• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕052號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室
關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕052號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二ＯＯ四年五月十八日





 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見





 今年是我市實(shí)施“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年,，也是關(guān)鍵的一年,。做好今年的防汛抗旱工作，確保城市安全度汛和安全供水,，意義十分重大,。為此,，提出如下安排意見,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 今年防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn),，早部署,，爭(zhēng)主動(dòng)，全面做好各項(xiàng)防汛抗旱工作,，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保障,。



 防汛工作的總體目標(biāo)是：南系防御63年型洪水，北系防御39年型洪水,，薊運(yùn)河防御建國(guó)以來(lái)最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水,，確保中小洪水不發(fā)生責(zé)任事故,，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失降到最低程度。同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化,。



 抗旱工作的總體目標(biāo)是：確保城市供水安全,，全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務(wù)，為農(nóng)業(yè)多提供生產(chǎn)水源,，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)好收成,，逐步改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，把防汛抗旱工作提高到新水平,。



 二,、防汛工作的主要任務(wù)和措施



 （一）認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作,。



 1．認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制。要落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛工作的全過程,。要針對(duì)人事變動(dòng)情況,，及時(shí)調(diào)整防汛抗旱指揮部組成人員,，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防汛責(zé)任制,，層層簽訂防汛責(zé)任書,。將各項(xiàng)責(zé)任制真正落實(shí)到重要堤防、水庫(kù),、閘涵、泵站及重點(diǎn)隱患部位,。利用新聞媒體等形式公布我市主要行洪河道、水庫(kù)以及蓄滯洪區(qū)等行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制名單,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。



 2．加快防洪工程體系建設(shè),。繼續(xù)安排獨(dú)流減河左堤,、永定新河右堤治理和海堤除險(xiǎn)加固,；應(yīng)急安排永定新河清淤等工程，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)永定新河治理工程立項(xiàng),；加大薊運(yùn)河堤防治理力度，爭(zhēng)取對(duì)薊運(yùn)河閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固,；對(duì)其他行洪河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段和中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,，盡快恢復(fù)防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。要保質(zhì)保量按時(shí)完成今年汛前安排的各項(xiàng)防洪工程建設(shè)任務(wù),，確保汛期發(fā)揮效益。



 3．修訂和補(bǔ)充完善各類防汛預(yù)案,。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）要在5月底前組織完成《天津城市防洪預(yù)案》,、《天津市中心城區(qū)及周邊地區(qū)排水調(diào)度方案》及《天津市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的修訂與編制工作,；各區(qū)縣按要求完成《行洪河道防搶預(yù)案》、《蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》等防汛預(yù)案的編制修訂及上報(bào)工作,。市內(nèi)六區(qū)要按照各自防汛責(zé)任段,，組織完成相應(yīng)的《海河市區(qū)段防搶預(yù)案》,，在5月底前報(bào)市防辦備案,，并負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施工作,。薊縣要按要求完成山區(qū)水庫(kù)防汛預(yù)案的修訂與上報(bào)工作，楊莊截潛工程要制訂切實(shí)可行的度汛計(jì)劃,，6月15日前必須全部完成移民遷建任務(wù),。要會(huì)同各有關(guān)部門按照國(guó)家防總2003年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御工作的通知》要求,，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防御措施，把防御山洪災(zāi)害的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。



 4．充實(shí)防汛物資儲(chǔ)備,。市防辦要按照防大汛、排大澇和抗大潮的要求和防汛物資分級(jí)儲(chǔ)備的原則,，千方百計(jì)落實(shí)資金,，加大防汛物資的儲(chǔ)備力度。要在6月10日之前完成編織袋10萬(wàn)條,、麻袋20萬(wàn)條,、砂石料3萬(wàn)立方米,、樁木500立方米,、鉛絲50噸,、炸藥80噸的防汛物資凍結(jié)儲(chǔ)備任務(wù),，其他物資作為一般性儲(chǔ)備,。各區(qū)縣要掌握本地區(qū)物資市場(chǎng)情況，采取專儲(chǔ)和號(hào)料相結(jié)合的方式,，落實(shí)物資儲(chǔ)備凍結(jié)計(jì)劃、調(diào)運(yùn)方案,、運(yùn)輸隊(duì)伍和車輛，滿足防大汛,、抗大洪的需要,。交通運(yùn)輸部門和物資集團(tuán)要堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班，保證防汛搶險(xiǎn)物資及時(shí)調(diào)運(yùn),。



