• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第23號
• 【發(fā)布日期】2004-05-15
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市揚塵污染防治管理辦法

上海市揚塵污染防治管理辦法

（2004年5月15日上海市人民政府令第23號發(fā)布）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了防治揚塵污染,，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國大氣污染防治法》、《
上海市實施
<中華人民共和國大氣污染防治法>
辦法
》等法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 （定義）



 本辦法所稱揚塵污染,，是指泥地裸露,，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工,、房屋拆除,、物料運輸,、物料堆放、道路保潔,、植物栽種和養(yǎng)護等活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物,，對大氣造成的污染。



 本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染的物料,，是指煤炭,、砂石、灰土,、灰漿,、灰膏、建筑垃圾,、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料,。




第三條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市范圍內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)的管理活動。




第四條 （管理部門）



 上海市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）對本市揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，并負責(zé)本辦法的組織實施,；區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū),、縣環(huán)保部門）負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。



 本市建設(shè)、市政,、公安,、交通、市容環(huán)衛(wèi),、綠化,、港口等有關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好揚塵污染防治工作,。



 區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃,，采取有效措施，防治揚塵污染,。




第五條 （污染監(jiān)測和信息溝通）



 市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。



 市和區(qū),、縣環(huán)保部門以及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)互通信息,，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息系統(tǒng),。




第六條 （揚塵污染防治總體方案和計劃）



 市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治的需要,，會同本市有關(guān)管理部門制定揚塵污染防治總體方案,。



 本市建設(shè)、市政,、公安,、交通、市容環(huán)衛(wèi),、綠化,、港口等有關(guān)管理部門以及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治總體方案,，制定揚塵污染防治實施計劃,，采取有效措施，減少揚塵污染,。




第七條 （建設(shè)工程,、綠化建設(shè)、房屋拆除揚塵污染防治責(zé)任）



 房屋建設(shè),、道路與管線建設(shè)以及綠化建設(shè),、房屋拆除的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責(zé)任,。




第八條 （建設(shè)工程施工一般防塵要求）



 在中心城,、新城、中心鎮(zhèn),、旅游區(qū)（點）,、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：



 （一）施工工地內(nèi)堆放水泥,、灰土,、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔,；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進行封閉,。



 （二）工程項目竣工后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地,，并清除積土,、堆物。



 （三）不得使用空氣壓縮機來清理車輛,、設(shè)備和物料的塵埃,。



 （四）施工工地的地面應(yīng)當(dāng)進行硬化處理。



 （五）在進行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時,，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池,、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運,。



 （六）在中心城范圍內(nèi),，混凝土攪拌量每日在30立方米以上的，禁止現(xiàn)場露天攪拌,；混凝土攪拌量每日在30立方米以下,，需要在現(xiàn)場露天攪拌的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的揚塵防治措施,。



 （七）施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿,。




第九條 （房屋建設(shè)施工防塵要求）



 在中心城、新城,、中心鎮(zhèn),、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的房屋建設(shè)施工,，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外,，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）施工工地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。



 （二）在施工工地內(nèi),，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水,、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥,、沖洗干凈后,，方可駛出施工工地。



 （三）建筑垃圾,、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的,，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場，臨時堆放場應(yīng)當(dāng)采取圍擋,、遮蓋等防塵措施,。



 （四）在建筑物、構(gòu)筑物上運送散裝物料,、建筑垃圾和渣土的,，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運，禁止高空拋擲,、揚撒,。



 （五）閑置6個月以上的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其裸露泥地進行臨時綠化或者鋪裝,。




第十條 （道路與管線施工防塵要求）



 在中心城,、新城、中心鎮(zhèn),、旅游區(qū)（點）,、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的道路與管線施工，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外,，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）新建,、大修道路工程，其施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍檔,。



 （二）道路與管線施工堆土超過48小時的,，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。



 （三）使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時,，應(yīng)當(dāng)向地面灑水,。




第十一條 （房屋拆除防塵要求）



 在中心城、新城,、中心鎮(zhèn),、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：



 （一）氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時,，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋,。



 （二）拆除房屋或者進行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋,；人工拆除房屋時,，實行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。



 （三）在施工工地內(nèi),，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水,、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥,、沖洗干凈后,，方可駛出施工工地。



 （四）建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的,，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋,、灑水等防塵措施。




第十二條 （施工作業(yè)揚塵污染防治的管理）



 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條,、第九條,、第十一條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入房屋建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范和房屋拆除施工技術(shù)規(guī)范,；市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條,、第十條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入道路與管線施工技術(shù)規(guī)范,。



 從事房屋建設(shè),、道路與管線施工、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條,、第九條,、第十條、第十一條的規(guī)定，制定揚塵污染防治方案,，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳,，并指定專人具體負責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染防治的管理工作。



 從事房屋建設(shè),、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門備案，并在工程開工前,，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布,，公布期至工程施工結(jié)束，公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好,。從事道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū),、縣市政主管部門備案。




第十三條 （物料運輸防塵要求）



 在中心城,、新城,、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運輸,。不具備密閉化運輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運,。



 運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)加強對車輛機械密閉裝置的維護,，確保設(shè)備正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏,、散落或者飛揚,。



