• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-12
• 【生效日期】2004-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）

哈爾濱市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）

(哈政發(fā)〔2004〕15號(hào))





各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：



?《哈爾濱市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)省糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



?? 哈爾濱市人民政府

 ? 二○○四年五月十二日





哈爾濱市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）



 為切實(shí)做好全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作,，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2004〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案,。



? 一、指導(dǎo)思想

? 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以糧食購銷市場(chǎng)化改革為取向，改革現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼方式,；調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,，保障國家糧食安全；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,；深化糧食企業(yè)改革，搞活糧食流通,，切實(shí)維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,。



? 二,、基本原則

 （一）突出重點(diǎn)，兼顧一般,。補(bǔ)貼分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全,；兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū),，各地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不過大。

 （二）有稅有補(bǔ),，無稅不補(bǔ),。對(duì)原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地給予補(bǔ)貼，非計(jì)稅土地不予補(bǔ)貼,；基數(shù)內(nèi)補(bǔ)貼面積不擴(kuò)大,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。

 （三）直補(bǔ)到戶,，簡便易行,。補(bǔ)貼數(shù)額核定到戶，補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶,；補(bǔ)貼辦法簡便易行,，操作公開、公平,、公正,，便于社會(huì)監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌兼顧,，配套推進(jìn),。堅(jiān)持糧食直接補(bǔ)貼與糧食流通體制改革相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,。



? 三,、主要內(nèi)容

 ?自2004年起，將國家現(xiàn)行通過國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧間接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼,，直接補(bǔ)給農(nóng)民,；放開糧食購銷市場(chǎng)和收購價(jià)格，全面實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化,；國有糧食購銷企業(yè)在妥善解決“三老”（老糧,、老人、老賬）問題的基礎(chǔ)上,，按照市場(chǎng)機(jī)制,，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧,。



? 四,、實(shí)施辦法

 （一）補(bǔ)貼金額

? 1.全市補(bǔ)貼總額,。省財(cái)政廳下達(dá)給我市補(bǔ)貼總額3.07億元，其中補(bǔ)貼基數(shù)3.01億元,；機(jī)動(dòng)補(bǔ)貼0.06億元（含農(nóng)場(chǎng),，下同），占補(bǔ)貼基數(shù)的2%,，用于區(qū),、縣（市）解決未納入計(jì)稅土地面積應(yīng)享受補(bǔ)貼的特殊問題增加的補(bǔ)貼支出。市級(jí)不留機(jī)動(dòng)補(bǔ)貼,。



 ?2.市對(duì)區(qū),、縣（市）補(bǔ)貼額度。按照確定的全市補(bǔ)貼基數(shù),，縣（市）補(bǔ)貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積,、計(jì)稅常產(chǎn)和國有糧食購銷企業(yè)1997至2001年5年（小麥、大豆品種按1997至1999年3年）保護(hù)價(jià)品種糧食（含定購糧,，下同）平均收購量三項(xiàng)因素分別占全市總量的比重及各占50%,、40%和10%的權(quán)重，核定補(bǔ)貼基數(shù),。道里,、道外、南崗,、香坊,、松北、動(dòng)力和平房7區(qū)補(bǔ)貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積,、計(jì)稅常產(chǎn)兩項(xiàng)因素分別占全市總量的比重及各占50%的權(quán)重,，核定補(bǔ)貼基數(shù)；呼蘭區(qū)按縣（市）管理,。同時(shí),，按區(qū)、縣（市）補(bǔ)貼基數(shù)的2%核定機(jī)動(dòng)補(bǔ)貼。

 ?3.區(qū)、縣（市）對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼額度,。各區(qū),、縣（市）按全市核定的補(bǔ)貼基數(shù),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)，下同）2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)（菜田常產(chǎn)按旱田常產(chǎn)計(jì)算）或兩者各占一定權(quán)重制定各區(qū),、縣（市）統(tǒng)一的對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼具體辦法，確定每個(gè)農(nóng)戶享受補(bǔ)貼數(shù)額,。國有農(nóng)場(chǎng)（含農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng),，監(jiān)獄,、勞教系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)，其他農(nóng)牧場(chǎng),，機(jī)關(guān),、企業(yè)、部隊(duì),、學(xué)校農(nóng)場(chǎng)，下同）,、國有林場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人農(nóng)場(chǎng)的計(jì)稅常產(chǎn)，按農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中重新核定的常產(chǎn)確定,。未重新核定常產(chǎn)的,，按其所在區(qū)、縣（市）平均計(jì)稅常產(chǎn)確定,。補(bǔ)貼基數(shù)必須全部落實(shí)給農(nóng)戶,。機(jī)動(dòng)補(bǔ)貼如有節(jié)余，可滾動(dòng)用于下年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,，不得挪作他用,。



 （二）補(bǔ)貼對(duì)象

? 補(bǔ)貼對(duì)象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)實(shí)際納稅人,，包括原按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的納稅人,。



 （三）補(bǔ)貼范圍

 1.2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地；

? 2.國家計(jì)劃內(nèi)退耕還林的原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地,。?

