• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2004〕24號
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

安徽省高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

(皖政辦〔2004〕24號)



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各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



《安徽省高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 ?? 安徽省人民政府辦公廳 ?

 二○○四年五月八日 ?





 安徽省高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

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第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方的合 法權(quán)益,，促進國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《
中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)已建成通車(以下簡稱“已建”) ,、在建和擬建高速公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

 本辦法所稱高速公路經(jīng)營權(quán),，是指省人民政府特許的高速公路(含公路橋梁,、隧道、渡口)收費權(quán),，以及高速公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán),。

 本辦法所稱高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指由國有交通投資企業(yè)或者省人民政府授權(quán)的交 通行政主管部門 (以下簡稱“轉(zhuǎn)讓方”),，在一定期限內(nèi)將高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備條件 的境內(nèi)外法人(以下簡稱“受讓方”)經(jīng)營的一種特許行為,。




第三條 鼓勵境內(nèi)外法人參與高速公路經(jīng)營權(quán)受讓活動。




第四條 省人民政府交通行政主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn) 讓的監(jiān)督管理工作,。省人民政府發(fā)展改革,、財政、監(jiān)察,、審計和物價等部門依照各自職責,， 做好有關(guān)高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督工作。




第五條 高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定,，堅持公開,、公平、公正和誠實信用的原則,，保護國家和轉(zhuǎn)讓方,、受讓方的合法權(quán)益。




第二章 轉(zhuǎn)讓條件




第六條 轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán),，應(yīng)當符合國家有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,，并具 備國務(wù)院有關(guān)行政主管部門規(guī)定的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，其中轉(zhuǎn)讓擬建高速公路經(jīng)營權(quán)的,， 項目建議書必須已獲有關(guān)部門批準,。




第七條 高速公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當做好可行性研究,，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決定,。

 國有交通投資企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓已建,、在建高速公路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當提交董事會或者總經(jīng)理 辦公會審議,。涉及職工安置的,，應(yīng)當制定職工安置方案，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過后,， 報所在地勞動保障行政主管部門審核,。

 交通行政主管部門擬轉(zhuǎn)讓擬建高速公路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當經(jīng)辦公會議審議,。




第八條 轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的項目,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當通過省人民政府交通行政

 主管部門會同省人民政府發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門報省人民政府審批后方可實施。 轉(zhuǎn)讓含有中央車輛購置附加費(稅)或者中央財政資金投資(以下簡稱“中央投資”)的高速公 路及國道高速公路經(jīng)營權(quán)的,，經(jīng)省人民政府同意后,，報國務(wù)院交通行政主管部門審批。

 未經(jīng)批準,，任何單位不得轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán),。




第九條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)報送下列材料：

 (一)高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請；

 (二)高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究報告,；

 (三)轉(zhuǎn)讓方就轉(zhuǎn)讓事宜進行集體討論作出的書面決定,；

 (四)涉及職工安置的，提交所在地勞動保障行政主管部門審核的職工安置方案,；

 （五）涉及的債權(quán),、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；

 （六）受讓方應(yīng)當具備的基本條件,；

 （七）轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

 （八）審批機關(guān)認為需要提供的其他材料,。




第十條 向外商轉(zhuǎn)讓含尚未還清使用國際金融組織或者外國政府貸款建設(shè)的高速公 路經(jīng)營權(quán),，應(yīng)當報原批準利用外資貸款的部門同意，并經(jīng)有關(guān)部門商貸款機構(gòu)認可后,，方可 按本辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓事宜,。

 轉(zhuǎn)讓含國債項目資金建設(shè)的高速公路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當報原批準利用國債項目資金的部門同意后,，方可按本辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓事宜,。

 轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控股權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當符合國家法律,、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定,。






第三章 資產(chǎn)評估與轉(zhuǎn)讓期限




第十一條 按照本辦法第八條規(guī)定的批準權(quán)限,，高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準后 ，對已建,、在建高速公路,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，并委托會計師事務(wù) 所實施全面審計,。




第十二條 轉(zhuǎn)讓已建,、在建高速公路經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ) 上,，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,。資產(chǎn) 評估報告報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或者國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準。




第十三條 經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準的評估價值,，應(yīng)當作為高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的依據(jù),，實際成交價不得低于經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準的評估價值。




第十四條 轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當報請省人民政府財政行政主管部門 會同國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定 進行項目評估,，對投資和預(yù)期收益進行測算，確定經(jīng)營期限,，并按權(quán) 限報省人民政府或者國務(wù)院交通行政主管部門批準,。確定經(jīng)營期限，應(yīng)當堅持以投資預(yù)測回 收期加上合理盈利期為基準的原 則確定,，最多不超過25年,。