 5．組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,。由天津警備區(qū)在6月15日前完成50萬(wàn)民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建，將各項(xiàng)管理制度和技術(shù)培訓(xùn)落到實(shí)處,。市防辦要加強(qiáng)市級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)與管理，不斷鞏固提高應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力,。各區(qū)縣要加快防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)步伐，通過健全制度,、強(qiáng)化裝備管理、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),、搞好綜合經(jīng)營(yíng)等手段,，不斷提高防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，使之適應(yīng)防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)需要,，做到拉得上、打得贏。



 6．加強(qiáng)河道工程管理,。要依法加強(qiáng)各項(xiàng)水利工程管理,，加大水政執(zhí)法工作力度。對(duì)因工程施工確需在河道中臨時(shí)搭設(shè)壩埝的,，要按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則,，汛前由責(zé)任單位予以拆除,；由于特殊需要并經(jīng)市防辦批準(zhǔn)暫不拆除的臨時(shí)壩埝，工程建設(shè)單位要制定切實(shí)可行的應(yīng)急拆除預(yù)案,，并做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，保證按照市防辦的命令，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部予以拆除,。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo),，各級(jí)防汛辦公室和河道管理部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)決制止擅自在行洪河道設(shè)置障礙的非法行為,。環(huán)城四區(qū)要防止海河網(wǎng)障現(xiàn)象死灰復(fù)燃，把工作做在前頭,，早動(dòng)手，爭(zhēng)主動(dòng),。大港區(qū)要按市防辦要求清除獨(dú)流減河葦障和子牙新河河口阻水壩埝。各有關(guān)區(qū)縣防辦要做好蓄滯洪區(qū)壩埝清除和破口分蓄洪的準(zhǔn)備工作,，一旦啟用，要保證洪水分得進(jìn),，退得出。市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)市內(nèi)各區(qū)和堤岸工程建設(shè)施工單位,，制定海河市區(qū)段度汛方案，既保證海河開發(fā)改造工程的順利實(shí)施,，又確保防汛萬(wàn)無(wú)一失，并在5月底前將海河度汛防搶預(yù)案報(bào)市防辦備案,。



 7．加大防汛檢查工作力度,。各級(jí)防汛部門，要將防汛檢查作為防汛工作的重點(diǎn),，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，認(rèn)真組織,，全面檢查。同時(shí),，要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施,、通訊預(yù)警設(shè)施、蓄滯洪區(qū)安全避險(xiǎn)設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù),，嚴(yán)防走過場(chǎng),。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋并采取有力措施,，消除隱患。市政府督查室要會(huì)同市防辦進(jìn)行督查,，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)反饋,，各區(qū)縣,、各單位要按照要求將汛前檢查情況及度汛措施報(bào)市防辦。水庫(kù)和水利工程樞紐管理單位和所在區(qū)縣要建立聯(lián)合防汛領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化責(zé)任制,，抓好“防、調(diào),、搶”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定落實(shí)汛期調(diào)度運(yùn)用方案,，嚴(yán)格檢查水庫(kù)安全設(shè)施,、報(bào)汛設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。薊縣防汛抗旱指揮部要做好山區(qū)小水庫(kù)的汛前檢查工作,，要在落實(shí)防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步做好汛期控制運(yùn)用,，確保山區(qū)小水庫(kù)安全度汛,。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位和大型重點(diǎn)企業(yè)要對(duì)防汛組織準(zhǔn)備工作及防汛除澇設(shè)施進(jìn)行檢查,，保證各項(xiàng)防汛應(yīng)急預(yù)案順利實(shí)施,，確保安全生產(chǎn)。



