• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕15號
• 【發(fā)布日期】2004-05-12
• 【生效日期】2004-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）

哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）

(哈政發(fā)〔2004〕15號)





各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局：



?《哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）》已經(jīng)省糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



?? 哈爾濱市人民政府

 ? 二○○四年五月十二日





哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）



 為切實做好全市糧食補貼方式改革工作,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食補貼方式改革實施方案（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2004〕24號）精神,，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以糧食購銷市場化改革為取向,，改革現(xiàn)行糧食補貼方式,；調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全,；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入；深化糧食企業(yè)改革,，搞活糧食流通,，切實維護好、實現(xiàn)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,。



? 二、基本原則

 （一）突出重點,，兼顧一般,。補貼分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性,，確保國家糧食安全,；兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)，各地區(qū)補貼標準差距不過大,。

 （二）有稅有補,，無稅不補。對原農(nóng)業(yè)稅計稅土地給予補貼,，非計稅土地不予補貼,；基數(shù)內(nèi)補貼面積不擴大，補貼標準不降低,。

 （三）直補到戶,，簡便易行。補貼數(shù)額核定到戶,，補貼資金發(fā)放到戶,；補貼辦法簡便易行,，操作公開、公平,、公正,，便于社會監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌兼顧,，配套推進,。堅持糧食直接補貼與糧食流通體制改革相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進各項配套改革,。



? 三,、主要內(nèi)容

 ?自2004年起，將國家現(xiàn)行通過國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給予農(nóng)民的補貼,，直接補給農(nóng)民,；放開糧食購銷市場和收購價格，全面實行糧食購銷市場化,；國有糧食購銷企業(yè)在妥善解決“三老”（老糧,、老人、老賬）問題的基礎(chǔ)上,，按照市場機制,，自主經(jīng)營，自負盈虧,。



? 四,、實施辦法

 （一）補貼金額

? 1.全市補貼總額。省財政廳下達給我市補貼總額3.07億元,，其中補貼基數(shù)3.01億元,；機動補貼0.06億元（含農(nóng)場，下同）,，占補貼基數(shù)的2%,，用于區(qū)、縣（市）解決未納入計稅土地面積應(yīng)享受補貼的特殊問題增加的補貼支出,。市級不留機動補貼,。



 ?2.市對區(qū)、縣（市）補貼額度,。按照確定的全市補貼基數(shù),，縣（市）補貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積,、計稅常產(chǎn)和國有糧食購銷企業(yè)1997至2001年5年（小麥,、大豆品種按1997至1999年3年）保護價品種糧食（含定購糧，下同）平均收購量三項因素分別占全市總量的比重及各占50%,、40%和10%的權(quán)重,，核定補貼基數(shù),。道里、道外,、南崗,、香坊、松北,、動力和平房7區(qū)補貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積,、計稅常產(chǎn)兩項因素分別占全市總量的比重及各占50%的權(quán)重，核定補貼基數(shù),；呼蘭區(qū)按縣（市）管理,。同時，按區(qū),、縣（市）補貼基數(shù)的2%核定機動補貼,。

 ?3.區(qū)、縣（市）對農(nóng)戶補貼額度,。各區(qū),、縣（市）按全市核定的補貼基數(shù)，結(jié)合本地區(qū)實際,，按農(nóng)戶（農(nóng)場,，下同）2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)（菜田常產(chǎn)按旱田常產(chǎn)計算）或兩者各占一定權(quán)重制定各區(qū),、縣（市）統(tǒng)一的對農(nóng)民補貼具體辦法,，確定每個農(nóng)戶享受補貼數(shù)額。國有農(nóng)場（含農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場,，監(jiān)獄,、勞教系統(tǒng)農(nóng)場，其他農(nóng)牧場,，機關(guān),、企業(yè)、部隊,、學校農(nóng)場,，下同）、國有林場和其他經(jīng)濟組織,、個人農(nóng)場的計稅常產(chǎn),，按農(nóng)村稅費改革試點中重新核定的常產(chǎn)確定。未重新核定常產(chǎn)的,，按其所在區(qū),、縣（市）平均計稅常產(chǎn)確定。補貼基數(shù)必須全部落實給農(nóng)戶,。機動補貼如有節(jié)余,，可滾動用于下年對農(nóng)民的補貼,，不得挪作他用。



 （二）補貼對象

? 補貼對象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體,，即原農(nóng)業(yè)實際納稅人,，包括原按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的納稅人。



 （三）補貼范圍

 1.2003年農(nóng)業(yè)稅計稅土地,；

? 2.國家計劃內(nèi)退耕還林的原農(nóng)業(yè)稅計稅土地,。?