第四章 轉(zhuǎn)讓程序


第十五條 高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當以招投標的方式公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當通過國 家指定的報刊,、信息網(wǎng)絡(luò)及其他媒介公開披露高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,，廣泛征集受讓方 。




第十六條 受讓方應(yīng)當具備下列條件：

 (一)具有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信用,；

 (二) 具有建設(shè)和經(jīng)營相應(yīng)高速公路的資質(zhì)和業(yè)績,，具有保證高速公路正常運營所需的技術(shù)、設(shè)備和管理人員等條件,；

 (三)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金能力,，且其凈資產(chǎn)必須大于對應(yīng)公路項目資本金的兩倍以上；

 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第十七條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定的條件，對征集的受讓方的資質(zhì)進 行審核,。國有交通投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的,，應(yīng)當在審核后將審核材料報省人民政府 交通行政主管部門、發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門復核,。




第十八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組成由專家和有關(guān)部門參加的專家組,，按照規(guī)定程序確定受 讓方,。省人民政府交通行政主管部門、發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對招投標的全過程 實施監(jiān)督,。




第十九條 高速公路經(jīng)營權(quán)受讓方確定后,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當依法與受讓方簽訂高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。




第二十條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書簽訂后10個工作日內(nèi),，向省人民政府交通行政主管部門,、發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門報送下列材料：

 (一)省人民政府或者國務(wù)院交通行政主管部門的批準文件；

 (二)轉(zhuǎn)讓方對受讓方資質(zhì)條件的審核意見和省人民政府交通行政主管部門,、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的復核意見,；

 (三)高速公路經(jīng)營權(quán)評估結(jié)果的核準文件；

 (四)高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限的批準文件,；

 (五)受讓方法人營業(yè)執(zhí)照副本和從業(yè)實力的情況說明,；

 (六) 金融機構(gòu)或者會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)提供的受讓方資金信用證明；

 (七)轉(zhuǎn)讓方,、受讓方簽訂的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,；

 (八)需要提供的其他有關(guān)材料。




第二十一條 省人民政府交通行政主管部門會同發(fā)展改革部門,、 國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當自接到轉(zhuǎn)讓方 報送的材料之日起15個工作日內(nèi)進行審查,，并按照本辦法第八條規(guī)定的批準權(quán)限，報省人 民政府或者國務(wù)院交通行政主管部門審批,。




第二十二條 轉(zhuǎn)讓方,、受讓方應(yīng)當按照高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件，簽訂高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。




第二十三條 受讓方是境外法人的,，在獲得批準文件后，應(yīng)當依法在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè),。




第二十四條 高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價款,，受讓方應(yīng)當按照合同的約定支付。轉(zhuǎn) 讓價款原則上應(yīng)當一次性付清,，特別規(guī)定的可采取分期付款方式,，受讓方首期付款不得低于 總價款的30%；其余價款應(yīng)當由受讓方提供合法的擔保,，并向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間的利 息(按同期銀行貸款利率計算)和資產(chǎn)收益；自首期付款之日起1年內(nèi),，所有價款及延期利息 和收益必須支付完畢,。




第二十五條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決拖欠職工的 工資,、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用,，并做好職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作 ,。




第五章 轉(zhuǎn)讓收益的使用與監(jiān)管




第二十六條 轉(zhuǎn)讓方獲得的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，應(yīng)當首先用于償還被轉(zhuǎn)讓高 速公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和利息,，剩余的部分用于開發(fā)新的公路建設(shè)項目,，并納入交通 建設(shè)計劃。任何單位不得將高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設(shè)無關(guān)的其他項目,。




第二十七條 含有中央投資已建,、在建的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原中央投資及按 投資額分得的收入仍屬中央權(quán)益,，由省國有交通投資企業(yè)持有,，經(jīng)交通行政主管部門同意 ，繼續(xù)用于本省的公路建設(shè),。

 含有國債項目,、政府貸款等資金建設(shè)的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將相應(yīng)收 益上繳省財政,，用于償還國債項目資金,、政府貸款，余額部分繼續(xù)用于高速公路等本省的公 路建設(shè),。




第二十八條 省人民政府交通行政主管部門,、發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng) 當依法對高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的使用進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系 ,，維護國家的合法權(quán)益,。

