• 【發(fā)布單位】國家體育總局
• 【發(fā)布文號】政字(2000)079號
• 【發(fā)布日期】2000-12-15
• 【生效日期】2000-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家體育總局關(guān)于印發(fā)《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》的通知

國家體育總局關(guān)于印發(fā)《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》的通知

(政字(2000)079號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市、新疆建設(shè)兵團體育局,，總參軍訓(xùn)部,、總政宣傳部，各行業(yè)體協(xié),，各廳,、司、局,，各直屬單位：



 為實現(xiàn)黨的十五大提出的21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo),，充分發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，國家體育總局組織制定了《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》,。這個文件是在總結(jié)多年來體育改革與發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上形成的,，并經(jīng)過1999年、2000年全國體育工作會議討論修改,。文件明確了21世紀(jì)前10年我國體育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略措施和政策措施?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





國家體育總局

二○○○年十二月十五日



附：《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》





2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要





 體育事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分。發(fā)展體育事業(yè)是關(guān)系到增強人民體質(zhì),、提高社會生活質(zhì)量的大事,。為了實現(xiàn)黨的十五大提出的21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo),，充分發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用,，特制定本綱要。



 一,、體育改革與發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)



 1.新中國成立半個多世紀(jì),，體育事業(yè)取得了舉世矚目的成績。群眾體育廣泛開展,，國民體質(zhì)普遍增強,，廣大人民群眾的健康水平明顯提高,。競技體育發(fā)展快速，在世界體壇已經(jīng)擁有一批優(yōu)勢項目,，總體實力處在國際體壇的前列地位,。體育設(shè)施顯著改善，部分場館達到國際標(biāo)準(zhǔn),。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快,，體育市場正在形成。體育國際交往日益擴大,，我國在國際體育事務(wù)中的作用不斷提升,。體育體制和運行機制在改革中漸顯活力，體育發(fā)展勢頭漸趨強勁,。



 2.我國仍處于社會主義初級階段,，人口眾多，人均收入不高,，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，這仍然是制約我國體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的主要因素。目前,，我國人均體育場地,、人均體育消費和經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)還處在較低水平，與發(fā)達國家和中等發(fā)達國家相比仍有較大差距,；競技體育的基礎(chǔ)項目水平不高,，總體實力也尚需加強；新的體育體制有待完善,，新的運行機制還不夠順暢,。



 3.從現(xiàn)在起到2010年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國體育事業(yè)將面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn),。



 --國民的身體素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要組成方面,，是世界公認(rèn)的社會進步的重要標(biāo)志。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對國民素質(zhì)提出新的,、更高的要求,，體育的地位和作用仍待加強，任務(wù)更加繁重,。



 --我國社會正以較快速度從家業(yè)的,、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會,，向工業(yè)的,、城鎮(zhèn)的,、開放的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變。城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是體育發(fā)展的契機,，同時要求加快體育工作方式的變革和相應(yīng)體育服務(wù)體系的建立,。



 --產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重到2010 年預(yù)計可達到35%以上,。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，必將在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更重要的作用,。應(yīng)盡快著手制定科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī),，加速培育市場。



 --預(yù)計到2010年,，全國人口將達到14億,。人口總量的增加、人口遷移和人口流動的加快,，以及人口老齡化,，是制定體育發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮的問題。



 --全國居民消費10年左右預(yù)計可達到新興工業(yè)化國家的消費水平,。體育消費比重將逐步上升,，消費需求向多樣化、多層次發(fā)展,。體育服務(wù)必須面向群眾,，提高質(zhì)量，上檔次,，上水平,。



 --由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因系的影響，在今扣一段時間內(nèi),，不同區(qū)域,、不同人群的收入差距仍將存在。在努力適應(yīng)不同人群體育需求的同時,，保障低收入人群享有最基本的體育服務(wù)和區(qū)域體育共同發(fā)展問題,，特別是配合西部大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的重視,。