 上述范圍外，區(qū),、縣（市）解決未納入2003年計稅面積享受政策性減免農(nóng)業(yè)稅的計稅土地等特殊問題增加的補貼支出,，由機動補貼資金解決，不足部分由同級財政自行籌措,，不得擠占補貼基數(shù),。



 （四）補貼兌付方式及時間

? 對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所承擔。每年2月末前,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所向農(nóng)民發(fā)放當年《糧食補貼通知書》,，3月1日起，農(nóng)戶憑身份證,、《糧食補貼通知書》等有效證件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所在村（屯）設(shè)立的發(fā)放點領(lǐng)取補貼資金,。補貼資金原則上在4月末前兌付完畢，由于農(nóng)民自身原因無法在4月末前兌付的,，可延長兌付時間,。農(nóng)民補貼資金不允許集體代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。農(nóng)場（林場）農(nóng)工（含承包農(nóng)場耕地的農(nóng)民）的補貼資金由農(nóng)場（林場）統(tǒng)一代領(lǐng)轉(zhuǎn)付,，補貼資金必須足額轉(zhuǎn)付到農(nóng)工（承包農(nóng)民）,，不得截留。如補貼資金與農(nóng)工（承包農(nóng)民）應(yīng)繳納的其他費用統(tǒng)一結(jié)算,，農(nóng)工（承包農(nóng)民）總體減負水平不得低于補貼水平,。轉(zhuǎn)付情況要報所在區(qū)、縣（市）財政部門備案,。對原跨行政區(qū)交稅的農(nóng)場（林場）,，由原征收農(nóng)業(yè)稅的區(qū)、縣（市）按原農(nóng)業(yè)稅征收的區(qū)域發(fā)放補貼,。



 （五）補貼資金管理

 ?1.縣（市）級以上（含縣級）財政部門要在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要在當?shù)厣虡I(yè)銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級分支機構(gòu)（或農(nóng)村信用社）分別開設(shè)“糧食直補資金”專戶。市財政局于每年2月底（2004年第一批補貼資金于4月10日前,，其余補貼資金于4月30日前）前將糧食補貼資金逐級撥付給區(qū),、縣（市）財政部門。糧食補貼資金實行專戶管理,，封閉運行,。



 ?2.在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由財政部門負責糧食補貼資金的籌集,、撥補、兌付和管理,，并接受監(jiān)察,、審計和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門的監(jiān)督。



? 五,、配套政策和措施

 （一）放開糧食購銷市場和收購價格

? 充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)作用,，鼓勵糧食多元購銷主體進入糧食收購領(lǐng)域，糧食價格由市場供求決定,，實現(xiàn)糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場化,。



 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)“三老”問題解決力度

? 對國有糧食購銷企業(yè)歷史形成的“三老”問題，要加大解決力度,，減輕企業(yè)包袱,，推動糧食企業(yè)盡快進入市場。



 （三）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐

? 各地區(qū),、各有關(guān)部門要認真貫徹落實省政府關(guān)于全面推進國有糧食購銷企業(yè)改革的各項政策措施,。國有糧食購銷企業(yè)要積極進行組織形式和經(jīng)營機制創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢,，增加活力,，強化管理，提高市場競爭能力,。



 （四）調(diào)整糧食風險基金包干政策和使用范圍

? 自2004年1月1日起,，取消市對縣（市）糧食風險基金包干辦法。對實行包干政策以來糧食風險基金節(jié)余的縣（市）,，在2003年前節(jié)余的資金全部留給縣（市）,，按糧食風險基金開支范圍使用；對超包干的縣（市）,，在2003年前超包干部分仍由其自行負擔,。

 ?取消糧食風險基金包干辦法后，糧食風險基金使用范圍調(diào)整為：?

 1.對農(nóng)民的直接補貼,；

? 2.地方儲備糧利息費用補貼,；

? 3.政策性掛賬利息補貼，包括陳化糧價差掛賬利息補貼,、省統(tǒng)一競價銷售陳糧發(fā)生的價差掛賬利息補貼,、經(jīng)清理認定的1998年6月1日以后政策性虧損掛賬利息補貼；

 ?4.按保護價收購的老庫存糧食未銷售前發(fā)生的費用利息補貼,；

? 5.對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當補助,；

? 6.與直接補貼相關(guān)的工作經(jīng)費,。



 （五）完善宏觀調(diào)控措施

? 建立健全市級儲備管理機制，結(jié)合儲備庫布局,，選擇市級儲備糧儲存庫點,；建立糧食預(yù)警機制，通過儲備糧食吞吐調(diào)節(jié),，及時調(diào)控市場糧食價格,，確保糧食市場繁榮穩(wěn)定。



