• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕032號
• 【發(fā)布日期】2004-05-09
• 【生效日期】2004-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委 關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃安排意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委
關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃安排意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕032號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市計委《關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的安排意見》,，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。





 二ＯＯ四年五月九日





 關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

 “十一五”規(guī)劃的安排意見





 按照國家發(fā)展改革委編制“十一五”規(guī)劃工作要求和市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，現(xiàn)就開展我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的研究制定工作，提出如下安排意見：



 一,、指導思想,、主要任務(wù)和基本原則



 “十一五”時期是我市落實科學發(fā)展觀,，全面實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。制定好全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，展望2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，對我市全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義,。



 編制“十一五”規(guī)劃的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次,、五次全會精神,，緊緊抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，迎接挑戰(zhàn),，加快發(fā)展,；堅持以人為本，樹立全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會,、城市與農(nóng)村,、新區(qū)與老區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平,。要緊緊圍繞“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟更加發(fā)展,、民主更加健全,、科教更加進步、文化更加繁榮,、社會更加和諧,、人民生活更加殷實。



 編制“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)：全面總結(jié)我市“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗及存在的問題,；認真分析“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展的基本趨勢,；深入研究事關(guān)我市長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,；科學確定未來5至15年的發(fā)展思路、目標和重點,；超前規(guī)劃一批重大建設(shè)項目,；明確提出促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。



 編制“十一五”規(guī)劃要重點把握的幾個原則：



 ――搞好與“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步,、第三步目標的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接,。“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟指標的確定要符合“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,。把發(fā)展海河經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、區(qū)縣經(jīng)濟,、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等五大戰(zhàn)略舉措作為重要內(nèi)容。



 ――與黨的十六屆三中全會提出的經(jīng)濟體制改革的方向,、目標,、任務(wù)相結(jié)合。在深化國有企業(yè)改革,、農(nóng)村改革,，規(guī)范市場秩序，改善宏觀調(diào)控,，推進就業(yè)和分配體制改革,，完善社會保障體系以及深化行政管理體制改革等方面提出思路和對策。



 ――突出經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。把科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。



 ――突出以人為本,。把改善生態(tài)環(huán)境,，提高人民生活水平，完善社會保障,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置,。



 ――結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項目,。把規(guī)劃的制定落實在項目上,，落實在經(jīng)濟布局上，落實在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上。



 ――與進一步擴大開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,。把編制“十一五”規(guī)劃與環(huán)渤海,、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用結(jié)合起來，進一步理清和拓展發(fā)展思路,，確定發(fā)展重點,。



 二、工作安排



 我市“十一五”規(guī)劃的編制工作分三個階段進行,。



 第一階段：2004年為重大課題調(diào)研,、專項規(guī)劃編制和總體規(guī)劃思路制定階段。



 主要任務(wù)是：組織開展全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題研究,，于2004年10月底提交重大課題研究報告,；組織開展市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，于2004年底完成規(guī)劃思路,；組織開展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作,，分析預測宏觀調(diào)控目標和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標,，并提出相關(guān)指標體系,，2004年底向市人民政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路。



 第二階段：2005年初至9月底,，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架,、重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架,，組織評估論證,；對全市經(jīng)濟發(fā)展目標和相關(guān)指標進行協(xié)調(diào)、銜接,；基本完成市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制,。



 第三階段：從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段,。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作,，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議,；按照全市“十一五”規(guī)劃進一步完善重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃,。



 三、規(guī)劃體系



 “十一五”規(guī)劃分為三類四級,。



 按組織編制部門劃分：總體規(guī)劃,，由市計委組織編制；專項規(guī)劃,，由市有關(guān)部門分別組織編制,；區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計劃部門組織編制。



 按規(guī)劃批準權(quán)限劃分：總體規(guī)劃,，由市人民代表大會審議,，市政府批準實施；重點專項規(guī)劃,，由市人民政府批準實施,；其他專項規(guī)劃，由市計委批準實施,；區(qū)縣規(guī)劃,，由區(qū)縣人民代表大會審議，區(qū)縣人民政府批準實施,。