 8．做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備,。今年要把蓄滯洪區(qū)作為洪水管理的突破口，制定蓄滯洪區(qū)圍堤及分區(qū)隔堤整治規(guī)劃,。汛前要按計(jì)劃完成蓄滯洪區(qū)撤離道路的建設(shè)任務(wù)，保證蓄滯洪區(qū)群眾生命安全,。各有關(guān)區(qū)縣要按照市防辦的要求,，完成蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記與核定工作。永定河大旺村,、永定河郎園,、永定新河28＋082、氵句河桑梓等分洪口門采用機(jī)械與爆破相結(jié)合的方式破除,。天津警備區(qū)負(fù)責(zé)口門爆破,，口門所在區(qū)縣負(fù)責(zé)機(jī)械挖掘,。市防辦要會(huì)同警備區(qū)研究制定利用郎園口門向淀北分洪的預(yù)案,。其他分洪口門由所在區(qū)縣采用機(jī)械挖掘方式破除,，必要時(shí)請(qǐng)駐津部隊(duì)配合。汛前有關(guān)主管部門要制定切實(shí)可行的措施,，確保京山鐵路永定新河大橋,、獨(dú)流減河?xùn)|千米橋行洪安全。武清區(qū)人民政府要會(huì)同公路,、水利部門采取有力措施，確保青龍灣減河行洪安全,。



 9．加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作,。氣象,、水文,、海洋部門要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)研究工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào),、實(shí)時(shí)氣象信息,、水文預(yù)報(bào)和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào),，確保信息暢通。市防汛指揮部通訊組要會(huì)同有關(guān)部門周密布置和檢查防汛通訊網(wǎng)絡(luò),，確保汛期通訊暢通,。各區(qū)縣防辦要加強(qiáng)防汛一級(jí)網(wǎng),、二級(jí)網(wǎng)的檢查和維護(hù),，確保防汛通訊暢通無(wú)阻,。



 （二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇工作,。市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部,、農(nóng)村分部和各區(qū)縣防辦都要把國(guó)有揚(yáng)水站維修養(yǎng)護(hù),、更新改造作為防汛抗旱工作的重點(diǎn)之一,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，要及時(shí)處理，并制定應(yīng)急措施,，確保安全度汛,。市區(qū)分部要根據(jù)引黃濟(jì)津供水和海河改造的實(shí)際情況,，細(xì)化市區(qū)排水預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)排水措施,，保證市區(qū)降大雨時(shí)不受淹泡。同時(shí)要嚴(yán)格管理,，不得向海河、津河,、衛(wèi)津河,、復(fù)興河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水,，以保護(hù)海河和市區(qū)景觀河道水質(zhì),。5月20日前將市區(qū)排水預(yù)案報(bào)市防辦備案。農(nóng)村分部要在汛前,、汛中加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣排澇設(shè)施和中小型水庫(kù)度汛工作的檢查,，督促各有關(guān)部門對(duì)工程設(shè)施存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固和維修，并制定應(yīng)急措施,，確保排澇順暢。要指導(dǎo)全市農(nóng)村積極有效地開展抗旱工作,，適時(shí)調(diào)水、蓄水,，為農(nóng)業(yè)抗旱做好水源儲(chǔ)備。



 （三）加強(qiáng)防御海潮工作,。塘沽、大港,、漢沽等沿海三區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防潮工作,，要進(jìn)一步修訂完善防潮預(yù)案,，落實(shí)防潮工作責(zé)任制，將各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處,，并按照2003年市政府辦公廳防潮協(xié)調(diào)會(huì)議精神,，督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位抓緊實(shí)施防潮工程措施，盡快發(fā)揮工程效益。市開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、天津港等沿海區(qū)域的單位要抓緊落實(shí)防潮自保的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，增強(qiáng)抗御風(fēng)暴潮的能力,。



 三,、抗旱工作的主要任務(wù)和措施



 （一）做好城市抗旱工作,。市防辦要認(rèn)真總結(jié)前幾年城市抗旱的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，做好城市抗旱預(yù)案,。針對(duì)城市可能發(fā)生的各種缺水情況，提前考慮應(yīng)對(duì)措施,，增強(qiáng)抗旱的主動(dòng)性和預(yù)見性。要及時(shí)掌握城市供用水動(dòng)態(tài),，采取有效措施，加強(qiáng)城市水源調(diào)度,。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村抗旱工作,。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要在上半年全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務(wù)，同時(shí)做好自來(lái)水入戶規(guī)劃,，逐步改善農(nóng)村人畜飲水條件,。有條件的區(qū)縣要千方百計(jì)從上游引調(diào)水，以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用水的不足,。汛期在保證工程度汛安全的前提下,，做好雨洪水的利用工作，搞好以蓄代排,，適時(shí)調(diào)水,、蓄水，為農(nóng)業(yè)抗旱儲(chǔ)備水源,。要充分發(fā)揮科技支撐作用,，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和抗旱水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用,，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有較好的收成,，并努力改善水生態(tài)環(huán)境。



