• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-04-24
• 【生效日期】2000-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《部分省市建筑市場執(zhí)法工作交流研討會紀(jì)要》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《部分省市建筑市場執(zhí)法工作交流研討會紀(jì)要》的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），各計劃單列市建委,、建管局：



 加強建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè),，是推動建筑市場執(zhí)法工作，加大整頓規(guī)范建筑市場力度,，貫徹執(zhí)行《
建筑法》,、《
招標(biāo)投標(biāo)法》和《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的重要保證。最近,，由河北省建委組織,，在石家莊市召開了《部分省市建筑市場執(zhí)法工作交流研討會紀(jì)要》予以轉(zhuǎn)發(fā)，供參考,。



 附件：部分省市建筑市場執(zhí)法工作交流研討會紀(jì)要



 建設(shè)部建筑管理司



 二○○○年四月二十四日







 附件：



 部分省市建筑市場執(zhí)法隊伍交流研討會紀(jì)要



 2000年3月31日至4月1日,，由河北省建委提議并組織，在石家莊市召開了部分省市建筑市場執(zhí)法隊伍交流研討會,。建設(shè)部建筑管理司,、政策法規(guī)司法規(guī)處和北京、天津,、河南等17個省,、自治區(qū)、直轄市以及濟(jì)南,、長春,、昆明等14個城市的有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會議。



 會上,，各地交流了建筑市場執(zhí)法工作的經(jīng)驗和做法,，并就新形勢下如何進(jìn)一步加強建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)，正確處理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法等關(guān)系,，不斷提高依法行政和執(zhí)法水平等問題，進(jìn)行了研討,。與會代表一致認(rèn)為,，召開這方面的專題研討會還是第一次，這次會議開得非常及時,、非常必要?，F(xiàn)將會議的有關(guān)情況紀(jì)要如下：



 一、近幾年建筑市場執(zhí)法隊伍的發(fā)展及工作簡況



 與會代表交流了各地建筑市場執(zhí)法隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀及工作開展情況,。



 （一）建立了一支專職的建筑市場執(zhí)法隊伍,。



 近幾年來，隨著整頓規(guī)范建筑市場的力度加大，各地普遍加強了建筑市場的執(zhí)法工作,，不少地方都建立了一支專職的建筑市場執(zhí)法隊伍,。如河北省，1994年10月經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立了“河北省建筑市場稽查辦公室”,，經(jīng)費由省財政撥款,。目前，全省11個省轄市全部建立了建筑市場稽查機構(gòu),，173個縣（市）也成立了相應(yīng)機構(gòu),，專職執(zhí)法人員達(dá)600多人。天津市經(jīng)市編委批準(zhǔn),，成立了市建筑市場監(jiān)察站,，各區(qū)縣成立了執(zhí)法監(jiān)察分隊，共有專職執(zhí)法人員110人,，持有市政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，并著統(tǒng)一的制式服裝。濟(jì)南市在城建監(jiān)察總隊下設(shè)建筑管理支隊,，編制20人,，各區(qū)則設(shè)建設(shè)執(zhí)法分隊，較好地處理了專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的關(guān)系問題,。昆明市將建筑管理監(jiān)察大隊列入公務(wù)員序列,，由財政全額撥款，并配備了必要的交通車輛,、通訊等設(shè)施,。江西、甘肅,、青海和鄭州,、太原、合肥,、長春,、哈爾濱等省市也成立了專職的建筑市場執(zhí)法隊伍。



 據(jù)建設(shè)部建筑管理司統(tǒng)計,，到1999年底,，全國縣級以上城市已建立1261支建筑市場執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員達(dá)1.64萬余人,。



 （二）建立了一套比較嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法程序,。



 各地在建立建筑市場執(zhí)法隊伍的同時，還狠抓了制度建設(shè),，建立了一套規(guī)范化的執(zhí)法程序,。如石家莊市建筑市場稽查大隊，推行了現(xiàn)場檢查與立案,、案件調(diào)查與審理,、案件核審與處罰決定、罰款與繳款的“四分離”辦法,，并依據(jù)《行政處罰法》設(shè)立了9個環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序,，即現(xiàn)場檢查→立案審批→調(diào)查取證→審理合議→呈報審核→告知聽證→送達(dá)處罰→執(zhí)行處罰→結(jié)案歸檔，還建立了建筑市場執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,。該大隊自成立以來,，共查處各類違法案件500余起，處罰單位379家,，罰款344萬元,，沒有出現(xiàn)一起要求聽證、行政復(fù)議或行政訴訟的情況,。長春,、保定等市相繼開發(fā)并應(yīng)用了建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過機算機的統(tǒng)計分析,，及時了解工程建設(shè)的動態(tài)信息,，提高了監(jiān)督效率，排除了人為因素的干擾,。