 --隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn),、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和運動技術(shù)水平的提高，科學(xué)技術(shù)對體育運動的介入程度日益加深,，依靠科教興體應(yīng)當(dāng)成為體育界的共識,。



 --加入世界貿(mào)易組織(WTO)扣，體育產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè),，面對擴大市場推入和公開競爭的市規(guī)則,，必須審時度勢，縝密規(guī)劃,，抓住機遇,，加快發(fā)展，積極開辟海外體育市場,。



 --國家對體育事業(yè)的管理方式,，正從直接、微觀管理向間接,、宏觀管理轉(zhuǎn)變,。市場對體育資源配置發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)性作用。各級體育部門要認(rèn)真研究和合理安排好資源配置方式,，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下體育事業(yè)的發(fā)展機制,。



 --在國際體壇，賽場競爭日趨劇烈,。過度商業(yè)化的影響,、興奮劑的屢禁不止、賽場暴力以及體育組織之間的矛盾,，給競技體育的發(fā)展帶來了比過去復(fù)雜得多的新情況,、新問題。我們要密切關(guān)注國際體壇的新動向,，興利除弊,，不斷提高我國競技體育的實力。



 二,、體育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和基本方針



 4.新世紀(jì)前10年體育改革與發(fā)展的總目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的,、符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運行機制，初步形成有中國特色的社會主義體育組織體系,。國民體質(zhì)主要指標(biāo)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到中等發(fā)達國家的平均水平,，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)達到發(fā)展中國家的平均水平；競技體育的優(yōu)勢項目有所拓展,，總體實力進一步增強,；體育社會化、科學(xué)化,、產(chǎn)業(yè)化,、法制化程度明顯提高，為在新世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ),。主要目標(biāo)是：



 --大眾體育普及程度明顯提高,。全社會體育意識普遍增強。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加到占總?cè)丝诘?0%左右。城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有方便居民進行健身活動的體育設(shè)施,。



 --競技體育總體實力穩(wěn)中有升,。擴大優(yōu)勢項目，繼續(xù)保持在亞洲的領(lǐng)先地位,，鞏固和加強在夏季奧運會的前列地位,，努力實現(xiàn)冬季奧運會金牌"零"的突破，在國際體壇的地位進一步提高,。



 --體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。體育產(chǎn)業(yè)增加值以較快速度增長，2010年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值1. 5%左右,?？s小我國體育產(chǎn)品與國外的差距，提高競爭力,。城鄉(xiāng)體育消費穩(wěn)步增長,，占全部消費性支出的比重有較大提高。努力把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點,。



 --體育管理體制逐步完善,。理順各類體育組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用,。從中央到地方形成層次清楚,、功能明確、科學(xué)有序的新體制,。構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)和利于"奧運爭光"的競技體育體系,。



 5.高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹"三個代表"的思想,，遵循黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng),，以代表先進文化為方向，以申辦208年奧運會為契機,，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點,，積極開創(chuàng)體育工作新局面。為了實現(xiàn)新世紀(jì)體育改革和發(fā)展的目標(biāo),，必須堅持以下基本方針：



 --堅持體育為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)，把增強人民體質(zhì),、提高國民素質(zhì)作為體育的根本任務(wù),；



 --堅持普及與提高相結(jié)合，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,。努力探索群眾性體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律,，全面提高我國體育的整體水平,。



 --堅持以改革促發(fā)展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變,；重視體育制度的創(chuàng)新,，切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型；



 --堅持依法行政,，依法治體,，保障體育事業(yè)健康有序地運行,。



 6.發(fā)展我國體育事業(yè)的基本戰(zhàn)略是：



 --在體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度上,，從我國的國情出發(fā)，保持與經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，既盡力而為，又量力而行,。



 --在體育事業(yè)重點選擇上,，群眾體育以青少年體育為重點，把提高國民身體素質(zhì)擺到突出位置,，廣泛開展群眾體育活動,。競技體育以奧運會為主要目標(biāo)，重視開展人民群眾喜聞樂見的運動項目,，合理安排,，科學(xué)布局，提高效率,，有序發(fā)展,。



