• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第165號
• 【發(fā)布日期】2007-09-05
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法

中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法

(海關(guān)總署令第165號)





 《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》已于2007年8月29日經(jīng)署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2008年5月1日起施行,，2005年12月27日海關(guān)總署令第137號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》同時廢止。



署 長 牟新生

二○○七年九月五日





中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法




第一條 為了保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)海關(guān)工作透明度,，促進(jìn)依法行政,，充分發(fā)揮海關(guān)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用,，根據(jù)《
中華人民共和國海關(guān)法》,、《
中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的關(guān)務(wù)公開，是指海關(guān)在依法履行職責(zé)過程中,，對涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)事項的內(nèi)容、程序以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開或者可以公開的海關(guān)信息,，予以公開并接受監(jiān)督的行為或者措施,。



 本辦法所稱的海關(guān)信息，是指海關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息,。




第三條 關(guān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平,、便民,、客觀的原則。




第四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確地公開海關(guān)信息,。海關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清,。




第五條 關(guān)務(wù)公開由海關(guān)總署、直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)依照法律,、行政法規(guī)以及本辦法的要求組織實施。




第六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對關(guān)務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 海關(guān)總署辦公廳是全國海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作的主管部門,，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全國海關(guān)的關(guān)務(wù)公開工作。直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)辦公室或者承擔(dān)辦公室職能的其他機(jī)構(gòu)是海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門,，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開工作。



 海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門的具體職責(zé)是：



 （一）組織制定關(guān)務(wù)公開的規(guī)章制度,、工作規(guī)則,，研究制定關(guān)務(wù)公開方案，確定關(guān)務(wù)公開的具體范圍,、形式,、程序等事宜；



 （二）組織協(xié)調(diào)本單位各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)務(wù)公開工作,；



 （三）組織維護(hù)和更新關(guān)務(wù)公開信息；



 （四）受理向海關(guān)提出的關(guān)務(wù)公開申請,；



 （五）組織編制關(guān)務(wù)公開指南,、關(guān)務(wù)公開目錄和關(guān)務(wù)公開工作年度報告；



 （六）負(fù)責(zé)對擬公開海關(guān)信息的保密審查；



 （七）與關(guān)務(wù)公開有關(guān)的其他職責(zé),。



 海關(guān)其他業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)主動公開本部門應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息,，積極協(xié)助關(guān)務(wù)公開工作主管部門開展相應(yīng)工作。




第七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督和檢查,。



 監(jiān)察部駐海關(guān)總署監(jiān)察局是全國海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督部門,，負(fù)責(zé)對全國海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,。



 直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查,。




第八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制。海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,、確認(rèn)，保證海關(guān)信息準(zhǔn)確發(fā)布,。



 海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。




第九條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開以下海關(guān)信息：



 （一）海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告,、直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件,；



 （二）海關(guān)行政許可的事項、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況,；



 （三）海關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)、程序,、時限和救濟(jì)途徑等,；



 （四）海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限以及辦公地點,、辦公時間和聯(lián)系電話,；



 （五）業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)人員的姓名、職務(wù),、職責(zé),、工號、辦公電話,；



 （六）涉及進(jìn)出口貨物貿(mào)易的海關(guān)綜合統(tǒng)計資料,；



 （七）海關(guān)集中采購項目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；



 （八）海關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的項目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)；



 （九）海關(guān)職業(yè)紀(jì)律,、工作紀(jì)律和行為規(guī)范,；



 （十）其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益,、需要社會公眾廣泛知曉或者參與以及法律,、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的事項,。



 海關(guān)擬作出的決策,、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃,、方案等,，涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或者有重大社會影響的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)草案向社會公開,，充分聽取公眾意見。




第十條 屬于主動公開范圍的海關(guān)信息,，應(yīng)當(dāng)自該海關(guān)信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開,。法律、行政法規(guī)對關(guān)務(wù)公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第十一條 除本辦法第八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動公開的海關(guān)信息外，公民,、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要,，向海關(guān)申請獲取相關(guān)海關(guān)信息,。




第十二條 海關(guān)信息有下列情形之一的，不予公開：



 （一）涉及國家秘密以及危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；



 （二）屬于商業(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的,；



 （三）屬于個人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的,；



 （四）屬于海關(guān)工作秘密的；



 （五）公開后可能會損害公共利益或者公民,、法人,、其他組織合法權(quán)益的,；



 （六）法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定不予公開的其他情形,。



 涉及商業(yè)秘密、個人隱私的海關(guān)信息,，經(jīng)權(quán)利人同意公開的,，海關(guān)可以予以公開。




第十三條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任,。



 海關(guān)在公開海關(guān)信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的海關(guān)信息進(jìn)行審查,。



 不能確定海關(guān)信息是否可以公開時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定,。




第十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的海關(guān)信息，通過海關(guān)門戶網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開,。



