• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-09-28
• 【生效日期】2000-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部關于印發(fā)《關于人事部門 反腐敗抓源頭工作實施辦法

人事部關于印發(fā)《關于人事部門
 反腐敗抓源頭工作實施辦法
（試行）》的通知
 （人發(fā)〔2000〕94號）
 根據中央紀委《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀辦發(fā)〔2000〕16號）要求，人事部制定了《關于人事部門反腐敗抓源頭工作實施辦法（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹落實,。



 2000年9月28日

 關于人事部門反腐敗抓源頭工作實施辦法（試行）



 為進一步深化人事制度改革,，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，根據中紀委《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀辦發(fā)〔2000〕16號）要求,，結合人事部門的工作實際,，制定本辦法。



 一,、統(tǒng)一認識,，增強反腐敗抓源頭工作的自覺性

 1、近幾年來,，各級人事部門按照黨中央,、國務院關于反腐倡廉的重要部署，在貫徹黨的干部路線,、方針,、政策,，深化人事制度改革的同時，大力加強人事系統(tǒng)黨風廉政建設,，取得明顯成效,。但隨著形勢的發(fā)展，人事部門黨風廉政建設面臨著新的挑戰(zhàn),，在某些方面還存在一定的問題和不足，如有的不按規(guī)定和程序辦事,，降低標準和條件吸收錄用干部,；有的擅自突破編制增加工作人員；有的以權謀私,，弄虛作假，為親屬子女辦理招工轉干手續(xù)等,，在社會上造成惡劣影響,。

 2、這些問題的發(fā)生,，即有法規(guī)制度不完備,、新舊人事管理制度不銜接的原因，也有對權力制約和監(jiān)督不到位的問題,。因此,，要治理腐敗，把人事部門黨風廉政建設提高到一個新的水平,，必須堅持標本兼治,，完善人事法制建設，強化監(jiān)督管理機制,，從源頭上進行治理,。



 二、反腐敗抓源頭工作的指導思想和目標任務

 3,、反腐敗抓源頭工作總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導,，認真貫徹黨的十五大精神，根據“治國必先治黨,、治黨務必從嚴”的戰(zhàn)略要求,，進一步深化改革、完善制度,、強化監(jiān)督,、加強管理。實行標本兼治,、德法并重,、打防共舉,、以防為主,，從體制,、機制,、制度和監(jiān)督管理上預防和治理。進一步加強人事部門自身建設,，完善人事管理制度法規(guī),，建立健全權力運行制約監(jiān)督機制,。大力推進政務公開,，提高人事工作的公開性和透明度，實現(xiàn)人事工作的規(guī)范化,、制度化,、法制化。力爭到黨的十六大之前,，使人事部門的黨風廉政建設有新的加強,，拒腐防變能力有新的提高，思想道德境界有新的升華,。

 4,、反腐敗抓源頭工作既要著眼長遠，又要立足當前,；既要全面規(guī)劃,，又要分步推進，不斷取得階段性成果,。從現(xiàn)在起到2001年上半年,，抓住寧夏回族自治區(qū)原勞動人事廳廳長周文吉嚴重違反人事紀律的反面典型，全面開展警示教育,。各級人事部門,，特別是各級領導干部，要深刻反思如何用好黨和人民賦予的權力,，樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，樹立全心全意為人民服務的思想,，做維護人民群眾根本利益的忠實代理，增強反腐倡廉的自覺性。要圍繞社會關注的人事工作熱點問題,，認真開展一次專項檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,。全面推行政務公開制度,，部機關抓緊實施“電子政務”增加工作透明度，接受社會監(jiān)督,。公務員考試錄用,、留學人員回國安置、中央國家機關軍轉干部接收與安置,、國際職員后備人員招考,、中央國家機關解決干部夫妻兩地分居審批備案、西部人才開發(fā)等六項業(yè)務2000年12月1日前逐步實行網上辦理,。實現(xiàn)服務、辦理,、監(jiān)督一體化,。

 5、2001年下半年到黨的十六大之前,，重點是完善規(guī)章,，加強執(zhí)法檢查。進一步完善人事系統(tǒng)黨風廉政建設的有關規(guī)定,，研究修訂人事工作紀律規(guī)定,，加大對違反人事工作紀律的懲處力度。會同有關部門繼續(xù)開展以《
國家公務員暫行條例》為主要內容的人事執(zhí)法監(jiān)督檢查,，對不按《條例》辦事的,，進行通報批評，限期改正,。造成用人失誤的,，追究有關人員和領導的責任。加強輿論監(jiān)督,，弘揚正氣,，遏制邪氣，創(chuàng)造反腐倡廉的良好氛圍,。進一步轉變職能,，轉變作風，轉變工作方式方法,，各級人事部門要把工作重點轉移到宏觀規(guī)劃,、政策協(xié)調、法規(guī)制定、業(yè)務指導和狠抓落實上來,，切實改革行政審批制度,，逐項清理行政審批項目。通過擴大民主,，引入競爭機制,，健全相關制度措施，從制度上防止和克服用人不正之風,。



