• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關于建立土地有形市場 促進土地使用權規(guī)范交易的通知

 國土資源部關于建立土地有形市場
 促進土地使用權規(guī)范交易的通知
 
（國土資發(fā)〔2000〕11號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：

 為了切實貫徹《
中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號,，下簡稱11號文件）和《
國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號,，以下簡稱39號文件），落實黨的十五屆四中全會精神,，培育和規(guī)范土地要素市場,，制止炒買炒賣“地皮”等非法交易行為，為國有企業(yè)改革盤活土地資產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，現(xiàn)就建立土地有形市場（以下簡稱有形市場）,，促進土地使用權規(guī)范交易的有關問題通知如下：



 一、充分認識完善土地要素市場,，建立有形市場的重要性和必要性

 土地要素市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,，遵循市場規(guī)律配置土地是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。建立和完善有形市場,，是當前培育和規(guī)范土地要素市場,，深化土地管理改革的重要工作和關鍵環(huán)節(jié)。

 建立有形市場,，是要通過設立固定場所,，健全交易規(guī)則,，提供相關服務，形成土地使用權公平,、公開,、公正交易的市場環(huán)境。建立有形市場是以市場方式配置土地的基本要求,，是確保土地交易合法性和安全性的需要,，是引導土地交易雙方依法交易的重要手段，是規(guī)范市場秩序和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的主要途徑,，也是溝通土地市場信息,，增強土地投資決策科學性的基本條件。

 建立有形市場,，是土地管理改革,，轉變政府職能的大事，是積極推進依法行政,，建立政務公開的有力措施,，也是加強廉政建設，接受社會監(jiān)督的重要舉措,。各級土地行政主管部門必須高度重視,，積極創(chuàng)造條件，加快有形市場的建設步伐,。



 二,、結合本地區(qū)實際，加快建立有形市場,，完善土地市場功能

 按照職能轉變,，政事分開、政企分開的原則,，各地要結合政府機構改革,，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設,。在貫徹落實11號文件和39號文件的過程中,，已經(jīng)建立了有形市場的地方要完善功能，健全交易管理制度,，擴大公開交易范圍,；尚未建立有形市場的地方，要按照本通知要求,，認真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實際情況,，采取積極有效措施，加快有形土地市場建設,。

 當前,，有形市場應具備以下基本功能：

 （一）提供交易場所,。為土地交易洽談、招商,、展銷等交易活動和招標,、拍賣會提供場地，為交易代理,、地價評估,、法律咨詢等中介機構提供營業(yè)場所。

 （二）辦理交易事務,。為政府有關部門派出的辦事機構提供服務“窗口”,，方便交易各方辦理政府管理的有關手續(xù)。

 （三）提供交易信息,。公布和提供土地供求信息，收集,、儲存,、發(fā)布土地交易行情、交易結果,，提供有關土地政策法規(guī),、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等,。

 （四）代理土地交易,。接受委托，實施土地使用權招標,、拍賣,，或受托代理土地使用權交易活動。

 各地已建立的有形市場要按上述要求調(diào)整功能,，并隨市場的完善而逐步擴展,，規(guī)范土地使用權交易，促進中介業(yè)務發(fā)展,，并推動政府的土地收購儲備工作,。



 三、充分利用有形市場,，促進土地使用權公開交易

 各級土地行政主管部門要充分利用有形市場,，促進土地使用權依法公開交易。以下三類土地交易活動應當進場公開交易：

 （一）原劃撥土地使用權的交易,。包括原劃撥土地使用權的轉讓,、租賃、抵押,，以及土地的聯(lián)營合作等交易,；

 （二）出讓土地使用權的首次交易,。包括轉讓、租賃,、抵押,、作價出資、入股交換或贈與等交易,；

 （三）法律允許的集體建設用地的流轉,。集體建設用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉讓、租賃,、聯(lián)營,、入股等交易。

 除上述三類土地的交易外,，有條件的地方還可將因土地抵押權實現(xiàn)而引起的土地使用權轉讓,，法院判決用于債務清償?shù)耐恋厥褂脵嗟霓D讓和出讓土地使用權的轉讓、租賃,、抵押,、作價出資、交換,、贈與等交易活動納入有形市場交易,，以提高土地公開交易的覆蓋面，增加交易機會,，降低交易風險和交易成本,。



 四、建立健全土地交易管理制度,，規(guī)范有形市場運作

 有形市場內(nèi)要率先實施土地交易規(guī)則,，廣泛采用招標、拍賣手段,，實行掛牌公告方式交易,，對所有交易信息、交易程序,、收費標準等要公開,、規(guī)范土地交易行為，防止欺行霸市和強行推銷中介服務,，為土地使用權的交易,，特別是國企改革的土地使用權轉讓、變現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。

 要實行交易許可制度和交易預報制度,。涉及原劃撥土地或改變原土地使用條件的交易，由土地行政主管部門審核,，縣級以上人民政府批準后,，方可入市交易,。土地行政主管部門確認地價評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法,。出讓土地使用權的土地首次交易,，經(jīng)交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準,，達到轉讓的條件方可進場交易,。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意,，再經(jīng)土地行政主管部門批準,，方可依法流轉。

 在有形市場內(nèi)公開交易的土地,，凡屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易,，應采用招標、拍賣方式進行,。其他用地類型應掛牌公告,，規(guī)定期限內(nèi)有多個申請者，亦應采用招標,，拍賣方式交易。

 進行招標,，拍賣活動,，事前應制定招標、拍賣文件和投標,、競買規(guī)則,，并發(fā)布招標、拍賣公告,。招標,、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規(guī)定的人數(shù),，屬于政府出讓土地的還應設立最低保護價,。未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排,。招標應設立評標小組,，評標工作由委托招標人或交易機構主持，除主持人外,，其余成員在開標前一天從有形市場評標專家?guī)熘须S機選定,。

 各地可按上述要求結合本地實際，制定有形市場的具體管理辦法,。



 五,、加強有形市場的領導和監(jiān)督,，確保市場的正常運作和健康發(fā)展

 各級土地行政主管部門要切實加強對有形市場的領導，在有形市場的機構性質,、工作職能,、人員編制和工作費用等方面與相關部門做好協(xié)調(diào)，落實好機構,、人員和經(jīng)費,，搞好行政、事業(yè),、企業(yè)等單位在市場運營和管理中的工作銜接,，推動有形市場的建立和完善，確保土地要素市場的正常運作和健康發(fā)展,。

 各地要加強對有形市場的監(jiān)督管理,，對不按規(guī)定進入有形市場交易或不按規(guī)則進行交易的行為進行糾正，對拒不改正者,，不予辦理土地變更登記手續(xù),，并按違法用地查處。對政府部門或土地交易機構人員在辦理土地交易過程中接受賄賂,、徇私舞弊,、泄漏秘密、玩忽職守的,，按情況給予政紀處分,。構成犯罪的，由司法機關處理,。



 二000年一月六日