 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照規(guī)定定期向省人民政府交通行政主管部門、發(fā)展改革部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門報告高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的使用情況,，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督,。




第六章 轉(zhuǎn)讓方、受讓方的義務(wù)




第二十九條 在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期內(nèi),，受讓方無違法違約行為,，轉(zhuǎn)讓方不得收 回經(jīng)營權(quán)；受讓方不得以任何理由將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方,。




第三十條 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路,，其路政管理由省人民政府交通行政主管部門派出的機構(gòu)、人員行使,。




第三十一條 受讓方在經(jīng)營期內(nèi),，應(yīng)當按照國務(wù)院交通行政主管部門發(fā)布的有關(guān)公 路養(yǎng)護規(guī)范和標準對經(jīng)營公路進行有效的養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持,，以保證 公路的技術(shù)狀態(tài)符合國務(wù)院交通行政主管部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)范和標準,。

 省人民政府交通行政主管部門應(yīng)當對轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路實施監(jiān)督檢查，督促受讓 方依法履行公路養(yǎng)護,、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù),。受讓方對經(jīng)營的高速公路不 依法履行公路養(yǎng)護,、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)的，省人民政府交通行政主管部 門應(yīng)當責令其限期履行,；經(jīng)責令仍不履行的,，省人民政府交通行政主管部門直接組織實施公 路養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持,，所需經(jīng)費由受讓方承擔,。




第三十二條 在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的經(jīng)營期限屆滿前6個月，受讓方應(yīng) 當對公路進行全面的維護和修復,，達到轉(zhuǎn)讓時核定的技術(shù)等級和標準,。合同約定的期限屆滿 ，經(jīng)營權(quán)由轉(zhuǎn)讓方無償收回,，交由省國有交通投資企業(yè)管理經(jīng)營,。




第三十三條 在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的經(jīng)營期限屆滿前6個月，省人民政 府交通行政主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院交通行政主管部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)范和標準對公路進行鑒 定和驗收,。經(jīng)鑒定和驗收,，公路符合轉(zhuǎn)讓時核定的技術(shù)等級和標準的，受讓方按國家有關(guān)規(guī) 定向轉(zhuǎn)讓方辦理公路移交手續(xù),；不符合轉(zhuǎn)讓時核定的技術(shù)等級和標準的,，受讓方應(yīng)當在省人 民政府交通行政主管部門確定的期限內(nèi)進行維護和修復，或者由省人民政府交通行政主管部 門確定養(yǎng)護機構(gòu)進行維護和修復,，所需經(jīng)費由受讓方承擔,，達到要求后方可按照規(guī)定辦理公 路移交手續(xù)。




第七章 法律責任




第三十四條 在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的招標投標活動中有違法行為的,，依照《中華 人民共和國招標投標法》和《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法 〉辦法〖BFQ 〗》的規(guī)定進行處罰,。




第三十五條 在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方和受讓方有下列行為之一的,， 省人民政府交通行政主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當責令轉(zhuǎn)讓方依照法定程序解除高速 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，終止轉(zhuǎn)讓活動，必要時依法向人民法院提起訴訟,，確認轉(zhuǎn)讓行為無效 ：

 (一)未按本辦法有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓的,；

 (二)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定履行本辦法規(guī)定的內(nèi)部決策程序、批準程序,，擅自轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的,；

 (三)轉(zhuǎn)讓方故意隱瞞應(yīng)當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料,，導致審計,、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估,，造成國有資產(chǎn)流失的；

 (四)轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通,，低價轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán),，造成國有資產(chǎn)流失的；

 (五)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實債權(quán)債務(wù),，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責任的,；

 (六)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的,；

 (七)受讓方在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓招標投標過程中,，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的,；

 (八)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定妥善安置職工,、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會保險費,，侵害職工合法權(quán)益的,；

 (九)受讓方將獲得的經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)讓的。

 轉(zhuǎn)讓方有本條前款規(guī)定行為的,，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任 人員,，由省人民政府交通行政主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)管部門按照人事管理權(quán)限給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,。




第三十六條 社會中介機構(gòu)在高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計、評估中違規(guī)執(zhí)業(yè)的,，省 人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān),，由行業(yè)主管機關(guān)給予相應(yīng) 處罰。




第三十七條 對高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓活動負有監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員徇 私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失的,，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予行 政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理,。




第八章 附 則




第三十八條 高速公路以外的其他公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,，參照本辦法執(zhí)行。




第三十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問題,，由省人民政府交通行政主管部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責解釋,。




第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。