• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-09-20
• 【生效日期】2000-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共國家工商行政管理局黨組關(guān)于印發(fā)《全國工商 行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》的通知

中共國家工商行政管理局黨組關(guān)于印發(fā)《全國工商
 行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》的通知
 
（工商黨字〔2000〕第14號）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級工商行政管理局,，局機(jī)關(guān)各司（局,、室）、直屬單位：

 現(xiàn)將《全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》印發(fā)給你們,。請根據(jù)本工作方案的要求,，認(rèn)真開展調(diào)查研究,，抓緊研究制定出本單位、本系統(tǒng)《反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法》,，并于10月底前報(bào)送中紀(jì)委,、監(jiān)察部駐國家工商行政管理局紀(jì)檢組、監(jiān)察局,。



 二000年九月二十日

 全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案



 為了貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第四次全會提出的標(biāo)本兼治,，綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求和中紀(jì)委最近《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號）精神,，根據(jù)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際和需要,，制定工商行政管理系統(tǒng)從現(xiàn)在起到黨的十六大這段時(shí)間反腐敗抓源頭工作方案。



 一,、工商行政管理系統(tǒng)當(dāng)前存在滋生腐敗的主要源頭問題

 工商行政管理機(jī)關(guān)是政府對社會主義大市場實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。其辦理“證,、照,、案、費(fèi)”和市場監(jiān)管職權(quán),，都同廣大人民群眾－－經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益密切相關(guān),，工商行政管理人員的一言一行都涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1978年各級工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)建以后,，由于體制的弊端,，機(jī)制不健全，制度和管理上存在漏洞,，一度部門不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生,。主要表現(xiàn)為“吃、拿,、卡,、要”，以權(quán)謀私,，不給好處不辦事,，給了好處亂辦事；“公路三亂”和亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派、亂集資問題相當(dāng)普遍,；不依法行政,，執(zhí)法隨意，徇私枉法，違法亂紀(jì),，管理和執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴,，以致打罵管理對象的問題也時(shí)有發(fā)生。引起人民群眾的不滿,，敗壞了工商形象,，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

 反腐敗斗爭開展以來,，特別是黨的十五大以來,，國家工商局黨組和駐局紀(jì)檢組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央和中紀(jì)委的一系列部署和要求,，加大了抓系統(tǒng)反腐敗斗爭的力度,，從治本入手，改革工商行政管理體制,，市場辦管脫鉤,，推行“收支兩條線”管理，引入市場機(jī)制,，加強(qiáng)制度建設(shè),，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)隊(duì)伍管理等,，做了大量扎實(shí)有效的工作,。地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和國家工商局的督促指導(dǎo)下，也都加大了工作力度,，采取了許多有效的措施,，使全系統(tǒng)的反腐敗斗爭不斷取得階段性效果。部門和行業(yè)不正之風(fēng)和執(zhí)法腐敗問題大為收斂,，工商形象明顯改觀，人民群眾對工商的滿意率普遍提高,。工商系統(tǒng)的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展勢頭,。但對形勢的估計(jì)不能盲目樂觀，對成績不能估計(jì)過高,，以上所列不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制和根治,，稍一放松就會出現(xiàn)反彈。這些消極腐敗現(xiàn)象滋生和存在的主要根源是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,，經(jīng)費(fèi)不足,，收支掛鉤問題沒有得到有效解決，還有工商行政管理人員素質(zhì)不高,。最根本的問題是體制沒有理順,，機(jī)制不健全，制度不完善,，管理不嚴(yán)格,。因此,，必須進(jìn)一步從體制、機(jī)制,、制度,、管理等源頭上采取有力措施，加大力度,，鏟除腐敗滋生的土壤和條件,。



 二、十六大以前工商行政管理系統(tǒng)抓源頭工作的總體安排和階段性目標(biāo)

 通過狠抓各項(xiàng)抓源頭措施的落實(shí),，整體推進(jìn)和深化反腐敗斗爭,，把工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向一個(gè)新階段。到十六大之前,，杜絕“公路三亂”,；“亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,、亂集資”、“吃,、拿,、卡、要”,、以權(quán)謀私和執(zhí)法腐敗得到有效遏制,，控制在最低限度；嚴(yán)格依法行政,，基本做到公開,、公平、公正,、廉潔執(zhí)法；提高行政效率和執(zhí)法水平,，改進(jìn)管理和服務(wù)態(tài)度,，使人民群眾對工商的滿意率進(jìn)一步提高。國家局機(jī)關(guān)和50％的省局機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為精神文明先進(jìn)單位,。涌現(xiàn)一批人民滿意的公務(wù)員,。力爭十六大之前，實(shí)現(xiàn)工商系統(tǒng)黨風(fēng),、政風(fēng)基本好轉(zhuǎn),，樹立工商在社會上和人民群眾中的良好形象，通過工商這個(gè)窗口進(jìn)一步改善黨和政府同人民群眾的關(guān)系。

