• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-08
• 【生效日期】2000-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè) 資格證書制度建設(shè)的若干意見》的通知

 勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)
 資格證書制度建設(shè)的若干意見》的通知
 
（勞社部發(fā)〔2000〕27號）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：

 為加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作,，加快推行職業(yè)資格證書制度,，促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高，我部研究提出了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請貫徹落實(shí)。



 二000年十二月八日

 關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見



 為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略,，充分開發(fā)和利用我國豐富的人力資源,，全面提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)提出如下意見：



 一,、推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)，全面提高勞動者素質(zhì)

 1．在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書,、職業(yè)資格證書并重的制度,，是我國勞動力資源開發(fā)的重要舉措，對全面提高勞動者素質(zhì),，培育和發(fā)展勞動力市場,，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合具有重要作用。各地,、各部門要深入貫徹《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的要求,，繼續(xù)落實(shí)《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》的規(guī)定，按照面向市場,、擴(kuò)大范圍,、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針,，堅(jiān)持社會效益第一和質(zhì)量第一,，為勞動者和企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步搞好職業(yè)技能鑒定工作,，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度的建設(shè),。

 2．“十五”（2001－2005）期間推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的總體要求是：以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)，在推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會化管理的進(jìn)程中,，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合,，堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結(jié)合，大力提升職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可程度,，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度,、職業(yè)培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度相互銜接，使職業(yè)資格證書制度在市場就業(yè)和引導(dǎo)勞動者素質(zhì)提高中發(fā)揮重要作用,。

 3．職業(yè)資格證書制度建設(shè)堅(jiān)持政府指導(dǎo)下的社會化管理原則,，按照總體發(fā)展目標(biāo),，針對不同類型地區(qū)的具體情況,，實(shí)行分類指導(dǎo),。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地大中城市，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的需要,，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè),；中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育對培養(yǎng)大批適用的技術(shù)技能人才的要求,，加快建立和完善培訓(xùn)與技能鑒定系統(tǒng),；經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)以解決就業(yè)難點(diǎn),、實(shí)現(xiàn)解困脫貧為重點(diǎn),，結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，支持勞動者自謀職業(yè)和流動就業(yè),，逐步強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定,。



 二、落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策,，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度,、培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度相銜接

 4．貫徹落實(shí)《
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動和社會保障部令第6號，以下簡稱《規(guī)定》）,，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入政策,，推動職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度改革相銜接。各級勞動保障部門要按照《規(guī)定》的要求,，對規(guī)定的職業(yè)（工種）,，強(qiáng)化企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的資格準(zhǔn)入觀念，把好就業(yè)入口關(guān),，指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)為勞動者提供相應(yīng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證服務(wù),。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把貫徹就業(yè)準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)基本工作要求，將職業(yè)資格證書作為有關(guān)從業(yè)人員辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證,。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對《規(guī)定》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。對《規(guī)定》頒布前用人單位已經(jīng)招用的未取得職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃,，開展崗位培訓(xùn),，逐步使所有從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的職工都達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格要求。

 5．推進(jìn)職業(yè)資格證書制度與職業(yè)培訓(xùn)制度改革相銜接,，使職業(yè)資格證書成為引導(dǎo)培訓(xùn)方向,、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。技工學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校（院）,、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照其畢（結(jié)）業(yè)生必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)的規(guī)定,，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)改革力度，真正建立起以勞動力市場需求為導(dǎo)向,，以勞動者職業(yè)能力開發(fā)為重點(diǎn)的職業(yè)資格培訓(xùn)體系,。

 6．推動職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度相銜接，使職業(yè)資格證書成為企業(yè)勞動工資管理的重要依據(jù)和工具,。引導(dǎo)企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)職工培訓(xùn)制度,，完善培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合,，并與待遇相聯(lián)系的激勵機(jī)制,，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在企業(yè)職工培訓(xùn)、考核,、勞動組織管理和工資分配中的引導(dǎo)和激勵作用,，提高企業(yè)職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力,。



 三,、拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，滿足勞動力市場發(fā)展需要

 7．“十五”期間,，應(yīng)通過努力使國家職業(yè)資格證書覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的主要職業(yè)（工種）,；在技術(shù)工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書的覆蓋面比目前提高一倍,。從事技術(shù)職業(yè)（工種）的新增勞動力,，在就業(yè)時都要普遍獲得職業(yè)資格證書，全面落實(shí)持證上崗的要求,；力爭使具有高級技能（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20％以上,。

 8．抓好重點(diǎn)，提高層次,?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好勞動力市場中覆蓋70％以上從業(yè)人員的300個職業(yè)（工種）的技能鑒定工作,，并適應(yīng)社會職業(yè)變化和勞動力市場需求,，開發(fā)新職業(yè)、新工種,、新技能的鑒定,，逐步做到為所有需要職業(yè)資格證書的勞動者提供認(rèn)證服務(wù)。進(jìn)一步改革技師評聘方式,，逐步將技師,、高級技師企業(yè)內(nèi)部評定，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣穆殬I(yè)技能鑒定。

 9．根據(jù)各類不同人員的特點(diǎn)擴(kuò)展職業(yè)技能鑒定工作,。引導(dǎo)企業(yè)盡快完成企業(yè)內(nèi)工人考核向職業(yè)技能鑒定社會化管理過渡,。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定工作的試點(diǎn)，進(jìn)一步探索社會化管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合的鑒定方式,。針對不同類型的職業(yè)學(xué)校（院）的特點(diǎn),，研究制定相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模式，明確工作程序和具體要求,，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動力市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,，改革教學(xué)模式。按照職業(yè)培訓(xùn)市場化,、社會化的改革方向，適應(yīng)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)（工種）種類多,、培訓(xùn)靈活性強(qiáng)等特點(diǎn),，規(guī)范對其學(xué)員的技能鑒定工作?？h級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要將工作范圍和服務(wù)對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村拓展,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。繼續(xù)在軍隊(duì)技術(shù)兵中推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,，加強(qiáng)對軍隊(duì)技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作的指導(dǎo),，并提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。



