• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令第168號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法

遼寧省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法
 
（2004年4月22日遼寧省人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2004年4月29日遼寧省人民政府令第168號(hào)公布 自2004年6月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為,，優(yōu)化土地資源配置,，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。




第四條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)依法實(shí)行總量控制。



 市,、縣（含縣級(jí)市,、區(qū)，下同）土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃,、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，編制國(guó)有土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,，于每年1月底前向社會(huì)公布。




第五條 商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式出讓。



 前款規(guī)定以外的用地,，在國(guó)有土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃公布后,，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式出讓。




第六條 出讓人應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)有土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃,，擬訂國(guó)有土地使用權(quán)年度出讓方案,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 出讓方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓地塊的用途、年限,、出讓方式,、時(shí)間和其他條件等內(nèi)容。




第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓地塊的情況,，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓文件,。



 出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告,、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、宗地圖,、土地使用條件,、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單,、成交確認(rèn)書(shū)和出讓合同文本,。




第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌開(kāi)始日20日前,，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和市以上新聞媒體上發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告,。



 出讓人對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌開(kāi)始日10日前作出補(bǔ)充公告。




第九條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓公告,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）出讓人的名稱(chēng)和地址,；



 （二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀,、面積,、使用期限、用途和有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,；



 （三）投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人的資格,；



 （四）索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式,；



 （五）實(shí)施招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌的時(shí)間,、地點(diǎn),、期限和方式；



 （六）確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；



 （七）投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)保證金數(shù)額,；



 （八）其他需要公告的事項(xiàng)。




第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)和政府的產(chǎn)業(yè)政策,，確定國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓的標(biāo)底或者底價(jià),。



 出讓人確定招標(biāo)標(biāo)底,，拍賣(mài)、掛牌的起叫價(jià),、起始價(jià)和底價(jià),，投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策,。



 招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)、掛牌的底價(jià)，在招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。




第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查,。對(duì)符合出讓公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌活動(dòng)，并為投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人查詢(xún)擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,。




第十二條 符合出讓公告規(guī)定條件的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人,，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo),、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前按照出讓人規(guī)定的數(shù)額將保證金存入出讓人指定的銀行。




第十三條 投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)截止日前向出讓人提交下列材料：



 （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,，法定代表人證明、身份證原件和復(fù)印件,；



 （二）投標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū),；



 （三）開(kāi)戶(hù)銀行提供的資信證明或者其他形式的擔(dān)保。



 委托他人投標(biāo),、競(jìng)買(mǎi)的,，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證原件和復(fù)印件,。




第十四條 投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人對(duì)出讓宗地的現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo),、競(jìng)買(mǎi)前提出,。投標(biāo)人將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或者競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)買(mǎi)應(yīng)價(jià)的，視為無(wú)異議,。




第十五條 有下列情形之一的,，投標(biāo)文件或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)無(wú)效：



 （一）超過(guò)規(guī)定截止日期的；



 （二）文件不齊全或者字跡不清無(wú)法辨認(rèn)的,；



 （三）投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人不具備規(guī)定資格的。




第十六條 投標(biāo),、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱,。投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后,，不得撤回；



 （二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo),。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo),；



 （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織評(píng)標(biāo),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法由出讓人的代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，成員為5人以上的單數(shù),；



 （四）出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果,，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，或者能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，且投標(biāo)價(jià)格最高的投標(biāo)者。




第十七條 拍賣(mài)出讓按照下列程序進(jìn)行：



 （一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人,；



 （二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的基本情況和其他有關(guān)事項(xiàng)；



 （三）主持人宣布起叫價(jià)以及增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度,；



 （四）主持人報(bào)出起叫價(jià),；



 （五）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；



 （六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià),；



 （七）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的,，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；



 （八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人,。



 競(jìng)買(mǎi)人不足3人或者競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí),，應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。




第十八條 掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行：



 （一）出讓人掛牌,；



 （二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià),；



 （三）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格,；



 （四）出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià),；



 （五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日期確定競(jìng)得人。




第十九條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日,。在掛牌期間,，出讓人可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。




第二十條 掛牌期限屆滿(mǎn),，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定成交或者不成交：



 （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià),，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他規(guī)定條件的,，掛牌成交,；



 （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的,，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的,，先提交報(bào)價(jià)單的為競(jìng)得人,，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；



 （三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者不符合其他規(guī)定條件的,，掛牌不成交,。



 在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)買(mǎi)人對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),，最后掛牌價(jià)格為現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的首次報(bào)價(jià),，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。




第二十一條 出讓人以招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后,，應(yīng)當(dāng)與其簽訂成交確認(rèn)書(shū),。



 成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱(chēng)、地址,，出讓標(biāo)的,，成交時(shí)間、地點(diǎn),、價(jià)款,，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容,。



 簽訂成交確認(rèn)書(shū)后,，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人,、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地,、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。




第二十二條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，并按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后,，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū),。




第二十三條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人交納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金可以抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金,；未中標(biāo)或者未競(jìng)得國(guó)有土地使用權(quán)的投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人所交納的保證金,，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)一次性全額退還,。




第二十四條 出讓人應(yīng)當(dāng)公布國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌出讓結(jié)果,。公布出讓結(jié)果不得收取費(fèi)用。




第二十五條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人提供虛假文件,，隱瞞事實(shí)或者采取行賄、惡意串通等非法手段騙取中標(biāo)或者競(jìng)得的,，中標(biāo),、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；給出讓人或者投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 土地行政主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式出讓的；



 （二）違反本辦法規(guī)定程序出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,；



 （三）泄露標(biāo)底或者泄露其他應(yīng)當(dāng)保密的情況或者資料的,；



 （四）接受投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人賄賂的,；



 （五）貪污,、侵占、截留,、挪用國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的,；



 （六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守行為的,。




第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：



 （一）國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓?zhuān)侵赋鲎屓税l(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為,；



 （二）國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓?zhuān)侵赋鲎屓税l(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間,、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià),，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為；



 （三）國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓?zhuān)侵赋鲎屓税l(fā)布掛牌公告,，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為,。




第二十八條 本辦法自2004年6月1日起施行,。1992年7月9日發(fā)布施行的《
遼寧省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。