• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第78號
• 【發(fā)布日期】1996-10-29
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國主席令

中華人民共和國主席令
 
（第七十八號）

 《中華人民共和國人民防空法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于1996年10月29日通過,，現(xiàn)予公布，自1997年1月1日起施行,。



 中華人民共和國主席 江澤民

 1996年10月29日



 中華人民共和國人民防空法

 （1996年10月29日第八屆

 全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）



 目錄



 第一章 總則

 第二章 防護(hù)重點(diǎn)

 第三章 人民防空工程

 第四章 通信和警報(bào)

 第五章 疏散

 第六章 群眾防空組織

 第七章 人民防空教育

 第八章 法律責(zé)任

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了有效地組織人民防空,，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,，制定本法,。



 第二條 人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要,，動員和組織群眾采取防護(hù)措施,，防范和減輕空襲危害。

 人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備,、重點(diǎn)建設(shè),、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則,。



 第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。



 第四條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān),。

 中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入中央預(yù)算,；縣級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級預(yù)算,。

 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用,。



 第五條 國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。

 國家鼓勵(lì),、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人,，通過多種途徑,，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有,。



 第六條 國務(wù)院,、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。

 大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院,、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作,。

 縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。



 第七條 國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作,。

 大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作,。

 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

 中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作,。

 人民防空主管部門的設(shè)置,、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院,、中央軍事委員會規(guī)定,。

 縣級以上人民政府的計(jì)劃,、規(guī)劃,、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。



 第八條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利,，都必須依法履行人民防空的義務(wù),。



 第九條 國家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞,、侵占人民防空設(shè)施,。



 第十條 縣級以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)對在人民防空工作中做出顯著成績的組織或者個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 防護(hù)重點(diǎn)





 第十一條 城市是人民防空的重點(diǎn),。國家對城市實(shí)行分類防護(hù)。

 城市的防護(hù)類別,、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定,。



 第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,，必要時(shí)可以組織演習(xí)。



 第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,。



 第十四條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要,。



 第十五條 為戰(zhàn)時(shí)儲備糧食,、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程,，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn),。



 第十六條 對重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，有關(guān)部門必須采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案,。

 前款所稱重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地,、交通樞紐,、通信樞紐、橋梁,、水庫,、倉庫,、電站等,。



 第十七條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,。




 第三章 人民防空工程





 第十八條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮,、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,。



 第十九條 國家對人民防空工程建設(shè),，按照不同的防護(hù)要求，實(shí)行分類指導(dǎo),。

 國家根據(jù)國防建設(shè)的需要,，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,。



 第二十條 建設(shè)人民防空工程,，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用,。



 第二十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建,；醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建,。

 有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程,。



 第二十二條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,。



 第二十三條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工,、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 人民防空工程專用設(shè)備的定型,、生產(chǎn)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人民防空工程連接城市的道路,、供電,、供熱、供水,、排水,、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件,。



 第二十五條 人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理,，使其保持良好使用狀態(tài),。



 第二十六條 國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)利用人民防空工程,，不得影響其防空效能,。



 第二十七條 任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè),，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn),、儲存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性和腐蝕性物品,。



 第二十八條 任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的,，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn),，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。




 第四章 通信和警報(bào)





 第二十九條 國家保障人民防空通信,、警報(bào)的暢通,，以迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號,，有效地組織,、指揮人民防空。



 第三十條 國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定全國的人民防空通信,、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，組織全國的人民防空通信,、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信,、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理,。



 第三十一條 郵電部門,、軍隊(duì)通信部門和人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的任務(wù)和人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，對人民防空通信實(shí)施保障,。



 第三十二條 人民防空主管部門建設(shè)通信、警報(bào)網(wǎng)所需的電路,、頻率,，郵電部門、軍隊(duì)通信部門,、無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障,；安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件,，不得阻撓。

 國家用于人民防空通信的專用頻率和防空警報(bào)音響信號,，任何組織或者個(gè)人不得占用,、混同。



 第三十三條 通信,、廣播,、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞,、發(fā)放防空警報(bào)信號,。



 第三十四條 軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門通報(bào)空中情報(bào)，協(xié)助訓(xùn)練有關(guān)專業(yè)人員,。



 第三十五條 人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。

 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施,，由其所在單位維護(hù)管理,，不得擅自拆除。

 縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報(bào),；并在試鳴的五日以前發(fā)布公告,。



 第三十六條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。




 第五章 疏散





 第三十七條 人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織,。

 人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實(shí)施,，任何組織不得擅自行動。



 第三十八條 城市人民防空疏散計(jì)劃,，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定,。

 預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的,，由本級人民政府確定,；跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定,。



 第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位,，做好城市疏散人口安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作,。



 第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時(shí),，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實(shí)施。




 第六章 群眾防空組織





 第四十一條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要,，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織,。

 群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù),、防火滅火,、防疫滅菌、消毒和消除沾染,、保障通信聯(lián)絡(luò),、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會治安等任務(wù),，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛,、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。



 第四十二條 群眾防空組織由下列部門負(fù)責(zé)組建：

 （一）城建,、公用、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì),；

 （二）衛(wèi)生,、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；

 （三）公安部門組建消防隊(duì),、治安隊(duì),；

 （四）衛(wèi)生、化工,、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì),；

 （五）郵電部門組建通信隊(duì)；

 （六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì),。

 紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作,。



 第四十三條 群眾防空組織所需裝備,、器材和經(jīng)費(fèi)由人民防空主管部門和組建單位提供。



 第四十四條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練,。




 第七章 人民防空教育





 第四十五條 國家開展人民防空教育,，使公民增強(qiáng)國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能,。



 第四十六條 國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃,，規(guī)定教育內(nèi)容。

 在校學(xué)生的人民防空教育,，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施,。

 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育,，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育,，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施,。



 第四十七條 新聞、出版,、廣播,、電影、電視,、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育,。




 第八章 法律責(zé)任





 第四十八條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的,，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告,，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款,。



 第四十九條 有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為,，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款,、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的,；

 （二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

 （三）違反國家有關(guān)規(guī)定,，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu),、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

 （四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

 （五）占用人民防空通信專用頻率,、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信,、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

 （六）阻撓安裝人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施,，拒不改正的；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物的,。



 第五十條 違反本法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn),、儲存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性等危險(xiǎn)品,，尚不構(gòu)成犯罪的，依照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




 第九章 附則



 第五十二條 省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法,。



 第五十三條 本法自1997年1月1日起施行,。