• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-01-25
• 【生效日期】1995-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市松花湖國家級風景名勝區(qū)管理條例

吉林市松花湖國家級風景名勝區(qū)管理條例
 
（1994年10月27日吉林省吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過1995年1月18日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準1995年3月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 資源與環(huán)境保護

 第三章 規(guī)劃與建設(shè)

 第四章 景區(qū)管理

 第五章 法律責任

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強松花湖國家級風景名勝區(qū)的管理，更好地保護,、利用和開發(fā)風景名勝資源,，根據(jù)國務院《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《吉林省松花江三湖保護區(qū)管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合松花湖國家級風景名勝區(qū)的實際，制定本條例,。



 第二條 松花湖國家級風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）是經(jīng)國務院批準的以水曠,、山幽、林秀,、雪佳等自然景觀為主體的,，供游覽觀光、度假休養(yǎng),，開展科學文化活動的國家重點風景名勝區(qū),。其范圍包括豐滿水電大壩以上40公里以內(nèi)水域以及豐滿區(qū)的豐滿街道和江南、豐滿,、旺起,，蛟河市的松江、天南五個鄉(xiāng)的沿湖地區(qū),，總面積為500平方公里,。



 第三條 凡在風景區(qū)范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的單位及個人，均須遵守本條例,。



 第四條 風景區(qū)內(nèi)的土地,、森林、水等資源權(quán)屬關(guān)系不變,。資源開發(fā)利用,，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準。



 第五條 風景區(qū)的總體規(guī)劃納入三湖保護區(qū)的總體規(guī)劃,。景區(qū)詳細規(guī)劃,，抄報省松花江三湖保護委員會備案。



 第六條 風景區(qū)必須貫徹“嚴格保護,，合理開發(fā),，統(tǒng)一管理,，永續(xù)利用”的方針，做到環(huán)境效益,，經(jīng)濟效益,，社會效益相統(tǒng)一。



 第七條 風景區(qū)行政管理部門是風景區(qū)的主管部門,。風景區(qū)內(nèi)所有單位,，除各自業(yè)務受上級主管部門領(lǐng)導外，都必須服從風景區(qū)行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。風景區(qū)行政管理部門的職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；

 （二）組織編制和實施風景區(qū)總體規(guī)劃及景區(qū)詳細規(guī)劃,；

 （三）保護風景區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境；

 （四）按規(guī)劃審查,、監(jiān)督風景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，并參與驗收；

 （五）保護,、管理風景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生,；

 （六）審查、監(jiān)督風景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動,；

 （七）負責與風景區(qū)保護、管理有關(guān)的其他事宜,。

 市城建,、公安、交通,、工商,、水利、林業(yè),、土地,、環(huán)保、衛(wèi)生等部門及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府應按各自職責協(xié)同風景區(qū)行政管理部門做好風景區(qū)的保護,、管理工作,。



 第八條 在風景區(qū)內(nèi)從事活動的單位和個人都有愛護、保護風景區(qū)資源與設(shè)施的義務和舉報,、制止破壞風景區(qū)資源與設(shè)施行為的權(quán)利,。



 第九條 對模范執(zhí)行本條例，在風景區(qū)保護,、開發(fā)建設(shè)和管理中作出重要貢獻的單位和個人,，給予表彰和獎勵,。




 第二章 資源與環(huán)境保護





 第十條 風景區(qū)的山、水,、林及生態(tài)環(huán)境是湖區(qū)的主體和重要資源,，風景區(qū)行政管理部門應會同有關(guān)部門制定保護措施，落實保護責任制,，加強管理,。



 第十一條 風景名勝資源不得破壞、侵占,、出讓或轉(zhuǎn)讓,。



 第十二條 風景區(qū)內(nèi)實行封山育林、植樹綠化,，嚴格控制采伐樹木,。必要的撫育更新、衛(wèi)生伐以及開發(fā)建設(shè)占用林地的,，應符合風景區(qū)的總體規(guī)劃,，經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審查同意后，報林業(yè)部門批準,。



 第十三條 風景區(qū)行政管理部門應協(xié)助有關(guān)部門做好森林防火和病蟲害防治,、水土保持工作。



 第十四條 在重點景區(qū)采集標本,、野生藥材和其他林副產(chǎn)品的,，應經(jīng)風景區(qū)行政管理部門同意，按規(guī)定報有關(guān)部門批準,。



