• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部/教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】人發(fā)[2000]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-02
• 【生效日期】2000-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部人事部教育部關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》的通知

 中共中央組織部人事部教育部關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》的通知
 
（人發(fā)〔2000〕59號(hào)）
 現(xiàn)將《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行,。



 2000年6月2日

 關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見



 隨著我國高等教育管理體制,、辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革的不斷深入,，各地在高等學(xué)校人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn),。為了適應(yīng)我國高等教育改革和發(fā)展的要求,，迫切需要進(jìn)一步加快高等學(xué)校人事和分配制度改革的步伐，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等學(xué)校人事管理制度,。



 一,、深化高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 1、深化高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略方針，實(shí)施《
教師法》,、《
高等教育法》和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革的一系列重大決策，以合理配置教育人才資源,、優(yōu)化高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu),、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，理順人事管理體制,，引入競爭激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步改革用人和分配制度,，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持,。

 2、深化高等學(xué)校人事制度改革的目標(biāo)是,，通過規(guī)范政府及其職能部門,、高等學(xué)校主管部門與高等學(xué)校的職責(zé)權(quán)限，理順政事關(guān)系,，下放管理權(quán)限,，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,；逐步建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督,、配套措施完善的人事管理新體制,；進(jìn)一步健全高等學(xué)校內(nèi)部的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)換人事管理的運(yùn)行機(jī)制,，搞活用人制度和分配制度,。



 二、積極推進(jìn)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革,，規(guī)范高等學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

 3,、按照“總量控制、微觀放權(quán),、規(guī)范合理,、精減高效”的原則進(jìn)行高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革。理順編制管理體制,，實(shí)行國家制定編制法規(guī)和實(shí)施宏觀控制,、高等學(xué)校主管部門貫徹編制法規(guī)和進(jìn)行檢查評(píng)估、高等學(xué)校遵守編制法規(guī)和有效實(shí)施編制管理的管理辦法,。

 教育部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法,。

 4、根據(jù)高等學(xué)校教學(xué),、科研,、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)各方面的不同職能,，實(shí)行不同的管理辦法,。教學(xué)、科研是高等學(xué)校的主要任務(wù),，要進(jìn)一步改革和完善教學(xué),、科研工作的管理體制,，探索和建立符合教學(xué)、科研規(guī)律的組織形式,；后勤服務(wù)要從學(xué)校中剝離出來,，抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。校辦產(chǎn)業(yè)要與學(xué)校建立規(guī)范的關(guān)系，明確學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的職責(zé)與權(quán)益,，校辦產(chǎn)業(yè)要按照獨(dú)立法人實(shí)體進(jìn)行企業(yè)化管理,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 5,、根據(jù)《
高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》所確定的高等學(xué)校的工作任務(wù)和精干、高效的原則,，合理設(shè)置學(xué)校黨政職能部門,。高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對(duì)口。合并主體職能相近的部門,，對(duì)任務(wù)性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)可實(shí)行合署辦公,。要根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展需要和黨的建設(shè)工作的要求,，在上級(jí)主管部門核定的編制總數(shù)內(nèi)合理確定人員結(jié)構(gòu)比例并配置各類人員,，優(yōu)化高等學(xué)校的教職工隊(duì)伍，努力提高生員比和生師比,，大幅度提高教師占教職工的比例,。



 三、堅(jiān)持黨管干部原則,，改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

 6、高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，要把堅(jiān)持黨管干部原則同充分尊重支持校長依法行使用人權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來,。要選拔那些政治堅(jiān)定、師德高尚,、學(xué)術(shù)水平較高,、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的同志擔(dān)任高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別要注重選配好黨委書記和校長,。

 高等學(xué)校黨委要在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),，切實(shí)抓好院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,。適應(yīng)新形勢下高等學(xué)校工作的新情況,、新特點(diǎn),，全面加強(qiáng)學(xué)校中黨的建設(shè)工作和思想政治工作，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局,。繼續(xù)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，特別是加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè),，努力建設(shè)一支適應(yīng)全面貫徹黨的教育方針,、適應(yīng)新世紀(jì)要求的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