 四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè),，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系

 10．結(jié)合落實(shí)《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》,，加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度立法工作,，大力支持和積極指導(dǎo)各地的相關(guān)立法工作，逐步形成國家法律,、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。抓緊配套規(guī)章的制定和修訂,，完善相關(guān)的行政管理和技術(shù)指導(dǎo)文件,。

 11．根據(jù)社會職業(yè)變化的情況，做好《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的調(diào)整和增補(bǔ)工作,，并定期公布,。按照以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)技能為核心的要求,，加快國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相應(yīng)培訓(xùn)教材的開發(fā),，并注重體現(xiàn)對勞動者創(chuàng)新能力、合作能力、實(shí)踐能力,、信息處理能力等關(guān)鍵能力的要求,。“十五”期間,，要完成300個主要職業(yè)（工種）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，并逐步將工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)更新為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 12．在嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，按照統(tǒng)一鑒定所（站）條件,、統(tǒng)一考評人員資格、統(tǒng)一命題管理,、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書管理的原則,，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的管理規(guī)范和質(zhì)量保證體系。完善職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量督導(dǎo)制度和社會監(jiān)督機(jī)制,，加大對各級職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督力度,，實(shí)行社會監(jiān)督和舉報(bào)制度，建立違紀(jì)違規(guī)懲處和責(zé)任追究制度,。

 13．加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定所（站）建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理,，調(diào)整鑒定所（站）布局，嚴(yán)格鑒定所（站）審批,，反對不正當(dāng)競爭,。運(yùn)用國家題庫和國家考務(wù)管理等技術(shù)系統(tǒng)，提高鑒定所（站）工作質(zhì)量,，強(qiáng)化日常管理,，完善鑒定所（站）年檢評估制度。

 14．加強(qiáng)國家題庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。提高試題資源質(zhì)量,，抓好操作考核題庫的開發(fā)，擴(kuò)大國家題庫試題資源的覆蓋范圍,。2001年底前完成實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的主要技術(shù)工種的題庫開發(fā),，并完成50個職業(yè)的操作技能模塊化題庫的開發(fā)和推廣工作；“十五”期間,，使國家題庫覆蓋我國主要鑒定考核職業(yè)（工種）的50％以上,。進(jìn)一步抓好國家題網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化國家題庫運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督,，實(shí)行國家題庫?。ú浚┘壏謳爝\(yùn)行年檢制度。

 15．推動教務(wù)管理現(xiàn)代化,。通過推行國家考務(wù)管理管理系統(tǒng),，對職業(yè)技能鑒定的實(shí)施過程中實(shí)行規(guī)范化管理和實(shí)時監(jiān)控,。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量,。進(jìn)一步完善證書驗(yàn)印、核發(fā)與管理辦法,，逐步建立證書網(wǎng)上公告和網(wǎng)上查詢系統(tǒng),，向社會提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 16．加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，提高我國職業(yè)技能鑒定工作的科技含量,，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的考試方法和高新技術(shù)考試手段，增強(qiáng)自身吸納先進(jìn)方法和技術(shù)成果的能力,。推廣應(yīng)用職業(yè)分析和標(biāo)準(zhǔn)制定方法,、模塊化操作技能命題技術(shù)、智能化知識理論考試技術(shù),、仿真模擬操作技能考試技術(shù)等實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的先進(jìn)技術(shù)和方法,。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，著手建立網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)資格培訓(xùn)考核管理與實(shí)施系統(tǒng),，適時啟動國家職業(yè)資格在線工程。

 17．提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質(zhì),，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè),。完善考評人員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證辦法,。加強(qiáng)考評人員職業(yè)道德和考評技術(shù)方法的培訓(xùn),，提高考評人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善考評人員的聘用和管理辦法,。通過輪訓(xùn)等方式提高鑒定管理人員的工作水平,。進(jìn)一步搞好專家隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定工作提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),。

 18．選擇一批在設(shè)備,、場地和技術(shù)等方面具有優(yōu)勢的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為實(shí)驗(yàn)基地,，開發(fā)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),、教材、題庫,、考試技術(shù)及考務(wù)管理技術(shù),，使其成為先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式、鑒定方法和考試技術(shù)的實(shí)驗(yàn)中心,，成為職業(yè)資格證書制度的示范窗口,。

 19．勞動保障行政部門要切實(shí)履行綜合管理和監(jiān)督檢查的職能，特別是要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)和質(zhì)量督導(dǎo)工作,，積極支持各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的建設(shè)和發(fā)展,。各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度,，增加技術(shù)設(shè)備投入,，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與行政部門搞好分工合作和協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮組織實(shí)施,、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的作用。

 20．加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)研究,，擴(kuò)大宣傳,。加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用型項(xiàng)目的研究,，開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、培訓(xùn)教材、命題考核,、技能競賽等領(lǐng)域的新技術(shù),、新方法。有針對性地選擇引進(jìn)國外有影響的職業(yè)資格證書,，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。開展多種形式的宣傳活動，提高社會各界對職業(yè)資格證書制度的認(rèn)識,，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的社會影響力,。