 第十五條 風景區(qū)為禁獵區(qū),，要保護野生及珍稀動物，嚴禁狩獵,。



 第十六條 風景區(qū)內(nèi)的綠地未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審核同意,，任何單位和個人不得侵占或改變用途。古樹,、名木應建立檔案和標志,，予以重點保護和管理，嚴禁砍伐破壞,。



 第十七條 在風景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè),，不準采石、挖沙,、取土,、開墾荒地。



 第十八條 松花湖水體必須按國家地面水環(huán)境質(zhì)量二類標準管理,。所有排污物必須經(jīng)過處理,，嚴格執(zhí)行環(huán)保部門規(guī)定的排污標準,。嚴禁直接向湖內(nèi)排放污水、糞便和傾倒垃圾,。



 第十九條 機動船只必須安裝防止油污染裝置和衛(wèi)生設(shè)施,，污油、污物到指定地點傾倒,、處理,。



 第二十條 風景區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)院（所）不準開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目。



 第二十一條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制噪聲污染,，機動車輛,、船只不得使用高音喇叭，營業(yè)性場所嚴禁使用室外揚聲器招徠顧客,。



 第二十二條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制大氣污染,，大氣環(huán)境質(zhì)量應按國家規(guī)定的一類標準管理。嚴禁鍋爐煙塵超標準排放,。



 第二十三條 風景區(qū)內(nèi)經(jīng)批準建設(shè)的工程項目,，必須設(shè)有防止污染的設(shè)施和水土保持設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計,，同時施工,，達不到要求的不得投產(chǎn)使用。

 風景區(qū)內(nèi)凡有污染的單位應限期治理,，逾期達不到要求的,，必須實行關(guān)、停,、遷,。



 第二十四條 設(shè)立松花湖風景名勝資源保護基金，其具體籌集辦法和使用范圍由市人民政府另行制定,。




 第三章 規(guī)劃與建設(shè)





 第二十五條 經(jīng)國務院批準的風景區(qū)總體規(guī)劃,，是風景區(qū)保護,、建設(shè)和管理工作的依據(jù),，是吉林市城市總體規(guī)劃的一部分。

 景區(qū)的詳細規(guī)劃依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃進行編制,，經(jīng)市政府同意,，報省主管部門批準實施。



 第二十六條 必須嚴格執(zhí)行風景區(qū)規(guī)劃,，任何單位和個人無權(quán)擅自改變,，確需調(diào)整或修改的，須報原批準機關(guān)審批,。



 第二十七條 在風景區(qū)內(nèi)進行各種建設(shè),，包括臨時建筑,，由建設(shè)單位（個人）向風景區(qū)行政管理部門提出申請，風景區(qū)行政管理部門依據(jù)規(guī)劃和初步設(shè)計會同三湖保護區(qū)管理機構(gòu)等有關(guān)部門審查,，報城市規(guī)劃部門批準,，并按有關(guān)規(guī)定辦理林業(yè)、土地,、水土保持等手續(xù)后,，方可施工。



 第二十八條 嚴格控制下列建設(shè)項目：

 （一）公路,、索道,、纜車；

 （二）大型文化,、體育,、游樂設(shè)施；

 （三）旅館建筑,；

 （四）設(shè)置中國國家風景名勝區(qū)徽志的標志建筑,；

 （五）由上級建設(shè)主管部門認定的其它重大建設(shè)項目。

 確需建設(shè)的,，由建設(shè)單位填報《建設(shè)選址審批書》及《環(huán)境影響評價報告書》,，經(jīng)風景區(qū)主管部門及環(huán)境保護等部門審查，經(jīng)市政府和省建設(shè)主管部門同意,，報國務院建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門審批,。



 第二十九條 風景區(qū)內(nèi)的新建、改建,、擴建工程,，必須按規(guī)劃要求進行。沿湖區(qū)域新建工程距最高水痕線不得少于100米,，并留有綠化帶,。



 第三十條 風景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建設(shè)住宅以及其它設(shè)施的，應符合風景區(qū)規(guī)劃的要求,，經(jīng)所在縣（市）人民政府批準,，并報風景區(qū)行政管理部門備案。