 今年后4個(gè)月,，駐國家工商局紀(jì)檢組,、監(jiān)察局主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗的部位,、環(huán)節(jié)和源頭問題,，提出有針對性的抓源頭措施，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一抓源頭的具體方案和實(shí)施辦法,，一起部署同步實(shí)施,。

 2001年，集中解決市場辦管脫鉤的遺留問題,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)移交,、人員分流任務(wù)，確保政企分開職能到位,。

 2001－2002年,，協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門，解決工商行政管理機(jī)關(guān)和人員經(jīng)費(fèi)保障問題,。到2002年年底使“收支兩條線”管理完全到位,，收支脫鉤，收費(fèi)票款分離,，應(yīng)繳盡繳,。強(qiáng)化政務(wù)公開，深化審批和管理制度,、管理方法改革,，解決好以“證、照,、案,、費(fèi)”謀私的問題。

 其他抓源頭的措施,，同明后兩年以上兩項(xiàng)主要工作結(jié)合起來抓落實(shí),，在制訂具體方案和實(shí)施辦法時(shí)作出具體安排。



 三,、從體制、機(jī)制,、制度和管理上解決腐敗問題的主要措施

 為了規(guī)范和從整體上推進(jìn)全系統(tǒng)的抓源頭工作,，以治理“吃、拿,、卡,、要”，以權(quán)謀私“三亂”和執(zhí)法腐敗為重點(diǎn)，從規(guī)范工商行政管理人員市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為,，強(qiáng)化辦理“證,、照、案,、費(fèi)”的窗口部位和市場管理,、行政執(zhí)法第一線人員權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約入手，把各項(xiàng)抓源頭的措施結(jié)合起來,，作為一個(gè)系統(tǒng)工作,，形成規(guī)模效應(yīng)和大氣候，全系統(tǒng)集中統(tǒng)一抓,。

 1,、強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。

 2,、深化體制改革,。不斷完善省以下垂直管理體制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、權(quán)威、高效,、廉潔的新型工商行政管理體制,。

 3、引入市場機(jī)制,?；窘ㄔO(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等,，公開向社會招標(biāo),，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參與并實(shí)施監(jiān)督,。

 4,、執(zhí)行政府采購制度。

 5,、省級,、副省級市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行會計(jì)委派制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，促進(jìn)“收支兩條線”管理到位,。

 6、認(rèn)真解決市場辦管脫鉤遺留問題,，盡快完成人員分流,、市場產(chǎn)權(quán)移交工作,。

 7、強(qiáng)化制度建設(shè),，使之逐步走上法制化的軌道,。對工商行政管理的各項(xiàng)職能，管理人,、財(cái),、物等重要部門以及市場監(jiān)督、行政執(zhí)法的窗口部位和第一線,，都要制定相應(yīng)的制度,、法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管和執(zhí)法主體的行政行為,，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約,，促進(jìn)依法行政，公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，提高行政效能和監(jiān)管執(zhí)法水平,。

 8,、健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作實(shí)行分權(quán)制,，加強(qiáng)相互制約監(jiān)督,，如收費(fèi)、辦案,、辦理證照以及其他審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)行權(quán)力分解,，實(shí)行三分離等。外部監(jiān)督主要是聘請義務(wù)監(jiān)督員,，設(shè)立舉報(bào)電話,、舉報(bào)信箱，民主評議行風(fēng)等,。

 9,、全系統(tǒng)實(shí)行全方位政務(wù)公開。在各地原有執(zhí)法公示,、執(zhí)法承諾,、兩公開一監(jiān)督等政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，國家局將對全系統(tǒng)政務(wù)公開從內(nèi)容到形式等方面進(jìn)行規(guī)范,，年底發(fā)文,，統(tǒng)一執(zhí)行。

 10,、改革監(jiān)管模式,。實(shí)行小局大所，工商所由過去的以行政區(qū)設(shè)置,，改為以經(jīng)濟(jì)片區(qū)設(shè)置,，監(jiān)管方式由過去的駐場式按行政區(qū)域監(jiān)管改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)現(xiàn)由微觀管理到對整個(gè)市場行為全方位監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,。

 11,、建立健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化崗位監(jiān)督,。

 12,、改革人事管理制度。加強(qiáng)對省局領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理力度,。各級局的部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行競爭上崗和崗位輪換制度,，地市、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交流制度,；執(zhí)法第一線人員競爭上崗,、定期輪崗。開展人民滿意公務(wù)員和文明單位的創(chuàng)建活動,。

 13,、加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代化高科技手段,，遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