 （三）依法行政,，文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象,。



 天津市提出“內(nèi)強素質(zhì),，外樹形象，先嚴(yán)自己,，后嚴(yán)市場”,，要求全體執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，要隨身攜帶并嚴(yán)格執(zhí)行“保廉措施”和“十條禁令”,，堅持做到不在被檢單位用餐,、不接受饋贈禮品等。長春市建筑市場監(jiān)察大隊規(guī)定了不準(zhǔn)使用粗暴語言等“五不準(zhǔn)”守則,，并向被檢查單位發(fā)放監(jiān)督“反饋卡”,，按月回收，及時了解執(zhí)法人員在文明執(zhí)法等方面的情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,。該大隊組建4年來，執(zhí)法錯案率和群眾舉報率均為零,。哈爾濱市執(zhí)法大隊自成立以來,，共收到群眾舉報,、上訪案件200余起，每件都嚴(yán)肅對待和依法做出處理,，既維護(hù)了工程建設(shè)各方的合法權(quán)益,，也提高了政府主管部門的威信。



 （四）嚴(yán)把用人關(guān),，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,。



 建筑市場執(zhí)法工作具有很強的專業(yè)性，要求執(zhí)法人員既要懂專業(yè)知識,，又要熟悉有關(guān)法律,；既要熟悉建設(shè)程序，又要懂法律程序,。



 鄭州市建設(shè)監(jiān)察大隊嚴(yán)把用人關(guān),，要求全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和熟悉有關(guān)的法律知識、專業(yè)知識,，嚴(yán)格依法執(zhí)行公務(wù),。他們派出業(yè)務(wù)骨干參加各種有關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)，聘請律師輔導(dǎo)法律知識,、剖析案例,，提高全體人員的執(zhí)法水平，并明文規(guī)定：凡在工作中被執(zhí)法對象投訴兩次的,，將予以辭退,。邯鄲市對建筑市場執(zhí)法隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，培養(yǎng)吃苦耐勞,、嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng),，內(nèi)務(wù)管理整齊，隊容風(fēng)貌端正,。



 幾年來,，各地建筑市場執(zhí)法隊伍查處了一大批違法違規(guī)行為，對整頓規(guī)范建筑市場發(fā)揮了重要作用,。如河北省,，1995年以來共檢查了38796個單位工程，查出各類違法違規(guī)工程2455個,，對2325家責(zé)任單位給予了行政處罰,，罰款1699.1萬元，使違法違規(guī)率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％,。河南省堅持“兩手抓”,，一手抓有形建筑市場的建設(shè)，一手抓建筑市場的嚴(yán)格執(zhí)法,，“場內(nèi)抓服務(wù),，場外抓查處”,，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市場執(zhí)法大隊,，強化建筑市場監(jiān)督檢查,，促使工程建設(shè)各方嚴(yán)格履行建設(shè)程序，使應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率由1998年的10.53％提高到1999年的100％,。合肥市通過嚴(yán)格的建筑市場執(zhí)法,，使全市工程都依法辦理了施工許可手續(xù),，建筑市場的秩序有了明顯好轉(zhuǎn),。



 二、建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在的問題



 與會代表反映,，隨著《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理質(zhì)量條例》的出臺和整頓規(guī)范建筑市場力度的加大,，建筑市場執(zhí)法工作越來越重要,，任務(wù)也越來越繁重。但目前建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)明顯滯后,，執(zhí)法工作還存在著不少的問題,。這些問題主要是：



 ⒈對建筑市場執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。各地的實踐表明,，領(lǐng)導(dǎo)重視與否,，是搞好建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作的重要因素。目前,，對這項工作還缺乏全國的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo),，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作還不夠重視。



 ⒉建筑市場執(zhí)法隊伍的性質(zhì)不夠明確,，編制,、經(jīng)費等問題尚未得到普遍解決。目前,，各地的建筑市場執(zhí)法隊伍主要有三種類型：一是納入公務(wù)員序列,，由財政全額撥款，如昆明,；二是屬事業(yè)單位,，實行“收支兩條線”，罰款全額上繳,，開支全額下?lián)?；三是從招投?biāo)管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等劃出部分經(jīng)費,，暫時用以維持,。此外,，建筑市場執(zhí)法隊伍的名稱也不統(tǒng)一，職能不盡明確,。