 第三十一條 景區(qū)出入口由風景區(qū)行政管理部門依據(jù)詳細規(guī)劃設(shè)置,。



 第三十二條 凡承擔風景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)項目設(shè)計任務的單位,，應向風景區(qū)行政管理部門提交資質(zhì)證書，經(jīng)確認后方可進行規(guī)劃與建筑設(shè)計,。各項建筑設(shè)計的高度,、體量、色調(diào),、風格等必須與景觀相協(xié)調(diào),。



 第三十三條 在風景區(qū)內(nèi)從事建筑施工的單位必須遵守下列規(guī)定：

 （一）嚴格按批準的位置和設(shè)計進行施工,；

 （二）施工現(xiàn)場設(shè)置防護圍欄；

 （三）施工過程中,，采取有效措施保護景物及周圍的林木,、植被、水體,、地貌,，不得造成污染和破壞水土資源；

 （四）修建臨時設(shè)施和堆放物料場地須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門辦理手續(xù),；

 （五）施工結(jié)束后,，及時清理場地，恢復環(huán)境原貌,。




 第四章 景區(qū)管理





 第三十四條 風景區(qū)內(nèi)各單位應按規(guī)劃搞好環(huán)境的綠化,、美化。風景區(qū)行政管理部門和責任單位必須按職責分工搞好環(huán)境清掃和保潔工作,。



 第三十五條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制設(shè)置廣告牌,。確需設(shè)廣告牌以及牌匾、宣傳畫廊,、路標等的,，須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審批，要簡明,、整潔,、美觀、大方,，與周圍景觀景物相協(xié)調(diào),。



 第三十六條 嚴格控制風景區(qū)的常住人口，沿湖區(qū)域不得新遷入住戶,。



 第三十七條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制經(jīng)營業(yè)戶總量,。在風景區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動的單位及個人，必須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審查同意,，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè),。



 第三十八條 風景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位和個人，必須在批準的地點,、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營,，嚴格執(zhí)行國家物價,、工商管理法規(guī)和政策,，做到文明經(jīng)商，不得強行攬客,，強買強賣,。



 第三十九條 凡進入風景區(qū)的各種車輛,，應做到車容整潔，車況良好,，按規(guī)定路線和車速行駛,，并在指定地點停放。



 第四十條 嚴格控制湖上機動船只數(shù)量,。新增船只經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審核同意后,，到交通部門辦理審批手續(xù)。凡生產(chǎn)性船只還須到水行政主管部門辦理審批手續(xù),。各種船只應在指定地點停泊,，嚴格執(zhí)行航運規(guī)則。禁止無證船只行駛和營運,。



 第四十一條 游人和風景區(qū)內(nèi)的居民應嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,，自覺維護風景區(qū)的環(huán)境和秩序，禁止下列行為：

 （一）向湖內(nèi)或隨地亂扔果皮核,、食品包裝物和其它雜物及隨地便溺,；

 （二）攀折損壞樹木或在樹木、建筑物和其它公共設(shè)施上亂刻,、亂畫,；

 （三）破壞、損壞公共設(shè)施,；

 （四）防火期內(nèi)野外動火,、吸煙；

 （五）到碼頭和船舶密集區(qū)游泳和進行其它水上游樂活動,；

 （六）從事危害公共秩序的其他活動,。



 第四十二條 風景區(qū)應加強安全管理。不安全區(qū)域不得開放,。已開發(fā)的景區(qū)安全防險告示要清晰醒目,，危巖險石應及時排除，車,、船,、碼頭等交通工具和設(shè)施及險要路段要定期檢查，加強維護和管理,。



 第四十三條 風景名勝資源實行有償使用,。風景區(qū)行政管理部門負責收取風景名勝資源有償使用費，用于風景區(qū)的維護,、建設(shè)和管理,。

 有償使用費收取辦法由市人民政府制定，報省人民政府批準后施行。




 第五章 法律責任





 第四十四條 違反本條例的,，由風景區(qū)行政管理部門和有關(guān)部門,，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的各自職責,，按下列規(guī)定予以處罰,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