 14、開展效能監(jiān)察,，用效能監(jiān)察保證上述治本項(xiàng)目和措施的落實(shí),。

 以上14項(xiàng)為抓源頭的主要內(nèi)容，要緊密結(jié)合,，互為補(bǔ)充,，充分發(fā)揮整體效能。14項(xiàng)工作的實(shí)施方案要一起研究,，
目標(biāo)要求一起制訂,，工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一抓落實(shí),、統(tǒng)一檢查,、統(tǒng)一總結(jié)。



 四,、建立健全與抓源頭系統(tǒng)工程相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理

 抓源頭的各項(xiàng)工作，都與工商行政管理業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián),，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的工作范疇,，省以下領(lǐng)導(dǎo)體制垂直后,，各省局、副省級市局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把這些工作作為主管的系統(tǒng)工程,，納入目標(biāo)管理直接負(fù)責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 （一）建立由黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政一把手掛帥負(fù)總責(zé),，副職領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé),，干部職工參與,，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的黨政一把手任組長的抓源頭系統(tǒng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和全省上下對口的工作班子,，避免多頭向下,，重復(fù)工作。

 （二）認(rèn)真組織全面部署抓源頭系統(tǒng)工程,。各省系統(tǒng)的重大活動和涉及全局的工作,，由省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。對抓源頭系統(tǒng)工程方案的制訂,，工作的安排,，制發(fā)文件，召開會議,，省局一把手都要直接主持,，副職領(lǐng)導(dǎo)分頭抓。

 （三）有關(guān)政策,、制度規(guī)定等由省局統(tǒng)一制定下發(fā),，有的由國家局制定下發(fā)，避免政出多門,。

 （四）把抓源頭系統(tǒng)工程納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容,，年度檢查，半年總結(jié)通報(bào),，年終考核,，實(shí)行責(zé)任追究。省局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要和下級機(jī)關(guān)的主要責(zé)任人責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀,，一級抓一級,，層層抓落實(shí)。

 （五）明確分工和責(zé)任,，切實(shí)做到部門各負(fù)其責(zé),。

 國家局和各省局機(jī)關(guān)各部門按照職能和各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)行任務(wù)分解,，明確分工：宣傳教育由紀(jì)檢監(jiān)察,、人教,、宣傳部門和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)；“三亂”,、“收支兩條線”,、市場辦管脫鉤、會計(jì)委派,、財(cái)務(wù)管理由辦公室和財(cái)務(wù)部門、市場司（處）負(fù)責(zé),；“證,、照、案,、費(fèi)”方面由企業(yè)注冊,、商標(biāo)、廣告,、個(gè)體,、公平交易、消保,、市場等司局（處）負(fù)責(zé),；有關(guān)機(jī)制建立、制度和法規(guī)制訂由紀(jì)檢監(jiān)察和法制司（處）負(fù)責(zé),；政務(wù)公開由辦公室,、人事和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)；信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)上監(jiān)督由辦公室,、信息中心和企業(yè)注冊,、商標(biāo)、廣告等部門負(fù)責(zé),；執(zhí)法監(jiān)察由法制司（處）和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé),；效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)。這些責(zé)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,。納入責(zé)任目標(biāo)管理后,，使這些部門既是抓源頭系統(tǒng)工程的實(shí)施對象，又是完成了這些單項(xiàng)工作的組織者和實(shí)施者,，變被動為主動,，充分調(diào)動積極性，使部門各負(fù)其責(zé)真正落到實(shí)處,。



 五,、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

 從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，深化反腐敗斗爭的根本途徑,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性,，認(rèn)真履行職責(zé)，在實(shí)施從源頭上預(yù)防和治理腐敗的系統(tǒng)工程中發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和紀(jì)律保障作用,。

 （一）深入調(diào)查研究,，出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好黨組的參謀助手,。年底前,，中紀(jì)委駐國家局紀(jì)檢組和各省局紀(jì)檢組，要在廣泛深入地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，向黨組提出全系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗系統(tǒng)工程的實(shí)施方案,。抓好試點(diǎn)，逐步推開,。參與抓源頭工作專門班子的工作和政策,、制度、規(guī)定的制訂工作,。

 （二）要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的思想溝通,，充分利用各種新聞媒體和多種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育活動,，為實(shí)施抓源頭系統(tǒng)工程營造良好的政治氛圍,，掃清思想障礙。

 （三）強(qiáng)化督辦和檢查指導(dǎo),，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要采取召開會議、下發(fā)文件,、組織巡查等形式督辦檢查,。國家局、省局紀(jì)檢組要建立聯(lián)系點(diǎn),，對日常工作現(xiàn)場檢查,、指導(dǎo)、督辦,，具體抓落實(shí),，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作,。