• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧委辦發(fā)［2001］91號
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市轉發(fā)《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》的通知

南京市轉發(fā)《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》的通知

(寧委辦發(fā)［2001］91號)



二零零一年十二月二十七日





各區(qū)縣委和人民政府,，市委各部委,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 團市委擬定的《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》,，已經市委,、市政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



??

關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見



 青少年是祖國的未來，民族的希望,。預防青少年違法犯罪是黨和國家歷來高度重視的一項重要工作,，它對于維護社會治安穩(wěn)定，保障人民群眾的生活安寧和根本利益,，培養(yǎng)和造就新世紀社會主義事業(yè)合格的建設者和接班人,，有著十分重要的意義。長期以來,，在市委,、市政府的統(tǒng)一領導下，全市各級黨委,、政府高度重視預防青少年違法犯罪工作,，認真組織有關方面齊抓共管，廣泛動員社會各界關心和參與,，切實加強青少年的思想,、道德、法制教育,，增強青少年的法制觀念,，嚴厲打擊侵害青少年的刑事犯罪活動，凈化青少年成長的社會環(huán)境,，對青少年違法犯罪實行綜合治理,，預防青少年犯罪工作取得了明顯的成效。但是也應當看到,，社會上還存在著種種影響青少年健康成長的不利因素，使得青少年違法犯罪成為影響當前社會治安的一個突出問題,。為認真貫徹落實中共中央,、國務院辦公廳(廳字［2000］62號)和省委、省政府辦公廳(蘇辦［2001］62號)通知精神,，現(xiàn)就進一步加強我市預防青少年違法犯罪工作提出如下意見：?



 一,、切實加強組織領導，把預防青少年違法犯罪工作擺上重要議事日程?



 各級黨委,，政府要高度重視預防青少年違法犯罪工作,，把它擺上重要議事日程,。要以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指針，認真貫徹落實《
未成年人保護法》和《
預防未成年人犯罪法》等法律,、法規(guī)和有關方針,、政策，堅持教育為本,、預防為主的原則,，動員各部門、各單位和全社會力量,，齊心協(xié)力,，抓好教育、管理,、幫教,、安置等多種措施的落實，努力消除危害青少年的社會不良因素,，切實維護青少年的合法權益,，增強青少年法制觀念、道德觀念和自我保護意識,，大力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境,，努力開創(chuàng)我市預防青少年違法犯罪工作的新局面。?



 各級黨委,、政府要切實加強對預防青少年違法犯罪工作的領導,，及時聽取有關部門的工作匯報，制訂相關的政策,、措施和目標要求,，從各方面給予支持和保障。全市各級社會治安綜合治理委員會要在2002年3月份前,，成立由各相關部門領導同志參加的預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組,，領導小組下設辦公室，負責日常事務,，領導小組辦公室設在同級團委內,，并建立主要由各相關部門中層干部組成的聯(lián)絡員隊伍。同時要進一步理順工作關系,，建立健全工作機制,，制定和完善工作規(guī)劃，組織協(xié)調各有關部門共同做好這項工作,。各區(qū)縣和教育行政部門要繼續(xù)把預防青少年違法犯罪工作納入社會治安綜合治理目標管理責任制和精神文明考核范圍,，建立健全獎懲機制，加大檢查考核力度,，督促推動各項工作措施的落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府和街道工委，辦事處及其有關部門,，工會,、共青團、婦聯(lián)和其他群眾組織,，村(居)委會等基層組織,，要把預防青少年違法犯罪作為重要工作內容，建立工作網絡,，健全工作制度,，有計劃、有步驟地推動工作的深入開展,。?



 二,、加強對青少年的法制、道德教育,，認真做好對有不良行為學生的教育轉化工作?



 普法教育主管部門要把青少年作為“四五”普法的重點對象,，切實加強青少年法制教育。并根據有關要求,，進一步改進學校法制教育工作,。教育行政部門要指導和督促各級各類學校全面推進素質教育，把法制教育,、道德教育,、紀律教育和預防犯罪的教育納入學校的課程標準和課程計劃，并根據不同學齡段學生的生理,、心理特點,，大力開展各種健康有益的活動，把課堂與課外活動,、社會實踐結合起來,，通過舉辦模擬法庭、法制夏令營等多種形式,，對學生進行生動,、直觀的法制教育，強化學生的道德意識和法制觀念,。通過教育,，使學生真正做到知法懂法，依法辦事,，依法律己，敢于并善于運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭,。全市各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要組織協(xié)調政法各部門和教育行政部門,，選派優(yōu)秀干警到中小學擔任兼職法制副校長(法制輔導員),，協(xié)助、指導學校開展綜合治理和法制教育,，協(xié)助學校對有不良行為的學生進行幫教,。?