 上述范圍外,，區(qū)、縣（市）解決未納入2003年計(jì)稅面積享受政策性減免農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地等特殊問題增加的補(bǔ)貼支出,，由機(jī)動(dòng)補(bǔ)貼資金解決,，不足部分由同級(jí)財(cái)政自行籌措，不得擠占補(bǔ)貼基數(shù),。



 （四）補(bǔ)貼兌付方式及時(shí)間

? 對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所承擔(dān),。每年2月末前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所向農(nóng)民發(fā)放當(dāng)年《糧食補(bǔ)貼通知書》,，3月1日起,，農(nóng)戶憑身份證、《糧食補(bǔ)貼通知書》等有效證件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所在村（屯）設(shè)立的發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金,。補(bǔ)貼資金原則上在4月末前兌付完畢,，由于農(nóng)民自身原因無法在4月末前兌付的，可延長兌付時(shí)間,。農(nóng)民補(bǔ)貼資金不允許集體代領(lǐng)轉(zhuǎn)付,。農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）農(nóng)工（含承包農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)民）的補(bǔ)貼資金由農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）統(tǒng)一代領(lǐng)轉(zhuǎn)付,，補(bǔ)貼資金必須足額轉(zhuǎn)付到農(nóng)工（承包農(nóng)民），不得截留,。如補(bǔ)貼資金與農(nóng)工（承包農(nóng)民）應(yīng)繳納的其他費(fèi)用統(tǒng)一結(jié)算,，農(nóng)工（承包農(nóng)民）總體減負(fù)水平不得低于補(bǔ)貼水平。轉(zhuǎn)付情況要報(bào)所在區(qū),、縣（市）財(cái)政部門備案,。對(duì)原跨行政區(qū)交稅的農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)），由原征收農(nóng)業(yè)稅的區(qū),、縣（市）按原農(nóng)業(yè)稅征收的區(qū)域發(fā)放補(bǔ)貼,。



 （五）補(bǔ)貼資金管理

 ?1.縣（市）級(jí)以上（含縣級(jí)）財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)分支機(jī)構(gòu)（或農(nóng)村信用社）分別開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶,。市財(cái)政局于每年2月底（2004年第一批補(bǔ)貼資金于4月10日前,，其余補(bǔ)貼資金于4月30日前）前將糧食補(bǔ)貼資金逐級(jí)撥付給區(qū)、縣（市）財(cái)政部門,。糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理,，封閉運(yùn)行。



 ?2.在各級(jí)黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食補(bǔ)貼資金的籌集、撥補(bǔ),、兌付和管理,，并接受監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門的監(jiān)督,。



? 五,、配套政策和措施

 （一）放開糧食購銷市場(chǎng)和收購價(jià)格

? 充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)作用，鼓勵(lì)糧食多元購銷主體進(jìn)入糧食收購領(lǐng)域,，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求決定,，實(shí)現(xiàn)糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場(chǎng)化。



 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)“三老”問題解決力度

? 對(duì)國有糧食購銷企業(yè)歷史形成的“三老”問題,，要加大解決力度,，減輕企業(yè)包袱，推動(dòng)糧食企業(yè)盡快進(jìn)入市場(chǎng),。



 （三）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐

? 各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全面推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的各項(xiàng)政策措施。國有糧食購銷企業(yè)要積極進(jìn)行組織形式和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，增加活力,，強(qiáng)化管理,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力,。



 （四）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策和使用范圍

? 自2004年1月1日起，取消市對(duì)縣（市）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法,。對(duì)實(shí)行包干政策以來糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余的縣（市）,，在2003年前節(jié)余的資金全部留給縣（市），按糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開支范圍使用,；對(duì)超包干的縣（市）,，在2003年前超包干部分仍由其自行負(fù)擔(dān)。

 ?取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法后,，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍調(diào)整為：?

 1.對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,；

? 2.地方儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼；

? 3.政策性掛賬利息補(bǔ)貼,，包括陳化糧價(jià)差掛賬利息補(bǔ)貼,、省統(tǒng)一競(jìng)價(jià)銷售陳糧發(fā)生的價(jià)差掛賬利息補(bǔ)貼,、經(jīng)清理認(rèn)定的1998年6月1日以后政策性虧損掛賬利息補(bǔ)貼,；

 ?4.按保護(hù)價(jià)收購的老庫存糧食未銷售前發(fā)生的費(fèi)用利息補(bǔ)貼；

? 5.對(duì)國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補(bǔ)助,；

? 6.與直接補(bǔ)貼相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi),。



 （五）完善宏觀調(diào)控措施

? 建立健全市級(jí)儲(chǔ)備管理機(jī)制，結(jié)合儲(chǔ)備庫布局,，選擇市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存庫點(diǎn),；建立糧食預(yù)警機(jī)制，通過儲(chǔ)備糧食吞吐調(diào)節(jié),，及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)糧食價(jià)格,，確保糧食市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。



