交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理主體的復(fù)函

 交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理主體的復(fù)函
 
（2000年1月7日發(fā)布）浙江省交通廳：

 你廳《轉(zhuǎn)報(bào)杭州市交通局關(guān)于明確交通客運(yùn)行業(yè)管理主體的緊急請(qǐng)示》（浙交［1999］514號(hào)）收悉,。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)組成部門職責(zé)分工的文件精神,，現(xiàn)函復(fù)如下：

 在你省杭州市人民政府報(bào)請(qǐng)市人大審議的《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例〈草案〉》）中，擬將杭州市市區(qū)至所轄7縣（市）的道路旅客運(yùn)輸劃入城市公共客動(dòng)范圍,，并擬由“杭州市城市公共客運(yùn)行政主管部門主管,。”我們認(rèn)為此做法極為不妥,，嚴(yán)重違背了《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)［1998］86號(hào)）等有關(guān)文件精神,，應(yīng)采取措施予以糾正，否則將產(chǎn)生新的部門職責(zé)交叉并導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,，不利于社會(huì)穩(wěn)定,。

 交通部是國(guó)務(wù)院主管公路、水路交通行業(yè)的組成部門,，擬定道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)政策,、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理等,，是交通部及地方各級(jí)交通主管部門的主要職責(zé)之一。眾所周知,，道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)的區(qū)別在于,，前者屬經(jīng)營(yíng)性范疇，營(yíng)運(yùn)范圍覆蓋城鄉(xiāng),，經(jīng)營(yíng)者須照章納稅和繳納有關(guān)規(guī)費(fèi),；而后者屬公益性范疇，主要功能是為城市職工上下班和居民出行提供服務(wù),，運(yùn)行范圍局限在城市市區(qū),，公共汽車公司不僅享受免繳稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，而且每年財(cái)政還要給予巨額補(bǔ)貼,。由于道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)具有上述本質(zhì)上的區(qū)別,，因此必須將城市公共客運(yùn)的運(yùn)行范圍嚴(yán)格界定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，如隨意將其運(yùn)行范圍擴(kuò)大,，勢(shì)必使道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者陷入不平等競(jìng)爭(zhēng)的困境,，并誘發(fā)不穩(wěn)定因素。杭州市市區(qū)到其所轄7縣（市）的客運(yùn)線路，已大大超出了城市公共客運(yùn)的運(yùn)行范圍,，顯然屬道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范疇,，行業(yè)管理的主體理所當(dāng)然是交通主管部門，客運(yùn)線路也應(yīng)由交通主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批,，其他部門均無(wú)審批權(quán),。道路客運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，城市公共汽車公司經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)也可從事道路客運(yùn),，但必須接受交通主管部門的行業(yè)管理,，依法經(jīng)營(yíng)，并照章納稅和按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi),，這樣才能充分體現(xiàn)公開(kāi),、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,。

 另外,，在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)序列中，建設(shè)部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的組成部門,，根據(jù)沒(méi)有所謂的“城市公共客運(yùn)行政主管部門”,，故《條例（草案）》中有關(guān)“城市公共客運(yùn)行政主管部門”和“各縣（市）公共客運(yùn)行政主管部門”的提法也很不規(guī)范，與國(guó)務(wù)院提出的“統(tǒng)一,、精簡(jiǎn),、效能”的機(jī)構(gòu)改革原則不符。該提法如不糾正,，將會(huì)在地方政府機(jī)構(gòu)改革中對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生誤導(dǎo)作用,。

 請(qǐng)你廳將上述意見(jiàn)及時(shí)向省政府和省人民大匯報(bào)，并要主動(dòng)與杭州市政府和市人大交換意見(jiàn),、進(jìn)行協(xié)調(diào),，妥善解決因《條例（草案）》引起的杭州市道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)分工和行業(yè)管理主體紛爭(zhēng)等問(wèn)題，世實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,，以促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展,。

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