• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于建立土地有形市場 促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知

 國土資源部關(guān)于建立土地有形市場
 促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知
 
（國土資發(fā)〔2000〕11號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：

 為了切實(shí)貫徹《
中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號,，下簡稱11號文件）和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號,，以下簡稱39號文件），落實(shí)黨的十五屆四中全會精神,，培育和規(guī)范土地要素市場,，制止炒買炒賣“地皮”等非法交易行為，為國有企業(yè)改革盤活土地資產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，現(xiàn)就建立土地有形市場（以下簡稱有形市場）,，促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識完善土地要素市場，建立有形市場的重要性和必要性

 土地要素市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,，遵循市場規(guī)律配置土地是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,。建立和完善有形市場，是當(dāng)前培育和規(guī)范土地要素市場,，深化土地管理改革的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

 建立有形市場，是要通過設(shè)立固定場所,，健全交易規(guī)則,，提供相關(guān)服務(wù)，形成土地使用權(quán)公平,、公開,、公正交易的市場環(huán)境。建立有形市場是以市場方式配置土地的基本要求,，是確保土地交易合法性和安全性的需要,，是引導(dǎo)土地交易雙方依法交易的重要手段，是規(guī)范市場秩序和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的主要途徑,，也是溝通土地市場信息,，增強(qiáng)土地投資決策科學(xué)性的基本條件。

 建立有形市場,，是土地管理改革,，轉(zhuǎn)變政府職能的大事，是積極推進(jìn)依法行政,，建立政務(wù)公開的有力措施,，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)，接受社會監(jiān)督的重要舉措,。各級土地行政主管部門必須高度重視,，積極創(chuàng)造條件，加快有形市場的建設(shè)步伐,。



 二,、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快建立有形市場,，完善土地市場功能

 按照職能轉(zhuǎn)變,，政事分開、政企分開的原則,，各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設(shè),。在貫徹落實(shí)11號文件和39號文件的過程中,，已經(jīng)建立了有形市場的地方要完善功能,，健全交易管理制度，擴(kuò)大公開交易范圍,；尚未建立有形市場的地方,，要按照本通知要求，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實(shí)際情況,，采取積極有效措施,，加快有形土地市場建設(shè)。

 當(dāng)前,，有形市場應(yīng)具備以下基本功能：

 （一）提供交易場所,。為土地交易洽談、招商,、展銷等交易活動和招標(biāo),、拍賣會提供場地，為交易代理,、地價評估,、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所。

 （二）辦理交易事務(wù),。為政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)提供服務(wù)“窗口”,，方便交易各方辦理政府管理的有關(guān)手續(xù)。

 （三）提供交易信息,。公布和提供土地供求信息,，收集、儲存,、發(fā)布土地交易行情,、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī),、土地市場管理規(guī)則,、土地利用投資方向咨詢等。

 （四）代理土地交易,。接受委托,，實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。

 各地已建立的有形市場要按上述要求調(diào)整功能,，并隨市場的完善而逐步擴(kuò)展,，規(guī)范土地使用權(quán)交易，促進(jìn)中介業(yè)務(wù)發(fā)展,，并推動政府的土地收購儲備工作,。



 三,、充分利用有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)公開交易

 各級土地行政主管部門要充分利用有形市場,，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開交易,。以下三類土地交易活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)場公開交易：

 （一）原劃撥土地使用權(quán)的交易。包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、租賃,、抵押，以及土地的聯(lián)營合作等交易,；

 （二）出讓土地使用權(quán)的首次交易,。包括轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押,、作價出資、入股交換或贈與等交易,；

 （三）法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),。集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃,、聯(lián)營,、入股等交易。

 除上述三類土地的交易外,，有條件的地方還可將因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押,、作價出資、交換,、贈與等交易活動納入有形市場交易,，以提高土地公開交易的覆蓋面，增加交易機(jī)會,，降低交易風(fēng)險和交易成本,。



 四、建立健全土地交易管理制度,，規(guī)范有形市場運(yùn)作

 有形市場內(nèi)要率先實(shí)施土地交易規(guī)則,，廣泛采用招標(biāo)、拍賣手段,，實(shí)行掛牌公告方式交易,，對所有交易信息、交易程序,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要公開,、規(guī)范土地交易行為,，防止欺行霸市和強(qiáng)行推銷中介服務(wù)，為土地使用權(quán)的交易,，特別是國企改革的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、變現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

 要實(shí)行交易許可制度和交易預(yù)報制度,。涉及原劃撥土地或改變原土地使用條件的交易,，由土地行政主管部門審核，縣級以上人民政府批準(zhǔn)后,，方可入市交易,。土地行政主管部門確認(rèn)地價評估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法,。出讓土地使用權(quán)的土地首次交易,，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準(zhǔn),，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件方可進(jìn)場交易,。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意,，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，方可依法流轉(zhuǎn)。

 在有形市場內(nèi)公開交易的土地,，凡屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競爭性項(xiàng)目用地的交易,，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行,。其他用地類型應(yīng)掛牌公告,，規(guī)定期限內(nèi)有多個申請者，亦應(yīng)采用招標(biāo),，拍賣方式交易,。

 進(jìn)行招標(biāo)，拍賣活動,，事前應(yīng)制定招標(biāo),、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則,，并發(fā)布招標(biāo),、拍賣公告。招標(biāo),、拍賣時,，參與競投或競買的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，屬于政府出讓土地的還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價,。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價的,，由土地行政主管部門或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排。招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評標(biāo)小組,，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持,，除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從有形市場評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選定,。

 各地可按上述要求結(jié)合本地實(shí)際,，制定有形市場的具體管理辦法。



 五,、加強(qiáng)有形市場的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，確保市場的正常運(yùn)作和健康發(fā)展

 各級土地行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對有形市場的領(lǐng)導(dǎo)，在有形市場的機(jī)構(gòu)性質(zhì),、工作職能,、人員編制和工作費(fèi)用等方面與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，落實(shí)好機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi),，搞好行政、事業(yè),、企業(yè)等單位在市場運(yùn)營和管理中的工作銜接,，推動有形市場的建立和完善，確保土地要素市場的正常運(yùn)作和健康發(fā)展,。

 各地要加強(qiáng)對有形市場的監(jiān)督管理,，對不按規(guī)定進(jìn)入有形市場交易或不按規(guī)則進(jìn)行交易的行為進(jìn)行糾正，對拒不改正者,，不予辦理土地變更登記手續(xù),，并按違法用地查處。對政府部門或土地交易機(jī)構(gòu)人員在辦理土地交易過程中接受賄賂,、徇私舞弊,、泄漏秘密、玩忽職守的,，按情況給予政紀(jì)處分,。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理,。



 二000年一月六日