 四,、工作要求



 （一）提高認識，加強組織領(lǐng)導,?！笆晃濉币?guī)劃的編制對天津經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有承前啟后的重要意義。市人民政府成立 “十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作,。各地區(qū)、各部門也要切實加強規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導,，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組,，并由主要領(lǐng)導掛帥，組織專門班子,，明確專人負責,，集中力量開展工作。



 （二）深入研究,，理清發(fā)展思路,。全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準確把握所處的發(fā)展階段和前進方向,，深入研究重大問題,，理清發(fā)展思路。各部門,、各單位要認真總結(jié)“十五”期間發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在的關(guān)鍵問題,，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究,。重大問題的研究要體現(xiàn)針對性,，研究規(guī)律性，具有前瞻性,。要充分考慮今后10年至20年的經(jīng)濟社會發(fā)展,，借鑒國內(nèi)其他城市和國外同類城市的發(fā)展方向和重點，切實抓住主要矛盾，分析重點和難點問題,，扎扎實實地做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作和準備工作,。



 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃之間的銜接,。我市為貫徹落實“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,，相繼編制了《海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《海河經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等五大戰(zhàn)略舉措規(guī)劃和《天津市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》,、《區(qū)縣“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》以及能源,、交通、石化等多個專項規(guī)劃,。在“十一五”規(guī)劃編制中,，要充分利用已有的研究成果，搞好規(guī)劃之間發(fā)展目標,、政策,、布局、重點項目等的銜接,，做好相關(guān)指標的協(xié)調(diào),。同時，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃相銜接,，專項規(guī)劃,、區(qū)縣規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項規(guī)劃之間要進行銜接,，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接,。



 （四）突出特點,，注重戰(zhàn)略性和操作性結(jié)合。全市總體規(guī)劃的制定,，要突出戰(zhàn)略性,、宏觀性和政策性，重點抓住關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,，突出戰(zhàn)略方針,、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局,、戰(zhàn)略措施和重大政策,，不搞過多過細的量化指標。同時,，也要增強可操作性,，強化規(guī)劃的空間指導和約束功能，做好重大工程的篩選和論證。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化,，更要增強針對性和可操作性,。各區(qū)縣規(guī)劃不要簡單模仿上一級規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合各自實際,，突出特色,。制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)縣規(guī)劃,，都要按照科學發(fā)展觀要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關(guān)的指標和內(nèi)容,。



 （五）發(fā)揚民主,，提高規(guī)劃編制的社會參與度。編制規(guī)劃不僅是政府行為,，也是社會行為,。只有讓社會各界參與規(guī)劃，認識規(guī)劃,，才能協(xié)調(diào)利益,，統(tǒng)一思想，達成共識,，才能把規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為社會的自覺行動,。各部門、各單位在規(guī)劃編制過程中,，要提高編制過程的透明度,，采取多種形式，廣開渠道,，吸收社會各界參與,，多方面聽取社會各界意見。全市重大調(diào)研課題,，要采取社會公開招標和定向委托方式確定承擔單位,。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度，完善咨詢方式,，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機制,。



 附件：1．重點調(diào)研課題目錄

 2．重點專項規(guī)劃目錄

 3．區(qū)縣規(guī)劃目錄



 天津市發(fā)展計劃委員會

 二ＯＯ四年四月二十八日







附件1



 重點調(diào)研課題目錄



 1．“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境及戰(zhàn)略機遇

 研究

 2．“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路的研究

 3．“十一五”期間我市建設(shè)面向世界的現(xiàn)代化制造業(yè)基地

 研究

 4．“十一五”期間我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的研究

 5．“十一五”期間我市經(jīng)濟體制改革總體思路的研究

 6．“十一五”期間我市大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的研究

 7．“十一五”期間我市發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的研究

 8．“十一五”期間我市加快政府職能轉(zhuǎn)變的研究

 9．“十一五”期間我市就業(yè)和社會保障問題的研究

 10．“十一五”期間我市增加城鄉(xiāng)居民收入問題的研究

 11．“十一五”期間我市人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

 12．“十一五”期間我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的研究

 13．“十一五”期間我市建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的

 研究

 14．“十一五”期間發(fā)揮天津比較優(yōu)勢,，推進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)