? 六,、實施步驟

? 全市糧食補貼方式改革工作大體分4個階段進行,。

 （一）人員培訓和宣傳發(fā)動階段（2004年4月10日前）。各區(qū),、縣（市）按照本方案內(nèi)容和要求,，對各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及村級干部進行全面的業(yè)務(wù)培訓，使其提高對糧食補貼方式改革必要性,、緊迫性及重大意義的認識,，充分了解和掌握補貼方式改革的內(nèi)容、方法及各項政策,。各地區(qū)要通過電視,、報刊、廣播等媒體,，廣泛宣傳糧食補貼方式改革的意義,、目的、內(nèi)容及相關(guān)政策,，使廣大農(nóng)民充分了解改革,、理解改革、支持改革,。



 （二）制定實施方案階段（2004年4月10日至5月5日）,。各區(qū)、縣（市）按照本方案要求,，在認真調(diào)查摸底,、測算核實的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的具體實施方案,。區(qū),、縣（市）實施方案要在4月20日前報市糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市于4月30日前完成對區(qū),、縣（市）實施方案的批復(fù)工作,，并報省糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各區(qū)、縣（市）依據(jù)市批復(fù)的實施方案,，于5月5日前印發(fā)《致農(nóng)民群眾的一封公開信》,。



 （三）組織實施階段（2004年5月6日至6月30日）。各區(qū),、縣（市）按照市批復(fù)的實施方案,，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法,，制定詳細的分階段實施計劃,，積極穩(wěn)妥地組織實施,。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真做好測算工作,，及時將補貼分解落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。在此基礎(chǔ)上，于5月15日前向農(nóng)戶發(fā)放《糧食補貼通知書》,。張榜公布與糧食補貼通知書發(fā)放之間的間隔時間不得少于5天,。為使農(nóng)民在春耕前得到補貼，2004年補貼兌付工作分兩步進行,，4月15日先兌付部分補貼,，兌付額度不低于總額的50%；5月16日起兌付剩余部分補貼,；原則上6月底前全部兌付完畢,。



 （四）組織驗收階段（2004年7月1日至8月15日）。糧食補貼兌付工作結(jié)束后,，各區(qū),、縣（市）糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對下一級糧食補貼方式改革情況進行檢查驗收，并于8月20日前將補貼落實情況及工作總結(jié)報市糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組,?？h、鄉(xiāng)級要將補貼發(fā)放情況予以公示,。



? 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）健全組織機構(gòu)。成立市糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由分管副市長擔任,，副組長由市財政局、農(nóng)委,、糧食局和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部主要負責同志擔任,，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、審計局,、林業(yè)局和團市委等部門有關(guān)負責同志擔任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，主任由市財政局局長兼任,。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào),。各區(qū)、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),，負責組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糧食補貼方式改革工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要設(shè)置糧食直補專管員,，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食直補資金的發(fā)放和管理工作,。



 （二）建立指導(dǎo)督查制度。在實施過程中,，市將派出指導(dǎo)督查巡視組,，深入各區(qū)、縣（市）指導(dǎo),、督查糧食直接補貼政策的落實,。各區(qū)、縣（市）對下級也要派出指導(dǎo)督查組,，切實加強對糧食補貼方式改革工作的檢查指導(dǎo),。



 （三）建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng),、村兩級團組織中聘請糧食補貼方式改革義務(wù)監(jiān)督員,，監(jiān)督糧食補貼方式改革政策的落實。建立信息反饋制度,，及時反饋糧食補貼方式改革政策落實情況,，確保各項政策落到實處。各級糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立政策咨詢及監(jiān)督舉報電話,，受理群眾反映的問題,，定期向監(jiān)察部門通報情況，及時化解矛盾,，維護社會穩(wěn)定,。



 八、工作要求

? 為確保糧食補貼方式改革工作順利進行,，各區(qū),、縣（市）要切實做到“兩個到村，五個到戶,，六個不準”,，即公告張貼到村，補貼數(shù)額張榜公布到村；政策宣傳到戶,，《公開信》印發(fā)到戶,，《實施方案》講解到戶，《糧食補貼通知書》發(fā)放到戶,，資金兌付到戶,；不準擅自修改《糧食補貼通知書》確定的補貼數(shù)額，不準以補貼抵扣任何款項,，不準截留,、擠占和挪用補貼資金，除農(nóng)場（林場）外,，不準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他部門或村屯代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補貼資金,，不準無故拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔,。



? 每年補貼發(fā)放工作結(jié)束后,，各區(qū),、縣（市）要組織人員對補貼發(fā)放情況進行檢查,，對違反政策規(guī)定和要求的要立即糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)責任,。



? 本方案執(zhí)行中遇到的問題,，請及時向市糧食補貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。