 --在區(qū)域體育發(fā)展格局上，從各地區(qū)經(jīng)濟,、社會,、文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，梯度推進,。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先進行體育現(xiàn)代化探索,，抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極扶持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育,。



 --在體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上,，以體為本，全面發(fā)展,。積極地發(fā)行彩票,，精心地經(jīng)營門票，穩(wěn)妥地試行股票,。努力發(fā)揮協(xié)會,、體育博覽會,、體育基金會的作用。堅持場館開放,、無形資產(chǎn)開始和新運動項目開拓,。搞活體育市場，為擴大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長和對外開放注入新的動力,。



 三、全面實現(xiàn)全民健身計劃,，有效增強國民身體素質(zhì)



 7.充分重視群眾體育工作,，全面落實全民健身計劃。切實把工作重點放在增強人民體質(zhì)這項基本任務(wù)上,，著力解決群眾體育工作中面臨的困難和問題,，抓身邊組織，建身邊場地,，搞身邊活動,，把增強人民體質(zhì)作為衡量體育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各級工會,、共青團,、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性,，通過行業(yè)體育協(xié)會,，組織各行業(yè)職工開展全民健身活動。建立健全全民健身機構(gòu),，形成政府領(lǐng)導(dǎo),、依托社會、群眾參與的新格局,。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),，穩(wěn)妥做好向職業(yè)資格制度過渡的工作。建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),，實施國民體質(zhì)監(jiān)測制度,，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,。



 8.青少年體育以學(xué)校為重點,。青少年正處在長身體、長知識的時期,，他們是祖國的未來,。各級教育行政部門和各級和類學(xué)校要認(rèn)真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針,，加快體育教學(xué)改革，提高體育教學(xué)質(zhì)量,。學(xué)校在完成體育課程的同時,，要努力創(chuàng)造條件，開展多種形式的課余訓(xùn)練，保證學(xué)生每天一小時的體育鍛練時間，使青少年養(yǎng)成終生參加體育鍛煉的習(xí)慣,。鼓勵社會興辦各種類型的青少年體育俱樂部。



 9.農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家,，居住分散，農(nóng)村體育的重點應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭,，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體辦為紐帶,，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò),。開展農(nóng)村體育要"因地制宜,、科學(xué)文明",，為擴大農(nóng)民所喜聞樂見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把體育事業(yè)納入社會發(fā)展規(guī)劃,。



 10.城市體育以社區(qū)為重點,。社區(qū)是在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，適宜于開展體育活動,。社區(qū)體育要堅持業(yè)余,、自愿、小型,、多樣,，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便,、實用的身體鍛煉的場所,。要通過一定的組織形式，包括建立俱樂部,，使社區(qū)體育經(jīng)?；⒅贫然?，并把體育管理作為社區(qū)的一項工作職能,。



 11.關(guān)注老年人、殘疾人體育,。老年人,、殘疾人是一個弱勢群體，各類體育組織應(yīng)當(dāng)為他們參加體育活動提供幫助,。新建體育場館要照顧老年人,、殘疾人的特點,。體育組織要為老年人、殘疾人參加體育活動進行科學(xué)指導(dǎo),。



 12.倡導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育,。進一步發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)民族體育資源,，做好民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘,、整理和推廣工作。少數(shù)民族地區(qū)要把發(fā)展民族傳統(tǒng)體育與增進民族團結(jié)聯(lián)系起來,。努力推動中華武術(shù)走向世界,。在弘揚中華民族體育的同時，依法加強對各武術(shù),、氣功團體的管理,，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作,。