 以海關(guān)總署令形式公布的海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的其他海關(guān)規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登,。



 海關(guān)可以根據(jù)需要，在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場等辦公地點設(shè)立關(guān)務(wù)公開資料提供點,、信息公告欄,、電子信息屏等設(shè)施，公開海關(guān)信息,。




第十五條 海關(guān)制作的信息,，由制作該信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開；海關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的信息,，由保存該海關(guān)信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律,、行政法規(guī)對海關(guān)關(guān)務(wù)公開的權(quán)限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)編制,、公布海關(guān)關(guān)務(wù)公開指南或者關(guān)務(wù)公開手冊和海關(guān)關(guān)務(wù)公開目錄,，并及時更新。



 海關(guān)關(guān)務(wù)公開指南,，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)信息的分類,、編排體系,、獲取方式，海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門的名稱,、辦公地址,、辦公時間、聯(lián)系電話,、傳真號碼,、電子郵箱等內(nèi)容。



 海關(guān)關(guān)務(wù)公開目錄,，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)信息的索引,、名稱、內(nèi)容概述,、生成日期等內(nèi)容,。




第十七條 公民、法人或者其他組織依照本辦法第十條規(guī)定申請獲取海關(guān)信息的,，應(yīng)當(dāng)填制《海關(guān)信息公開申請表》（格式見附件）,，以書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向海關(guān)提出申請；采用書面形式確有困難的,，申請人可以口頭提出申請,，由受理該申請的海關(guān)代為填寫《海關(guān)信息公開申請表》，并交由申請人簽字確認(rèn),。




第十八條 對申請公開的海關(guān)信息,，海關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：



 （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該海關(guān)信息的方式和途徑,；



 （二）屬于不予公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；



 （三）依法不屬于本單位公開或者該海關(guān)信息不存在的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人,，對能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式,；



 （四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改,、補(bǔ)充,。



 申請公開的海關(guān)信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容,。




第十九條 海關(guān)認(rèn)為申請公開的海關(guān)信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見,；第三方不同意公開的，不得公開,。但是,，海關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)予以公開,，并將決定公開的海關(guān)信息內(nèi)容和理由書面通知第三方,。




第二十條 收到海關(guān)信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。



 不能當(dāng)場答復(fù)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù),；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門負(fù)責(zé)人同意,，并告知申請人,，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。



 申請公開的海關(guān)信息涉及第三方權(quán)益的,，海關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi),。




第二十一條 公民、法人或者其他組織向海關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的海關(guān)信息的,，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件,。



 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明海關(guān)提供的與其自身相關(guān)的海關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確的,，有權(quán)要求海關(guān)予以更正,。該海關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)處理,，并告知申請人,。




第二十二條 海關(guān)依申請公開海關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供,；無法按照申請人要求的形式提供的,，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供,。



 申請公開海關(guān)信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。




第二十三條 海關(guān)依申請?zhí)峁┖ｊP(guān)信息,，除可以收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,，不得收取其他費(fèi)用,。海關(guān)不得通過其他組織,、個人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)信息。



 海關(guān)收取檢索,、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。




第二十四條 申請公開海關(guān)信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,，經(jīng)本人申請,、海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用,。




第二十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作考核制度,、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對關(guān)務(wù)公開工作進(jìn)行考核,、評議,。




第二十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本單位上一年度的關(guān)務(wù)公開工作年度報告。



 關(guān)務(wù)公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）海關(guān)主動公開海關(guān)信息的情況,；



 （二）海關(guān)依申請公開海關(guān)信息和不予公開海關(guān)信息的情況,；



 （三）海關(guān)關(guān)務(wù)公開的收費(fèi)及減免情況；



 （四）因關(guān)務(wù)公開申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟的情況,；



 （五）關(guān)務(wù)公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,；



 （六）其他需要報告的事項。




第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)的,，可以向海關(guān)監(jiān)察部門,、關(guān)務(wù)公開工作主管部門或者上一級海關(guān)舉報,。收到舉報的海關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。



 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)在關(guān)務(wù)公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第二十八條 海關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的,，由海關(guān)監(jiān)察部門或者上一級海關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對海關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不依法履行海關(guān)信息公開義務(wù)的；



 （二）不及時更新公開的海關(guān)信息內(nèi)容,、海關(guān)信息公開指南和海關(guān)信息公開目錄的,；



 （三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；



 （四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)信息的,；



 （五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息的,；



 （六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。




第二十九條 海關(guān)緝私部門適用警務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定,。警務(wù)公開規(guī)定沒有明確的,，適用本辦法。




第三十條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本辦法自2008年5月1日起施行,。2005年12月27日海關(guān)總署令第137號發(fā)布的《
中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》同時廢止。