 要認真貫徹執(zhí)行《義務教育法》，采取有效措施,，制止中小學生輟學,，嚴格控制中小學生流失。要加強學生學籍管理,，建立輟學情況報告制度,，摸清原因，會同有關方面幫助輟學學生回到學校繼續(xù)學習,。要妥善解決外來人口子女的就學問題,，以社區(qū)為依托，利用各種教育資源擴大招生,，確保外來人口子女能夠接受義務教育,。嚴禁任何單位和個人使用童工，不允許家長強迫義務教育階段的子女輟學務農,、務工或經商,。民政、公安等部門要切實做好收容遣送工作,，對流浪社會的少年兒童采取特殊方法做好幫教,、安置和救助工作。要盡快建立流浪兒童救助保護中心,，對流浪兒童提供緊急庇護和救助,。兒童福利院和流浪兒童救助保護中心要與教育行政部門和學校協(xié)調，幫助家庭經濟困難的失學少年兒童接受義務教育,，教育部門和學校對他們的相關費用要給予減免,。各級政府可吸納社會資金興辦各類救助、安置流浪兒童的福利機構,，防止少年兒童流落社會違法犯罪,。?



 教育行政部門要把對有不良行為學生的教育、轉化工作,，作為考核學校和教師工作的一項重要指標,。學校要落實對不良行為學生的幫教責任制，建立健全幫教工作機制,，形成有利于轉化的氛圍,，保證幫教工作不留死角。教育行政部門要嚴格執(zhí)行中小學校學籍管理的有關規(guī)定,，義務教育階段不得開除學生,，其他各類學校也不要輕易開除學生,。刑釋解教的青少年凡具備上學條件的，也應幫助其就學,，接受教育,。對嚴重違紀的學生和被人民法院判處緩刑、管制,、免予刑事處罰的未成年犯,，可實行留校試讀幫教制度，做好幫教轉化工作,。教育,、公安、司法等部門和共青團,、婦聯(lián)組織要齊心協(xié)力,，積極辦好工讀學校，加強工讀學校的建設,，加強對工讀學生的品德,、法制教育和心理行為矯治工作，嚴格管理,，提高教育質量,。?



 三、改進家庭教育,，充分發(fā)揮家庭對青少年的教育和管理作用?



 家庭教育是推進社會治安綜合治理的“細胞工程”,。要開展多種形式的文明家庭評選活動，提高家長素質,，提高家庭文明程度,，改進家庭教育。各級教育行政部門,，婦聯(lián)要承擔組織和指導家庭教育的責任,，學校要通過舉辦家長學校、家教講座,、家訪等形式,，同學生家長建立經常性聯(lián)系，了解情況,，延伸教育,。宣傳、教育,、民政,、司法、新聞出版等部門和工會、共青團,、婦聯(lián)組織要密切配合,，通過開展家庭教育培訓和講座、展覽,、咨詢等活動，編寫有關家庭教育讀物,，辦好有關廣播,、電視欄目或節(jié)目等多種形式，幫助家長特別是年輕家長提高自身素質和家教水平,，教育和引導家長走出溺愛,、縱容子女或“棍棒教育”等誤區(qū)，推行健康,、文明,、向上的教育方式，家長要以自己的良好品行做好示范,，當好子女的“第一任教師”,。堅決杜絕家庭暴力，切實維護未成年子女的合法權益,。特別要注意抓好單親家庭子女的教育,，責成法定監(jiān)護人切實履行監(jiān)護責任，防止單親家庭子女無人監(jiān)護,，流散社會,。?



 四、強化社區(qū)教育功能,，進一步優(yōu)化,、凈化青少年成長的社會環(huán)境?



 在推進城市現(xiàn)代化，強化城市管理,，塑造城市形象的進程中,，要進一步強化社區(qū)教育、管理和服務功能,，把安全文明創(chuàng)建工作擺上更加突出的位置,，切實把對青少年的教育和管理工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃。加強社區(qū)文化建設,，因地制宜地建立青少年活動場所,，爭取做到有法制教育的閱報欄、宣傳欄,、圖書室,，有便民利民的教育服務設施，有預防青少年違法犯罪工作網絡。各相關部門要密切配合,，積極支持創(chuàng)建社區(qū)青少年法律學?；顒樱浞掷蒙鐣Y源,，廣泛創(chuàng)辦各類青少年法律學校,，依托青少年法律學校，開展豐富多彩的法律宣傳教育活動,，為青少年提供及時有效的法律服務,。要動員社區(qū)各方面力量，參加創(chuàng)建安全文明社區(qū),、青年文明社區(qū),、優(yōu)秀“青少年維權崗”活動，引導青少年積極投身各項社會公益事業(yè),。要大力開展各種健康有益的文化,、體育活動，開展普法教育和書法,、音樂,、體育等興趣培訓活動，豐富青少年課外文化活動,，幫助青少年健康成長,，并采取有力措施，切實提高他們的勞動技能,、法制觀念和思想道德文化素質,。?