 7,、引入競爭機(jī)制,，堅(jiān)持走群眾路線，繼續(xù)深化高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔,、任用制度改革,。對(duì)不同類型的學(xué)校和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分別實(shí)行聘任,、選任,、委任、考任等多種任用形式,。努力擴(kuò)大選人視野,，大力拓寬選人渠道，按照公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，盡可能地在較大范圍內(nèi)選拔擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的合適人選,。

 8、探索實(shí)行高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,。要明確任期目標(biāo),，加強(qiáng)屆中、屆滿時(shí)對(duì)完成任期目標(biāo)情況的考核,，并把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù),。



 四、全面推行聘用制,，建立符合高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律,、充滿生機(jī)與活力的用人制度

 9、進(jìn)一步強(qiáng)化競爭機(jī)制,，改革固定用人制度,，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制，按照“按需設(shè)崗,、公開招聘,、平等競爭,、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核,、合同管理”的原則,，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué),、科研任務(wù)的需要,，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)、科研,、管理等各類崗位,，明確崗位職責(zé)、任職條件,、權(quán)利義務(wù)和聘任期限,，按照規(guī)定程序?qū)Ω骷?jí)各類崗位實(shí)行公開招聘，平等競爭,、擇優(yōu)聘用,。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用（聘任）合同,，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系,。

 10、高等學(xué)校的教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制,。把教師職務(wù)聘任制和教師資格制度結(jié)合起來,，堅(jiān)持從具有教師資格的人員中聘用教師。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作要理順評(píng)審與聘任的關(guān)系,，淡化“身份”評(píng)審,，強(qiáng)化崗位聘任。

 11,、高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度,。教育職員實(shí)行聘任制。教育職員制度先在部分高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn),，在取得經(jīng)驗(yàn),、完善辦法后逐步推開。

 12,、探索建立教學(xué),、科研,、管理關(guān)鍵崗位制度,。積極吸引和遴選國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀管理人才到高等學(xué)校任教、工作,，在學(xué)校努力形成優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的機(jī)制,。

 13,、按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng),、專兼結(jié)合,、資源共享原則，探索建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干人員和出入有序的流動(dòng)人員相結(jié)合,、以教師為主的高等學(xué)校人才資源開發(fā)機(jī)制,。鼓勵(lì)校際之間互聘、聯(lián)聘教師,。通過聘任社會(huì)兼職教師,、實(shí)行在學(xué)研究生的助教、助研,、助管的“三助”制度等多種途徑,，促進(jìn)高等學(xué)校教師與社會(huì)人才資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)效益,。

 14,、進(jìn)一步健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理,。結(jié)合年度考核工作,，采取適當(dāng)形式，對(duì)聘用（聘任）人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核,。經(jīng)考核不能勝任本職工作的,，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化時(shí)，可以通過解聘,、辭聘等形式,，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系,。同時(shí),，被聘人員也有權(quán)要求學(xué)校按照聘用（聘任）合同的規(guī)定提供教學(xué)、科研等工作條件,。

 15,、根據(jù)國家有關(guān)人事爭議處理的有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地處理有關(guān)人事爭議,，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益,。教職工對(duì)學(xué)校作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，可向人事爭議調(diào)解組織申請調(diào)解,；調(diào)解未果的,，可向人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。



 五、加大分配制度改革的力度,，健全高等學(xué)校的分配激勵(lì)機(jī)制

 16,、積極推進(jìn)高等學(xué)校分配制度改革。在國家政策指導(dǎo)下,，進(jìn)一步加大搞活學(xué)校內(nèi)部分配的力度,，擴(kuò)大學(xué)校分配自主權(quán)，建立重實(shí)績,、重貢獻(xiàn),、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。高等學(xué)校主管部門根據(jù)國家工資管理的有關(guān)規(guī)定,，通過實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干管理等辦法,，搞活高等學(xué)校內(nèi)部分配。

 17,、高等學(xué)校要積極探索適合本單位特點(diǎn)的多種分配形式和辦法,。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)“效率優(yōu)先,、兼顧公平”,、“生產(chǎn)要素參與分配”的原則，探索建立以崗定薪,、按勞取酬,、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法,。要將教職工的工資收入與崗位職責(zé),、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí),、技術(shù),、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能,。