 三,、反腐敗抓源頭工作的具體措施

 6、進一步完善人事管理制度,。完善公務員考試錄用制度,，堅持公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，面向社會,，公開考試,，嚴格考核，嚴把進口,，切實促進公務員的政治素質和業(yè)務素質,。大力推進競爭上崗，按照中組部,、人事部關于競爭上崗的有關規(guī)定,，各級政府機關內設機構的領導職位，原則上都應通過競爭上崗的方式確定人選,。積極推行任前公示制,，并使之逐步完善。把輪崗與競爭上崗結合起來,，對權力集中,、責任重大的崗位上的領導人員和從事“人、財,、物”以及“計劃,、指標、配額”等熱點崗位工作的公務員,，必須按規(guī)定進行輪崗,。進一步完善考核制度，建立科學,、客觀,、公正的考核指標體系。實行考核舉報、考核申訴,、考核結果反饋制度,。制定防止考察失真失察的對策。拓寬考察渠道,，廣泛聽取意見,，不僅要考察公務員的工作情況，而且要考察公務員思想,、生活,、社交方面的情況。抓緊制定降職,、辭職,、辭退的配套措施，建立健全自愿辭職,、責令辭職,、引咎辭職等制度，研究制定相應的配套措施,。

 7,、建立健全權力運行監(jiān)督制約機制。結合機構改革,，對政府人事部門承擔的各項職能進行認真清理，逐步逐項對照檢查,，減少審批項目,，該下放的權力堅決下放，該取消的堅決取消,，該由事業(yè)單位或社會中介組織承辦的具體事務一律交給事業(yè)單位或中介組織承擔,。對涉及到審批、審核等每一項權力的運用,，都要建立
議事規(guī)則,，處理好民主集中制和行政首長負責制的關系，防止一人說了算,。機關事業(yè)單位人員工資計劃指標下達,、解決干部夫妻兩地分居、留學人員科研項目資助,、大學畢業(yè)生就業(yè),、軍轉干部安置、享受政府特殊津貼和有突出貢獻中青年專家選拔審批,、博士后流動站建站審批等，都要明確標準,、條件,、辦事程序,、工作紀律,、監(jiān)督措施、懲戒辦法,。

 8,、增強人事工作的公開透明度。認真執(zhí)行人事部門政務公開有關規(guī)定,，除涉密事項不宜公開的以外,，能公開的都要在規(guī)定的時間和范圍內公之于眾，堅決杜絕暗箱操作和黑幕交易,，保證權力運行的客觀,、公正和廉潔。加快推進人事系統(tǒng)“電子政務”,，各項審批,、備案業(yè)務都要逐步實現(xiàn)網上辦理，減少人為因素,，便于群眾監(jiān)督,。

 9、加強人事法制建設,。根據黨中央,、全國人大和國務院的要求，會同中組部,，繼續(xù)抓緊修改公務員法,，爭取使有中國特色的公務員法早日出臺,。同時，積極完善各種單項法規(guī),。認真探索符合公務員管理特點的執(zhí)法機制,。加強公務員特別是各級領導干部的法制教育和學習，強化法制意識,，提高執(zhí)法的自覺性,。建立人事執(zhí)法責任制,，用法規(guī)規(guī)范法規(guī)的實施，用制度保證制度的執(zhí)行,。建立和實行干部選拔工作責任制和用人失誤責任追究制度,。

 10、深入開展思想教育,，打牢拒腐防變的思想基礎,。廣泛開展理想信念、根本宗旨,、職業(yè)道德,、人事紀律教育，建立健全符合人事部門特點要求的職業(yè)道德規(guī)范,。使廣大人事干部牢固樹立“憂樂天下,、公而忘私”的思想境界,，忠于黨和國家,、忠于人民、忠于職守的職業(yè)精神,，清正廉潔,、勤政敬業(yè)的高尚品質，強化服務觀念,，增強公仆意識,。



 四、加強反腐敗抓源頭工作的組織領導

 11,、人事部門反腐敗抓源頭工作在黨組領導下進行，各級領導要從落實“三個代表”重要思想的高度,，深刻認識從源頭上治理腐敗的重要意義,，增強責任感和緊迫感,，把抓源頭工作當作一件大事,，擺上重要議事日程，明確責任,，狠抓落實,。部機關各部門要根據職責分工，抓好各項制度法規(guī)的研究制定和完善,。部黨組每半年研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作情況,，聽取專題匯報，分析形勢,，部署任務,，提出要求。各省,、區(qū),、市人事部門要結合實際,，抓住體制、機制和制度方面深層次的問題,，加強調查研究,，找出腐敗問題易發(fā)和高發(fā)部位及環(huán)節(jié),，找準源頭問題，采取有力措施,，制定抓源頭工作的具體實施辦法,，于年底前報人事部備案,。

 12．加強監(jiān)督檢查,。各地人事部門的紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責,，主動協(xié)調，加大監(jiān)督力度,，對本地區(qū)人事部門反腐敗抓源頭工作每年進行一次自查，并將檢查的情況向人事部作專題匯報,。人事部對各地人事部門抓源頭工作落實情況每年進行一次重點抽查,。同時，繼續(xù)堅持每年召開一次全國人事監(jiān)察工作座談會制度,，認真總結交流各地人事部門反腐敗抓源頭工作的經驗,，把人事部門黨風廉政建設不斷提高到一個新的水平。