 四,、制定和實施新世紀(jì)的奧運爭光計劃，提高競技體育在國際體壇的競爭實力



 13.制定新時期奧運爭光計劃,。以新世紀(jì)我國在奧運會,、亞運會等重大國際比賽取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)全面部署競技體育的發(fā)展重點。進一步完善"舉國體制",，明確中央和地方發(fā)展競技體育的責(zé)任,，充分調(diào)動中央和地方、國家與社會各方面的積極性,，發(fā)揮競技體育的多元功能與作用,，全面提高我國在國際體壇上的競爭實力。



 --調(diào)整項目結(jié)構(gòu),，完善項目布局,。確保原有的優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目,，提高基礎(chǔ)項目的水平,。根據(jù)不同項目的任務(wù)和特點，建立運動項目評估制度,，制定配套的管理辦法和扶持政策,。加大對承擔(dān)重點項目任務(wù)的地方和單位的支持力度，對作出突出項獻的單位和個人予以獎勵,。



 --促進科學(xué)技術(shù)與運動訓(xùn)練的緊密結(jié)合,，認(rèn)真總結(jié)本國訓(xùn)練經(jīng)驗，大膽引進國外先進訓(xùn)練理論,，不斷改進現(xiàn)行的訓(xùn)練手段,、方法,，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量,。



 --加強各級各類運動訓(xùn)練基地建設(shè),，改善運動訓(xùn)練條件。集中財力和物力,，重點建設(shè)3-5個具有世界先進水平的全國綜合性訓(xùn)練基地和一批全國性單項訓(xùn)練基地,。



 --充分調(diào)動社各方面積極性。按照"公開選拔,、公平競爭"的原則,，采取集中與分散相結(jié)合的方式組建國家隊。進一步完善和實施有償練,、有償輸送制度,。開放體育競賽市場，通過招標(biāo),、申辦等形式,，鼓勵社會各界積極承辦各類體育競賽。完善全國運動會競賽制度,，改革全國運動會有賽制和獎勵辦法,。



 14.加強優(yōu)秀運動隊的建設(shè)。繼續(xù)貫徹"三從一大"科學(xué)訓(xùn)練原則,，將提高運動技術(shù)水平、重視文化教育和加強精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,，深入持久地開展愛國主義,、集體主義和革命雄主義教育。保證優(yōu)秀運動員完成九年義務(wù)教育,，擴大大專以上學(xué)歷教育的比例,，運動隊逐步向院校化過渡,，為優(yōu)秀運動員提供更為便利的入學(xué),、深造條件。



 15.建立體育人才交流市場,。鼓勵體育人才的合理,、有序流動，充分開發(fā)人才資源,。繼續(xù)實行運動員注冊制,，經(jīng)過注冊的運動員可按國家有關(guān)規(guī)定進行有序、有償?shù)霓D(zhuǎn)會和交流,。



 16.努力提高教練員,、裁判員隊伍素質(zhì),。進一步增強教練員的愛崗敬業(yè)精神，提高教練員文化素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平,。逐步建立教練員學(xué)歷教育,、資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度，加強對中青年教練員的培養(yǎng)深造,，不斷提高教練員隊伍的整體素質(zhì),。進一步加強裁判員隊伍建設(shè)，有條件的項目要建立職業(yè)裁判員隊伍,。要逐步建立健全裁判員培訓(xùn),、晉升、選派和處罰制度,，不斷提高裁判員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德,。在保護裁判員合法權(quán)益的同時，嚴(yán)肅裁判紀(jì)律,。



 17.加強競技體育后備人才培養(yǎng),。加快訓(xùn)練體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的后備人才培養(yǎng)體系,。業(yè)余訓(xùn)練是我國競技體育發(fā)展的基礎(chǔ),，必須高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作，改善業(yè)余訓(xùn)練條件,，堅持走體教結(jié)合的道路,。鼓勵和支持社會以及個人資助、興辦業(yè)余訓(xùn)練,。繼續(xù)發(fā)揮各地體育運運學(xué)校在培養(yǎng)高水平后備人才方面的作用,，積極推動其與各地的高等院校結(jié)合，提高辦學(xué)規(guī)格,，增加辦學(xué)效益,。職業(yè)體育俱樂部必須積極興力業(yè)余訓(xùn)練，建立后備梯隊,，保證隊伍銜接,。