 18、認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和國家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠的政策,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，兌現(xiàn)高等學(xué)校科技人員成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì),，允許和鼓勵(lì)高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果,、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來。

 19,、進(jìn)一步發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用,，實(shí)行向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策,，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)?？筛鶕?jù)教學(xué)、科研和管理工作的實(shí)際需要,，高薪聘用優(yōu)秀拔尖人才,，努力實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績,、一流報(bào)酬,。



 六、妥善安置未聘人員,，形成人才合理流動(dòng)的機(jī)制

 20,、按照“新人新辦法”的原則，對(duì)本實(shí)施意見實(shí)行后新聘用（聘任）的教職工,，嚴(yán)格按照聘用（聘任）合同管理的規(guī)定,，在聘期內(nèi)雙方履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，聘期滿后雙方可根據(jù)自愿的原則續(xù)聘或不再續(xù)聘,。

 按照“老人老辦法”的原則,，對(duì)本實(shí)施意見實(shí)行前原學(xué)校教職工中的落聘、待聘人員,，采取校內(nèi)轉(zhuǎn)崗聘任等辦法,，以及鼓勵(lì)高等學(xué)校教師到其他大學(xué)、高職,、?？茖W(xué)校或中小學(xué)任教,，形成合理的梯次流動(dòng),。對(duì)少數(shù)因身體原因等不適用繼續(xù)工作的教職工，可按照國家有關(guān)文件規(guī)定辦理退休手續(xù),。

 21,、有條件的高等學(xué)校可設(shè)立校內(nèi)人才交流中心,，主要承擔(dān)本校教師及專業(yè)人員的人才交流工作,。待聘、落聘等富余人員可通過高等學(xué)校人才交流中心與所在地政府人才交流機(jī)構(gòu)形成的網(wǎng)絡(luò),，在學(xué)校之間,、地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)，也可由所在地政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理,。

 采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的大學(xué)教職工到邊遠(yuǎn)地區(qū)大中小學(xué)任教,。政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為高等學(xué)校人才的流動(dòng)提供服務(wù)。各校要開展多種形式的培訓(xùn)，為富余人員再就業(yè)提供學(xué)習(xí),、培訓(xùn)機(jī)會(huì),。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 22,、高等學(xué)校人事制度改革是我國整個(gè)干部人事制度改革的一個(gè)重要組成部分,。各級(jí)黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。近年來已進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革或人事分配制度改革的地區(qū)和部門,，要認(rèn)真按照本實(shí)施意見進(jìn)一步深化高等學(xué)校人事制度改革；尚未開展改革的地區(qū)和部門,，要根據(jù)本實(shí)施意見立即開展各項(xiàng)改革,。在推進(jìn)改革的過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的各種新情況新問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校人事制度改革,。

 23,、在高等學(xué)校人事制度改革過程中，要認(rèn)真貫徹《
教育法》和《
高等教育法》,，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。學(xué)校作為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位主體，依法自主,、有效地管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù),，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。各級(jí)政府及其職能部門,，都不得干預(yù)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),。各級(jí)黨委和組織、人事部門,，要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào),，教育行政部門或高等學(xué)校主管部門要發(fā)揮職能作用，結(jié)合實(shí)際,，研究制定實(shí)施意見,，統(tǒng)籌規(guī)劃改革進(jìn)程，認(rèn)真組織實(shí)施工作,。

 24,、各高等學(xué)校要在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的具體方案,，精心組織,，周密部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本校的改革工作。學(xué)校黨委書記,、校長要親自掛帥,，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)改革,。改革的一些重大措施,，要在充分醞釀的基礎(chǔ)上，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策,，注意通過教職工代表大會(huì)等多種途徑廣泛征求教職工的意見。要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,，正確把握改革方向,，有針對(duì)性地開展思想政治工作，引導(dǎo)廣大教職工積極支持和參與改革,，認(rèn)真處理好高等學(xué)校改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)人事制度改革收到實(shí)效,，以促進(jìn)我國高等教育改革與發(fā)展各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。