 要加強對青少年的心理健康教育和心理矯治工作，將其作為推進素質教育的重要舉措,。要建立心理健康教育和心理矯治機構,，開通心理咨詢熱線，開設心理輔導網站等方法,，對有心理障礙和行為異常的青少年進行心理咨詢,、心理矯治，培養(yǎng)青少年良好的心理素質,，促進青少年身心全面,、健康、和諧發(fā)展,。?



 要把青少年教育的場所和設施建設納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃,，現(xiàn)有的青少年活動場所要盡量免費對青少年開放，并嚴禁移作他用,。要多出健康的,、為青少年所喜聞樂見的精神產品，組織開展面向青少年的讀、視,、聽活動,。文化、新聞出版,、公安,、工商等有關部門要加強監(jiān)督檢查，切實履行職責,，進一步清理整頓音像制品行業(yè)和印刷,、出版社，加強對音像制品,、電子出版物市場和圖書報刊市場的管理；加大“掃黃”,、“打非”的力度,，嚴厲打擊走私、販賣,、制作渲染暴力,、色情、愚昧迷信等各種非法出版物的違法犯罪活動,。要組織青少年開展告別“三廳”(電子游戲廳,、歌舞廳、錄像廳),、“拒絕毒品”,、“遠離賭博”等活動，增強青少年對不良誘惑的免疫力,。?



 五,、不斷鞏固、發(fā)展和完善未成年人司法制度,，切實維護青少年的合法權益?



 各級公安機關,、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,，要堅持“教育,、感化、挽救”的原則,，設立專門機構或指定專人辦理,，制定和完善相應的工作制度，切實保障未成年人的合法權益,，并有針對性地進行法制教育,。各級法院、民政部門在處理離婚案件時，要認真考慮監(jiān)護人的撫養(yǎng),、教育等監(jiān)護條件,，切實保障被監(jiān)護人的合法權益。人民法院應加強少年法庭的建設,，繼續(xù)開展未成年人刑事案件的指定管轄試點工作,，貫徹“寓教于審、懲教結合”的方針,，認真做好未成年人刑事案件的審理工作,，做到社會效果和辦案效果的統(tǒng)一。司法行政部門刑釋解教的青少年要建立跟蹤檔案,，加強對他們的安置和幫教工作力度,，使他們早日成為對社會有用的新人。政法部門對那些侵害青少年合法權益的違法犯罪案件要及時偵破,、及時審理,。特別是殺害、搶劫,、強奸,、拐賣青少年的嚴重犯罪案件，要依法從重從快打擊,。對引誘,、教唆未所年人違法犯罪的教唆犯要依法從重處理。要加強學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理,，尤其對侵害學校師生,、危害校園治安的違法犯罪活動要從重從快查處。有關部門要繼續(xù)深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動,，廣泛開展“警校共建”和創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”等活動,，為青少年提供法

律幫助，維護青少年合法權益,。?



 六,、加強青少年自我保護教育，積極開展預防青少年違法犯罪對策研究?



 學校,、家庭和社會各方面要采取切實有效的措施,，開展青少年自我防護教育、培訓和宣傳,。公安,、教育、衛(wèi)生,、宣傳等部門和共青團組織密切配合,，積極舉辦青少年自我防護訓練,，制作有關宣教片，教育青少年樹立自尊,、自律,、自強意識，提高其自身素質,，學會必要的自護知識和技能,，增強辨別是非和自我保護能力，自覺抵御各種不良習氣和違法犯罪行為的引誘和侵害,。要倡導和開展健康有益的活動,，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,，從小養(yǎng)成良好的行為習慣,。各有關部門、研究機構和學術團體要結合青少年的生理,、心理特點,，加強預防青少年違法犯罪的對策研究，建立預防青少年違法犯罪的預警機制,，適時成立預防青少年違法犯罪研究會。要堅持理論與實踐相結合的方針,，深入調查研究,，從宏觀、微觀方面研究青少年犯罪的規(guī)律,，將實際工作中的成功經驗升華為理論,。同時，實際工作部門要注意將學術界專家,、學者的研究成果及時轉化為具體工作決策,。市有關部門和預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組要通過適當?shù)慕M織形式，將學術界和實際工作部門的力量組織起來,，共同研究預防青少年違法犯罪的一些重大課題,。??



 共青團南京市委員會