• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令第168號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法

遼寧省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法
 
（2004年4月22日遼寧省人民政府第33次常務(wù)會議審議通過 2004年4月29日遼寧省人民政府令第168號公布 自2004年6月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置,，促進廉政建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。




第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)以招標,、拍賣,、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 國有土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則,。




第四條 國有土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓,，應(yīng)當(dāng)依法實行總量控制,。



 市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃,、建設(shè)用地和土地利用的實際情況,，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報同級政府批準后,，于每年1月底前向社會公布,。




第五條 商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,，必須采取招標、拍賣,、掛牌方式出讓,。



 前款規(guī)定以外的用地，在國有土地使用權(quán)年度出讓計劃公布后,，同一宗地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣,、掛牌方式出讓,。




第六條 出讓人應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門按照國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，擬訂國有土地使用權(quán)年度出讓方案,，報同級政府批準后實施,。



 出讓方案應(yīng)當(dāng)包括招標、拍賣,、掛牌出讓地塊的用途,、年限、出讓方式,、時間和其他條件等內(nèi)容,。




第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓地塊的情況，編制國有土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌出讓文件。



 出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告,、投標或者競買須知,、宗地圖、土地使用條件,、標書或者競買申請書,、報價單、成交確認書和出讓合同文本,。




第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)在招標,、拍賣、掛牌開始日20日前，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊褪幸陨闲侣劽襟w上發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告,。



 出讓人對國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容進行更改的,，應(yīng)當(dāng)在招標、拍賣,、掛牌開始日10日前作出補充公告,。




第九條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌出讓公告,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）出讓人的名稱和地址；



 （二）出讓宗地的位置,、現(xiàn)狀,、面積、使用期限,、用途和有關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求,；



 （三）投標人或者競買人的資格；



 （四）索取出讓文件的時間,、地點及方式,；



 （五）實施招標、拍賣,、掛牌的時間,、地點,、期限和方式,；



 （六）確定中標人或者競得人的標準和方法；



 （七）投標或者競買保證金數(shù)額,；



 （八）其他需要公告的事項,。




第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評估價和政府的產(chǎn)業(yè)政策，確定國有土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌出讓的標底或者底價。



 出讓人確定招標標底,，拍賣,、掛牌的起叫價、起始價和底價,，投標,、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策,。



 招標標底和拍賣,、掛牌的底價，在招標、拍賣,、掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密,。




第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)對投標人、競買人進行資格審查,。對符合出讓公告規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標、拍賣,、掛牌活動,，并為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,。




第十二條 符合出讓公告規(guī)定條件的投標人,、競買人，應(yīng)當(dāng)在投標,、競買申請截止日前按照出讓人規(guī)定的數(shù)額將保證金存入出讓人指定的銀行,。




第十三條 投標人、競買人應(yīng)當(dāng)在申請截止日前向出讓人提交下列材料：



 （一）營業(yè)執(zhí)照副本,，法定代表人證明,、身份證原件和復(fù)印件；



 （二）投標書或者競買申請書,；



 （三）開戶銀行提供的資信證明或者其他形式的擔(dān)保,。



 委托他人投標、競買的,，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書,、委托代理人身份證原件和復(fù)印件。




第十四條 投標人,、競買人對出讓宗地的現(xiàn)狀有異議的,，應(yīng)當(dāng)在投標、競買前提出,。投標人將投標文件投入標箱或者競買人參加競買應(yīng)價的,，視為無異議。




第十五條 有下列情形之一的,，投標文件或者競買申請無效：



 （一）超過規(guī)定截止日期的,；



 （二）文件不齊全或者字跡不清無法辨認的；



 （三）投標人,、競買人不具備規(guī)定資格的,。




第十六條 投標、開標依照下列程序進行：



 （一）投標人在投標截止日期前將投標文件投入標箱,。投標文件投入標箱后,，不得撤回,；



 （二）出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標,。投標人少于3人的,，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標；



 （三）評標委員會組織評標,。評標委員會依法由出讓人的代表和有關(guān)專家組成,，成員為5人以上的單數(shù)；



 （四）出讓人根據(jù)評標結(jié)果,，確定中標人,。中標人應(yīng)是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,，且投標價格最高的投標者,。




第十七條 拍賣出讓按照下列程序進行：



 （一）主持人點算競買人；



 （二）主持人介紹拍賣宗地的基本情況和其他有關(guān)事項,；



 （三）主持人宣布起叫價以及增價規(guī)則和增價幅度,；



 （四）主持人報出起叫價；



 （五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價,；



 （六）主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價,；



 （七）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交,；



 （八）主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人,。



 競買人不足3人或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，應(yīng)當(dāng)終止拍賣,。




第十八條 掛牌出讓按照下列程序進行：



 （一）出讓人掛牌,；



 （二）符合條件的競買人填寫報價單報價；



 （三）出讓人確認該報價后,，更新顯示掛牌價格,；



 （四）出讓人繼續(xù)接受新的報價,；



 （五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日期確定競得人,。




第十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間,，出讓人可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度,。




第二十條 掛牌期限屆滿，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定成交或者不成交：



 （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,，且報價不低于底價,，并符合其他規(guī)定條件的，掛牌成交,；



 （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上競買人報價的,，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單的為競得人,，但報價低于底價者除外,；



 （三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者不符合其他規(guī)定條件的，掛牌不成交,。



 在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的,，出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，最后掛牌價格為現(xiàn)場競價的首次報價,，出價最高者為競得人,。




第二十一條 出讓人以招標、拍賣,、掛牌方式確定中標人,、競得人后，應(yīng)當(dāng)與其簽訂成交確認書,。



 成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標人或者競得人的名稱,、地址，出讓標的,，成交時間,、地點、價款,，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間,、地點等內(nèi)容。



 簽訂成交確認書后,，出讓人改變競得結(jié)果,，或者中標人、競得人放棄中標宗地,、競得宗地的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。




第二十二條 中標人,、競得人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)成交確認書約定的時間,，與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后,，依法申請辦理土地登記,，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。




第二十三條 中標人,、競得人交納的投標,、競買保證金可以抵作國有土地使用權(quán)出讓金；未中標或者未競得國有土地使用權(quán)的投標人,、競買人所交納的保證金,，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標,、拍賣、掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)一次性全額退還,。




第二十四條 出讓人應(yīng)當(dāng)公布國有土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓結(jié)果,。公布出讓結(jié)果不得收取費用,。




第二十五條 中標人、競得人提供虛假文件,，隱瞞事實或者采取行賄,、惡意串通等非法手段騙取中標或者競得的，中標,、競得結(jié)果無效,；給出讓人或者投標人、競買人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 土地行政主管部門的工作人員有下列行為之一的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）應(yīng)當(dāng)以招標,、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式出讓的,；



 （二）違反本辦法規(guī)定程序出讓國有土地使用權(quán)的,；



 （三）泄露標底或者泄露其他應(yīng)當(dāng)保密的情況或者資料的；



 （四）接受投標人,、競買人賄賂的,；



 （五）貪污、侵占,、截留,、挪用國有土地使用權(quán)出讓金的；



 （六）有其他濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守行為的,。




第二十七條 本辦法下列用語的含義：



 （一）國有土地使用權(quán)招標出讓,，是指出讓人發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標,，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為,；



 （二）國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競買人在指定時間,、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為,；



 （三）國有土地使用權(quán)掛牌出讓,，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。




第二十八條 本辦法自2004年6月1日起施行,。1992年7月9日發(fā)布施行的《
遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》同時廢止,。