• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕054號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局等七部門 關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局等七部門
關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(津政發(fā)〔2004〕054號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市環(huán)保局,、市計(jì)委,、市經(jīng)委、市監(jiān)察局,、市工商局,、市司法局、市安全監(jiān)管局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二ＯＯ四年五月十八日





 關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案





 根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局,、司法部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》 （環(huán)發(fā)〔2004〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求,，現(xiàn)就在全市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”）提出如下工作方案：



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善我市環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康為目標(biāo),，以查處環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和行政稽查,，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,，努力遏制污染反彈，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 二、工作重點(diǎn)和要求



 在鞏固我市2003年環(huán)保清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大清理整頓范圍,，重點(diǎn)集中治理污水、廢氣和其他嚴(yán)重的污染環(huán)境和生態(tài)破壞問題,。



 （一）各級(jí)政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置,，對(duì)2003年以來群眾投訴的問題進(jìn)行一次全面清理，以查處北辰區(qū)西堤頭地區(qū)環(huán)境污染為突破口,，按照轄區(qū)環(huán)境管理責(zé)任制的規(guī)定,，對(duì)本地區(qū)存在的環(huán)境污染問題采取有力措施，進(jìn)行集中整治,；對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問題,，要組織有關(guān)部門制定計(jì)劃，進(jìn)行綜合治理,，讓群眾看得到治理的進(jìn)展和效果,，解決情況要向群眾反饋。



 （二）整治建設(shè)項(xiàng)目違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的問題,。尤其是重點(diǎn)整治鋼鐵、電解鋁,、水泥,、鐵合金等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題，以及建設(shè)開發(fā)中破壞生態(tài)和污染環(huán)境的突出問題,。要對(duì)1998年以來的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理,，逐一認(rèn)真復(fù)核，對(duì)沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的,，已經(jīng)投產(chǎn)的,，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，在建的要立即停建,，經(jīng)審批后方能復(fù)產(chǎn),；對(duì)沒有通過環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或使用，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的,，一律停產(chǎn)治理,。



 （三）嚴(yán)厲查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè),。對(duì)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締,、關(guān)閉,，采取停止供電、供水措施,，對(duì)有關(guān)設(shè)備就地銷毀,，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的,，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰,，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者,，進(jìn)行健康檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病人,。



 （四）對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查,。對(duì)初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，且污染物超標(biāo)排放幅度不超過50％,，尚未造成嚴(yán)重污染的,，可依法責(zé)令其停止超標(biāo)排放，作出書面承諾,，限期整改,。對(duì)造成嚴(yán)重污染事故，以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),，一律停產(chǎn)整頓,。對(duì)于在2001、2002年嚴(yán)查行動(dòng)和2003年清理整頓行動(dòng)中已經(jīng)受到查處,、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的單位,，一律按照有關(guān)法律規(guī)范規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理,，未經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收,，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè),，一律責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。



 （五）對(duì)城市污水處理廠,、垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理,。凡是存在超標(biāo)排污問題的，一律責(zé)令整改,，并區(qū)別不同情況,，采取相應(yīng)處理措施。對(duì)污水處理廠不能堅(jiān)持正常運(yùn)營(yíng)的,，要采取措施確保正常運(yùn)營(yíng),。對(duì)污水處理廠因不正常運(yùn)營(yíng)，造成污染事故的,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 （六）對(duì)生產(chǎn)、貯存,、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行全面清理,。化工生產(chǎn)等有關(guān)單位要采取有效的應(yīng)急措施,，防止有毒有害和放射性物質(zhì)的排放和泄漏,，杜絕危害人體健康事故的發(fā)生。



 （七）對(duì)于區(qū)縣人民政府制定扶持企業(yè)的政策進(jìn)行一次全面清理,，凡是限制,、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定,、辦法和做法,，一律予以糾正。對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū),，要采取有效措施積極補(bǔ)救,。對(duì)于地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，拒不糾正,，包庇縱容環(huán)境違法行為,，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理,。



 三,、工作分工



 市環(huán)保局、市計(jì)委,、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局、市工商局,、市司法局,、市安全監(jiān)管局要按照工作方案要求,，結(jié)合本部門實(shí)際情況確定工作重點(diǎn)，組織開展全面的清理行動(dòng),，確保清理工作不留死角,。