 運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛不符合密閉化運輸要求的,，市容環(huán)衛(wèi)管理部門不予發(fā)放《建筑垃圾,、工程渣土處置證》。




第十四條 （碼頭,、堆場,、露天倉庫的防塵要求）



 在中心城、新城,、中心鎮(zhèn),、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫,，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：



 （一）地面進行硬化處理,。



 （二）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施,。



 （三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)在落料,、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,，并保持防塵設(shè)施的正常使用,。



 （四）在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施,。



 （五）劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料,，保持道路整潔,，并及時清洗。



 中心城,、新城,、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染的碼頭,、堆場,、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的，其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后6個月內(nèi),，按照前款的規(guī)定進行改造,。




第十五條 （道路保潔防塵要求）



 中心城、新城,、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè),，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：



 （一）除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗1次,、主要道路的人行道至少每3日沖洗1次,。



 （二）城市主要道路、高速公路,、高架道路實行機械化灑水清掃,，其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃。



 （三）采用人工方式清掃的,，應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范,。



 市容環(huán)衛(wèi)管理部門、市政管理部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過程中揚塵污染防治要求,，納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范,。




第十六條 （植物栽種和養(yǎng)護防塵措施）



 在中心城、新城,、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行植物栽種和養(yǎng)護作業(yè),，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：



 （一）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的,，樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施,。行道樹栽植后,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的,，應(yīng)當(dāng)進行遮蓋,。



 （二）3000平方米以上的成片綠化建設(shè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋,，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水,、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥,、沖洗干凈后方可駛出施工工地,。



 （三）綠化帶、行道樹下的裸露泥地應(yīng)當(dāng)栽種綠化或者鋪裝,；



 綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治要求,，納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。




第十七條 （裸土的綠化和鋪裝）



 中心城范圍內(nèi)的裸露泥地,，應(yīng)當(dāng)進行綠化或者鋪裝,。有關(guān)責(zé)任人按照下列方式確定：



 （一）單位范圍內(nèi)的裸露泥地，由所在單位進行綠化或者鋪裝,。



 （二）居住區(qū)內(nèi)的裸露泥地,，由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進行綠化或者鋪裝。



 （三）由市政,、水務(wù),、綠化管理部門負責(zé)管理的市政道路、河道沿線,、公共綠地的裸露泥地,，分別由市政、水務(wù),、綠化管理部門組織進行綠化或者鋪裝,。




第十八條 （監(jiān)督檢查）



 市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治的監(jiān)督管理,，其他有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染場所,、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對綜合性的揚塵污染防治工作,，市或者區(qū),、縣環(huán)保部門可以組織相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。



 被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查,。




第十九條 （社會公布）



 有關(guān)單位或者個人不按照本辦法規(guī)定采取有效防塵措施的,，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,，市環(huán)保局可以定期向社會公布違法名單。




第二十條 （投訴和舉報）



 市或者區(qū),、縣環(huán)保部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話,，接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴。受理揚塵污染的舉報和投訴后,，市或者區(qū),、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場檢查，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人,。對查證屬實的,，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者投訴人獎勵,。




第二十一條 （違反建設(shè)工程施工、房屋拆除防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第八條第一項,、第三項,、第四項、第五項,、第六項,、第七項，第九條第二項,、第三項,、第四項、第五項,，第十條第二項,、第三項，第十一條第一項,、第二項,、第三項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工,、道路管線施工,、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款,；對造成嚴重揚塵污染的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款,。施工單位拒不改正的,，建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其停工整頓。



 違反本辦法第八條第二項,、第九條第一項,、第十條第一項,、第十一條第四項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工,、道路管線施工,、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,。



 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，揚塵污染防治方案不按規(guī)定進行備案或者公布的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。




第二十二條 （違反物料運輸防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第十三條關(guān)于物料運輸揚塵污染防治規(guī)定的,，由公安交通管理部門,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者城市交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,。




第二十三條 （違反堆場防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第十四條規(guī)定,，碼頭、堆場,、露天倉庫不符合揚塵污染防治要求的,，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,，拒不改正的,，處以1000元以上1萬元以下的罰款；對造成嚴重揚塵污染的,，處以1萬元以上2萬元以下的罰款,。




第二十四條 （違反道路保潔防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，道路保潔作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的,，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,，并可處以300元以上3000元以下的罰款。




第二十五條 （違反植物栽種和養(yǎng)護防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定,，植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的,，由綠化管理部門責(zé)令改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款,。拒不改正的,，由綠化管理部門責(zé)令停工整頓。




第二十六條 （違反裸土綠化和鋪裝防塵規(guī)定的處罰）



 違反本辦法第十七條第一項規(guī)定,，有關(guān)單位對其范圍內(nèi)的裸露泥地不進行綠化或者鋪裝的,，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,，拒不改正的,，由區(qū),、縣環(huán)保部門組織代為綠化或者鋪裝，所需費用由違法行為人承擔(dān),，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款,。




第二十七條 （管理人員違法行為的追究）



 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)管理人員對應(yīng)當(dāng)予以受理的事項不予受理,，或者對應(yīng)當(dāng)予以查處的違法行為不予查處,，致使公共利益造成嚴重損害，或者有濫用職權(quán),、違法審批,、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十八條 （實施日期）



 本辦法自2004年7月1日起施行,。