 ⒊建筑市場執(zhí)法的程序及有關(guān)制度有待進(jìn)一步健全和完善,，執(zhí)法人員的素質(zhì)還應(yīng)不斷提高。



 三,、對加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點建議



 與會代表認(rèn)為,，當(dāng)前我國的建筑市場管理還有不少的立法工作要做，但最突出的問題則是有法不依,、違法不究和執(zhí)法不嚴(yán),。建筑市場的執(zhí)法工作是一項長期而嚴(yán)峻的任務(wù)。因此,，必須建立起一支高素質(zhì)的專職執(zhí)法隊伍,，并逐步形成全國統(tǒng)一的建筑市場執(zhí)法隊伍體系。



 與會代表建議：



 （一）盡快明確建筑市場執(zhí)法隊伍的性質(zhì),，解決其編制,、經(jīng)費等問題。



 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變,，今后政府的重要職能之一,，應(yīng)是通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法來培育市場、管理市場,。因此,，建筑市場執(zhí)法隊伍應(yīng)作為政府主管部門的重要組成部分，納入公務(wù)員序列,，由財政全額撥款,，以保證行政執(zhí)法的公正性。如果一步到位確有困難,，也應(yīng)列為事業(yè)編制,，由政府委托執(zhí)法，其經(jīng)費納入財政開支,，或者實行“收支兩條線”,，從上繳的罰款中返還一定比例作為經(jīng)費，這是一種暫時的過渡辦法,。在這次機構(gòu)改革中,，各地應(yīng)很好借鑒昆明等地的經(jīng)驗，積極向省,、市政府匯報,，爭取能妥善解決其編制、經(jīng)費等問題,。



 （二）正確處理好三個關(guān)系的問題,。



 一是綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系,。建設(shè)系統(tǒng)主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較寬，一些地方往往是多支執(zhí)法隊伍并存,，不同程度地存在一些職能交叉或重復(fù)執(zhí)法等問題,。從實際出發(fā)，可實行不同的執(zhí)法隊伍模式：⑴統(tǒng)一的綜合執(zhí)法,，即建立一支涵蓋城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)、市容環(huán)衛(wèi),、建筑管理等全部建設(shè)活動的綜合執(zhí)法隊伍,，在省一級和中小城市可考慮采用這種模式；⑵綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合,，即在建設(shè)系統(tǒng)設(shè)一支統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍,，下按不同專業(yè)設(shè)若干分隊或支隊,，在多數(shù)省會城市及其他大城市可考慮采用這種模式,。此外，省與市的執(zhí)法隊伍在工作內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別,，省一級應(yīng)側(cè)重宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市則著重抓好轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)法工作,。



 二是嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系,。建筑市場執(zhí)法隊伍既要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,，不徇私情,；又要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法用語，做到文明執(zhí)法,。



 三是執(zhí)法與普法的關(guān)系,。努力建立起建筑市場的法制秩序，不僅要加大執(zhí)法力度,，還應(yīng)當(dāng)普及有關(guān)的法律知識,，使從事工程建設(shè)活動的單位和個人增強法制意識，做到自覺守法,。



 （三）加強執(zhí)法隊伍的自身建設(shè),，提高人員整體素質(zhì)。



 一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),，選拔業(yè)務(wù)強,、思想好、熱愛執(zhí)法工作的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍,；二是要開展多種形式的法律知識,、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德的崗位培訓(xùn),，將崗位培訓(xùn)與上崗資格相掛鉤；三是要按照《行政處罰法》的規(guī)定,，規(guī)范執(zhí)法程序,，形成統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式、執(zhí)法傳遞程序,，“罰繳兩條線”,，將執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化管理,，做到處罰適當(dāng),、程序合法；四是要健全執(zhí)法的監(jiān)督機制,，規(guī)范執(zhí)法人員的語言,、舉止、著裝等行為,，保證廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法，并接受社會監(jiān)督,；五是要改善執(zhí)法手段,，配備必要的車輛、通訊等設(shè)備,，逐步開展計算機輔助管理,，提高工作效率。



 與會代表希望,，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強對建筑市場執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，并建議建設(shè)部在條件成熟時，應(yīng)制定有關(guān)建設(shè)執(zhí)法隊伍的規(guī)章或規(guī)范性文件,，以推動這項工作的健康發(fā)展,。