等事務(wù)性,、技術(shù)性工作,，委托給有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，以便集中更多精力研究政策,，抓好管理,。有關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平,，進(jìn)一步做好征地服務(wù)工作,。



 國土資源部

 一九九九年十二月二十四日