 （一）違反第十一條,、第十七條規(guī)定，破壞,、侵占風景名勝資源或開礦,、采石、挖沙,、取土等,，責令其立即停止，賠償經(jīng)濟損失,，并處以賠償額2倍以內(nèi)的罰款,。擅自出讓、轉(zhuǎn)讓風景資源的,，按國家有關(guān)規(guī)定處罰,，并沒收非法所得。

 （二）違反本條例第十二條,、第十四條,、第十五條、第十六條規(guī)定,，按國家,、省、市有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。風景區(qū)內(nèi)占用林地、綠地,、砍伐樹木,，未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門同意的，對單位處以1000元至5000元罰款,，對個人處以100元至500元罰款,。

 （三）違反第十八條、第二十二條規(guī)定,，直接向湖內(nèi)排放污水,、糞便,，傾倒垃圾和鍋爐煙塵超標準排放的除責令限期改正外，并對單位處以1000元至5000元罰款,，對直接責任者處以100元至500元的罰款。

 （四）違反第十九條規(guī)定,，機動船只不安裝防污染裝置,，廢油不到指定地點傾倒，對湖水造成污染的,，除責令停航外，對船主處以500元至2000元罰款,。

 （五）違反第二十條規(guī)定,，開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目的，責令停辦,，對單位或個人處以3000元至10,，000元罰款。

 （六）違反第二十一條規(guī)定的,，責令立即改正,，并處以100元至500元罰款。

 （七）違反第二十六條規(guī)定,，擅自改變,、調(diào)整、修改規(guī)劃的,，按有關(guān)規(guī)劃管理的法規(guī)予以處罰,。

 （八）違反第二十七條、第二十八條,、第二十九條規(guī)定,，不按規(guī)劃要求，未經(jīng)批準擅自選址建設(shè)的,，責令立即停建,、拆除，并處以工程造價3％至10％的罰款,。

 （九）違反第三十三條規(guī)定,，未按批準的位置和設(shè)計施工的，施工現(xiàn)場不設(shè)置防護圍欄,，擅自修建臨時設(shè)施或堆放物料影響周圍環(huán)境的,，破壞林木植被造成污染的，責令限期改正或恢復原貌,，并處以400元至2000元的罰款,，或處以所造成損失5至10倍的罰款。

 （十）違反第三十四條規(guī)定，未按職責分工搞好環(huán)境清掃,、保潔的,，限期改正，并處以責任單位或個人100元至500元罰款,。

 （十一）違反第三十五條規(guī)定，擅自設(shè)置廣告牌,、牌匾,、宣傳畫廊、路標等,，責令立即拆除,，并處其造價1至3倍的罰款。

 （十二）違反第三十六條規(guī)定,，在沿湖區(qū)域新遷入住戶的，責令其遷出,，并處當事人500元至1000元罰款。

 （十三）違反第三十七條,、第三十八條規(guī)定,，未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審查同意,，擅自經(jīng)營的業(yè)戶,，責令停業(yè)，并處以800元至2000元罰款,。未在批準的地點,、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營或強買強賣的,，按有關(guān)工商管理法規(guī)予以處罰,。

 （十四）違反第三十九條規(guī)定，亂停亂放車輛,，影響景區(qū)交通的,，處以20元至100元罰款。

 （十五）違反第四十條規(guī)定,，擅自增加船只,，未按指定地點停泊以及無證船只營運的，處500元至5000元罰款,。

 （十六）違反第四十一條規(guī)定,，除對游人,、居民進行批評教育外，處以5元至50元罰款,。危害公共秩序的,，按有關(guān)規(guī)定處罰。

 （十七）違反第四十三條規(guī)定,，未按期繳納費用的單位或個人,，限期繳納,，并按每日3‰收取滯納金,。限期內(nèi)無故仍不繳納的,，責令停業(yè),。



 第四十五條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復議或直接向人民法院起訴,，逾期不申請復議，不起訴,、又不執(zhí)行的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十六條 風景區(qū)行政管理工作人員,，在執(zhí)行本條例中有濫用職權(quán),，玩忽職守，徇私舞弊行為,，給風景區(qū)工作造成損失的,，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十七條 本條例所稱沿湖區(qū)域是指最高水痕線向外延伸2．5公里以內(nèi)的區(qū)域（在此范圍內(nèi)有山脊的以第一層山脊為界）。



 第四十八條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋,。



 第四十九條 本條例自1995年3月1日起施行,。