 濟聯(lián)合的研究

 15．“十一五”期間對我市文化旅游資源開發(fā)整合和保護

 的研究

 16．“十一五”期間我市解決經(jīng)濟社會發(fā)展主要制約因素問

 題的研究





附件2



 重點專項規(guī)劃目錄



 1．天津市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市農(nóng)委組織編

 制。

 2．天津市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市經(jīng)委組織編

 制,。

 3．天津市建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地“十一五”規(guī)劃,，擬由市計委組

 織編制。

 4．天津市信息化發(fā)展及信息化推動工業(yè)化“十一五”規(guī)劃,，

 擬由市信息化辦組織編制,。

 5．天津市物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市交委組織編

 制,。

 6．天津市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市商委組織

 編制。

 7．天津市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市計委組織編

 制,。

 8．天津市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市旅游辦組織編

 制,。

 9．天津市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市建委組織編

 制。

 10．天津市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市計委組

 織編制,。

 11．天津市文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市委宣傳部

 組織編制,。

 12．天津市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市教委組織

 編制。

 13．天津市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展及公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)“十一五”

 規(guī)劃,，擬由市衛(wèi)生局組織編制,。

 14．天津市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市體育局組

 織編制,。

 15．天津市人口,、就業(yè)與社會保障“十一五”規(guī)劃，擬由市

 勞動局組織編制,。

 16．天津市外向型經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市外經(jīng)貿(mào)

 委會同市經(jīng)協(xié)辦、工商局組織編制,。

 17．天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市水利局組織編

 制,。

 18．天津市固定資產(chǎn)投資“十一五”規(guī)劃,，擬由市計委組織

 編制。

 19．天津市科學技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市科委組織

 編制,。

 20．天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市計委

 組織編制,。

 21．天津市城市空間布局“十一五”規(guī)劃,，擬由市規(guī)劃和國

 土資源局組織編制,。

 22．天津市綜合交通體系“十一五”規(guī)劃，擬由市交委組織

 編制,。

 23．天津市市政,、公用設(shè)施發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市建

 委組織編制,。

 24．天津市能源工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市計委組織

 編制。

 25．天津市建設(shè)節(jié)水型社會“十一五”規(guī)劃,，擬由市水利局

 組織編制,。

 26．天津市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，擬由市環(huán)

 保局組織編制,。

 27．天津市資源綜合利用“十一五”規(guī)劃,，擬由市經(jīng)委組織

 編制。

 28．天津港發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市港務(wù)局組織編制,。

 29．天津市濱海新區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市濱海委組

 織編制,。

 30．天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，擬由市開

 發(fā)區(qū)管委會組織編制。

 31．天津港保稅區(qū)（包括空港物流加工區(qū)）發(fā)展“十一五”

 規(guī)劃,，擬由保稅區(qū)管委會組織編制,。

 32．天津市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，擬由市高

 新區(qū)管委會組織編制,。





附件3



 區(qū)縣規(guī)劃目錄



 1．天津市和平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由和

 平區(qū)人民政府組織編制。

 2．天津市河西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由河

 西區(qū)人民政府組織編制,。

 3．天津市河北區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，由河

 北區(qū)人民政府組織編制,。

 4．天津市河東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由河

 東區(qū)人民政府組織編制。

 5．天津市南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由南

 開區(qū)人民政府組織編制,。

 6．天津市紅橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，由紅

 橋區(qū)人民政府組織編制,。

 7．天津市塘沽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由塘

 沽區(qū)人民政府組織編制。

 8．天津市漢沽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由漢

 沽區(qū)人民政府組織編制,。

 9．天津市大港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由大

 港區(qū)人民政府組織編制。

 10．天津市東麗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 東麗區(qū)人民政府組織編制,。

 11．天津市西青區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，由

 西青區(qū)人民政府組織編制,。

 12．天津市津南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 津南區(qū)人民政府組織編制。

 13．天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 北辰區(qū)人民政府組織編制,。

 14．天津市薊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，由薊

 縣人民政府組織編制,。

 15．天津市寶坻區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 寶坻區(qū)人民政府組織編制。

 16．天津市武清區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 武清區(qū)人民政府組織編制,。

 17．天津市靜海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 靜?？h人民政府組織編制。

 18．天津市寧河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，由

 寧河縣人民政府組織編制,。