 （三）抓好保水護(hù)水工作,。引黃,、引灤輸水沿線各區(qū)縣要落實(shí)保水護(hù)水責(zé)任制,，加大護(hù)水力度，水政執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)法,，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕私自引水和污染水體現(xiàn)象的發(fā)生,，保證城市供水安全,。



 （四）強(qiáng)化節(jié)水管理。要深入貫徹落實(shí)《天津市節(jié)約用水條例》,，完善節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，積極推進(jìn)全市節(jié)水工作深入開展，促進(jìn)節(jié)約用水,、科學(xué)用水和文明用水,，依法加強(qiáng)計(jì)劃用水考核管理和執(zhí)法檢查，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章,，加大節(jié)水科研力度,，推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。



 四、幾點(diǎn)要求



 （一）嚴(yán)守防汛紀(jì)律,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,。防汛抗旱必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)的原則,。各部門、各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下,，按照防汛抗旱職責(zé),，各負(fù)其責(zé)、各盡其職,，按時(shí)完成各自的工作任務(wù),。在洪澇潮和干旱災(zāi)情面前要以大局為重，互通信息,、互相支援,，團(tuán)結(jié)協(xié)作。對(duì)玩忽職守和不服從指揮的行為,，要依照黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)肅處理,。



 （二）完善防汛抗旱工程體系。在工程建設(shè)中必須把防洪和抗旱統(tǒng)一考慮,，要從過去主要關(guān)注水庫(kù),、河道堤防,、蓄滯洪區(qū)圍堤、水閘等單項(xiàng)工程建設(shè),，轉(zhuǎn)為從規(guī)劃角度全盤考慮,，把防洪工程和水資源調(diào)配工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善工程體系,，把水資源的利用和防洪有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，把河湖治理和生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工程的整體效益,。



 （三）加強(qiáng)防汛抗旱管理體系建設(shè),。日常管理工作必須科學(xué)化，既要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū),、河道,、堤防等工程管理，還要加強(qiáng)水質(zhì),、水量,、調(diào)度運(yùn)用等水資源管理。應(yīng)急管理工作必須規(guī)范化,。在洪水到來(lái)時(shí)期,，要發(fā)揮政府及各個(gè)部門的職能作用，確保應(yīng)急度汛安全,。水利部門要保證工程設(shè)施的安全,，保證工程調(diào)度正確性；衛(wèi)生部門要確保來(lái)水時(shí)減少傳染病的傳播,；民政部門及時(shí)疏散人員,，安排好轉(zhuǎn)移群眾的生活。防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工,，各負(fù)其責(zé),，各司其職，做到科學(xué)防控,，井然有序,。



 （四）建立現(xiàn)代化的防汛抗旱決策體系。要通過衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè),，利用水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)把水情、雨情,、工情迅速預(yù)測(cè)出來(lái),，發(fā)揮水利信息現(xiàn)代化建設(shè)在防汛工作中的重要作用，提高預(yù)警系統(tǒng)的能力,，為科學(xué)決策提供重要基礎(chǔ),。



 （五）建立社會(huì)保障體系,。實(shí)施防洪管理必須承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不能建立在犧牲群眾利益的基礎(chǔ)上,。要通過建立防洪保障基金,，為蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用在資金補(bǔ)償上提供保證，要把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化,、分散化,。在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)保障體系，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 （六）加大宣傳教育力度。防汛抗旱是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè),，要使全市人民真正樹立防大汛,、抗大旱和節(jié)約用水的意識(shí)。各級(jí)新聞宣傳單位和防汛抗旱部門,，要結(jié)合我市防汛抗旱特點(diǎn),，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)防洪法》、《天津市河道管理?xiàng)l例》和《天津市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī),，使大家克服麻痹思想和僥幸心理,，支持、參與防汛抗旱工作,。





 天津市防汛抗旱指揮部辦公室

 二ＯＯ四年五月十一日