? 六,、實(shí)施步驟

? 全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作大體分4個(gè)階段進(jìn)行,。

 （一）人員培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)階段（2004年4月10日前）。各區(qū),、縣（市）按照本方案內(nèi)容和要求,，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及村級(jí)干部進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其提高對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革必要性,、緊迫性及重大意義的認(rèn)識(shí),，充分了解和掌握補(bǔ)貼方式改革的內(nèi)容、方法及各項(xiàng)政策,。各地區(qū)要通過電視,、報(bào)刊、廣播等媒體,，廣泛宣傳糧食補(bǔ)貼方式改革的意義,、目的,、內(nèi)容及相關(guān)政策，使廣大農(nóng)民充分了解改革,、理解改革,、支持改革。



 （二）制定實(shí)施方案階段（2004年4月10日至5月5日）,。各區(qū),、縣（市）按照本方案要求，在認(rèn)真調(diào)查摸底,、測(cè)算核實(shí)的基礎(chǔ)上,，制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。區(qū),、縣（市）實(shí)施方案要在4月20日前報(bào)市糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。市于4月30日前完成對(duì)區(qū)、縣（市）實(shí)施方案的批復(fù)工作,，并報(bào)省糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。各區(qū)、縣（市）依據(jù)市批復(fù)的實(shí)施方案,，于5月5日前印發(fā)《致農(nóng)民群眾的一封公開信》,。



 （三）組織實(shí)施階段（2004年5月6日至6月30日）。各區(qū),、縣（市）按照市批復(fù)的實(shí)施方案,，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法,，制定詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃,，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真做好測(cè)算工作,，及時(shí)將補(bǔ)貼分解落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。在此基礎(chǔ)上,，于5月15日前向農(nóng)戶發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書》。張榜公布與糧食補(bǔ)貼通知書發(fā)放之間的間隔時(shí)間不得少于5天,。為使農(nóng)民在春耕前得到補(bǔ)貼,，2004年補(bǔ)貼兌付工作分兩步進(jìn)行，4月15日先兌付部分補(bǔ)貼,，兌付額度不低于總額的50%,；5月16日起兌付剩余部分補(bǔ)貼；原則上6月底前全部兌付完畢。



 （四）組織驗(yàn)收階段（2004年7月1日至8月15日）,。糧食補(bǔ)貼兌付工作結(jié)束后,，各區(qū)、縣（市）糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)下一級(jí)糧食補(bǔ)貼方式改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，并于8月20日前將補(bǔ)貼落實(shí)情況及工作總結(jié)報(bào)市糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。縣,、鄉(xiāng)級(jí)要將補(bǔ)貼發(fā)放情況予以公示,。



? 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）健全組織機(jī)構(gòu),。成立市糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市財(cái)政局,、農(nóng)委,、糧食局和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市委宣傳部,、市監(jiān)察局,、審計(jì)局、林業(yè)局和團(tuán)市委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,，主任由市財(cái)政局局長兼任,。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào),。各區(qū)、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糧食補(bǔ)貼方式改革工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要設(shè)置糧食直補(bǔ)專管員,，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放和管理工作,。



 （二）建立指導(dǎo)督查制度。在實(shí)施過程中,，市將派出指導(dǎo)督查巡視組,，深入各區(qū)、縣（市）指導(dǎo),、督查糧食直接補(bǔ)貼政策的落實(shí),。各區(qū)、縣（市）對(duì)下級(jí)也要派出指導(dǎo)督查組,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革工作的檢查指導(dǎo),。



 （三）建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)團(tuán)組織中聘請(qǐng)糧食補(bǔ)貼方式改革義務(wù)監(jiān)督員,，監(jiān)督糧食補(bǔ)貼方式改革政策的落實(shí),。建立信息反饋制度，及時(shí)反饋糧食補(bǔ)貼方式改革政策落實(shí)情況,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。各級(jí)糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立政策咨詢及監(jiān)督舉報(bào)電話，受理群眾反映的問題,，定期向監(jiān)察部門通報(bào)情況,，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 八,、工作要求

? 為確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利進(jìn)行，各區(qū),、縣（市）要切實(shí)做到“兩個(gè)到村,，五個(gè)到戶，六個(gè)不準(zhǔn)”,，即公告張貼到村,，補(bǔ)貼數(shù)額張榜公布到村；政策宣傳到戶,，《公開信》印發(fā)到戶,，《實(shí)施方案》講解到戶，《糧食補(bǔ)貼通知書》發(fā)放到戶,，資金兌付到戶,；不準(zhǔn)擅自修改《糧食補(bǔ)貼通知書》確定的補(bǔ)貼數(shù)額，不準(zhǔn)以補(bǔ)貼抵扣任何款項(xiàng),，不準(zhǔn)截留,、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，除農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）外,，不準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他部門或村屯代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金,，不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



? 每年補(bǔ)貼發(fā)放工作結(jié)束后,，各區(qū)、縣（市）要組織人員對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行檢查,，對(duì)違反政策規(guī)定和要求的要立即糾正,，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



? 本方案執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)向市糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映,。