 市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。對(duì)依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的,，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),；對(duì)構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，及時(shí)移送公安,、檢察機(jī)關(guān),。



 市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè),，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉,；對(duì)出租廠房,、場(chǎng)地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的,，一律解除租賃合同,，予以清除。



 市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法取締,。



 市和區(qū)縣監(jiān)察部門要積極配合環(huán)保等部門開展的此次環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。凡因當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人民政府,、有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故,，以及在此次整治工作中清查不力、整頓不到位,，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，追究區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī),，提高全社會(huì)和廣大人民群眾,，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法律意識(shí)，為開展整治工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境,。



 市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 四,、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，擬由陳質(zhì)楓副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市環(huán)保局、市計(jì)委,、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局、市工商局,、市司法局,、市安全監(jiān)管局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市環(huán)保局,。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。市環(huán)保局,、市計(jì)委,、市經(jīng)委、市監(jiān)察局,、市工商局,、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用,，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，研究環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問題,，確定督辦重點(diǎn),。各部門要相互配合和支持，增強(qiáng)執(zhí)法合力,，真正形成齊抓共管的局面,，確保環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)的完成。



 各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會(huì)議制度,，制定方案,，周密部署，保障經(jīng)費(fèi),，狠抓落實(shí),。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制訂環(huán)境綜合整治具體實(shí)施計(jì)劃,，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,。



 （二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為,，不僅處理事,，還要處理人。嚴(yán)格執(zhí)行違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分規(guī)定,，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境污染造成嚴(yán)重影響的,，特別是對(duì)環(huán)境違法行為不制止、不查處,，甚至放任,、袒護(hù)、縱容,、包庇的,，要堅(jiān)決查處，追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,，觸犯刑律的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故,，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力,、查處不到位，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),，造成環(huán)境污染事故的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問題,，公開查處大案要案,。各級(jí)政府對(duì)突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施,，不解決不撤牌,。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處。



 （三）加強(qiáng)輿論宣傳,。充分利用各種新聞媒體,，采取多種形式，廣泛宣傳黨中央,、國(guó)務(wù)院保護(hù)環(huán)境,、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，使之家喻戶曉,，人人皆知,，提高社會(huì)各階層的環(huán)境法律意識(shí)。公布“12369”環(huán)保舉報(bào)電話,，曝光一批環(huán)境違法典型案件和違法企業(yè)名單,，營(yíng)造震懾違法者、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍,。



 （四）嚴(yán)格報(bào)告制度,，加強(qiáng)信息通報(bào)。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)報(bào)告制度,，是加強(qiáng)上下協(xié)調(diào),，確保政令暢通的重要措施。各區(qū)縣每周要向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況,，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時(shí)報(bào)告,，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào),。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況,、重點(diǎn)督辦問題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況,、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況以及信息上報(bào)情況,，要定期進(jìn)行通報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)要求,，將我市工作進(jìn)展情況向全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告,。



 五、具體步驟



 （一）5月20日至5月30日為準(zhǔn)備動(dòng)員階段,。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案,，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況和實(shí)施方案在5月20日前報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （二）5月30日至6月中旬為自查自糾階段,。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策進(jìn)行自查自糾，提出整治措施,，逐步加以解決,。在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。市領(lǐng)導(dǎo)小組將于6月30日前,，將階段性工作總結(jié)和市級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦名單上報(bào)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 （三）6月中旬至9月中旬為全面整治階段。6月中旬至7月中旬,，各區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,，公開查處一批典型案件,。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將本區(qū)縣典型環(huán)境違法案件的查處情況和政策清理情況于7月20日前報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總,，于7月30日前報(bào)告全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。市領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)掛牌督辦的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。



 8月上旬至9月中旬,，迎接全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合檢查組對(duì)我市有關(guān)工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。



 （四）9月下旬至11月為總結(jié)提高階段,。各區(qū)縣人民政府認(rèn)真總結(jié)本次行動(dòng)取得的成效與不足,，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí),。組織一次“回頭看”活動(dòng),，防止污染反彈。11月10日前,，將本區(qū)縣2004年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市整治情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)市人民政府，于11月20日前將全市工作總結(jié)報(bào)告全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 天津市環(huán)境保護(hù)局

 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 天津市監(jiān)察局

 天津市工商行政管理局

 天津市司法局

 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局



 二ＯＯ四年四月三十日