 18.糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)。糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)要與加強體育隊伍思想教育和廉建設(shè)結(jié)合起來,，與加強職業(yè)道德教育和行業(yè)自律結(jié)合起來,，與加強體育法制建設(shè)結(jié)合起來。堅決反對使用興奮劑,，堅定不移地貫徹"嚴(yán)令禁止,、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理"方針。嚴(yán)肅整治在運動員資格問題上弄虛作假,、打假球和裁判員執(zhí)法不公的現(xiàn)象,，加大處罰力度。開展體育領(lǐng)域的反腐敗斗爭,，加強和發(fā)揮法制監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。



 五,、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)全民體育消費



 19.加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。各級政府要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利有內(nèi)外環(huán)境,。制定扶持體育產(chǎn)業(yè)的財稅政策、金融政策,，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。到2010年要基本建立起以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制,，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和資源合理配置,。



 20.發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)。改革體育產(chǎn)業(yè)投資體制,，充分利用社會資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。制定體育經(jīng)營活動的從業(yè)條件和服務(wù)規(guī)范，鼓勵和引導(dǎo)社會各行業(yè),、境內(nèi)外企事業(yè)單位和個人參與體育市場開發(fā),，投資體育產(chǎn)業(yè)；支持企事業(yè)單位興辦面向社會的體育服務(wù)經(jīng)營實體,；有商業(yè)價值和市場需求的運動項目,，要積極探索職業(yè)化道路，有計旬,、有步驟地按國際通行做法進行規(guī)范的職業(yè)化運作。



 21.促進體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,。在提高質(zhì)量,，提高效益的基礎(chǔ)上，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)努力開拓國際市場,，積極引進國外資金,、先進技術(shù)和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，增強體育產(chǎn)品的國際競爭能力,，創(chuàng)出體育用品名牌,。



 22.積極培育和依法管理體育市場。健全市場中介組織,，嚴(yán)格其資格認(rèn)定,，建立自律性運行機制,，發(fā)揮其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的作用,。完善體育市場規(guī)制,，進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行政壟斷,，反對不正當(dāng)競爭,，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,。積極引導(dǎo)體育消費,。重點開發(fā)和培育體育競賽表演市場、體育健身娛樂市場,，著手建立體育人才,、技術(shù)、資金,、勞條,、信息等要素市場。



 23.加強對國有資產(chǎn)的管理和無形資產(chǎn)的開發(fā),。盤活國有資產(chǎn)存量,，促進國有資產(chǎn)合理、有效使用和保值增值,。建立適應(yīng)市場競爭的運行機制,，區(qū)別情況，促進有條件的福利型,、事業(yè)型單位向經(jīng)營型,、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。針對體育的特點,，建立無形資產(chǎn)評估制度,，大力開發(fā)無形資產(chǎn)。依照國際慣例 ,，合理開發(fā)體育電視資源,。



 24.重視體育產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn),。引進高水平經(jīng)營管理人員,，充實體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，提高體育產(chǎn)業(yè)組織管理水平,。鼓勵有條件的高等院校開設(shè)與體育經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè),。加強對體育經(jīng)濟現(xiàn)狀和預(yù)測未來的研究。



 六、依靠科技進步,，注重人才培養(yǎng)



 25.積極推進體育科技進步,。遵循"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅持發(fā)展體育事業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，體育科技工作必須面向體育實踐的方針,，不斷提高體育的科技含量。加強群眾體育科技工作,，重點抓好國民體質(zhì)監(jiān)測,，積極開展科學(xué)健身方法和手段的研究。競技體育科技工作繼續(xù)以備戰(zhàn)奧運會,、亞運會的科研攻關(guān)和科技服務(wù)為重點,，為斷提高科學(xué)訓(xùn)練水平。大力加強體育科技創(chuàng)新,、科技開發(fā)和成果推廣應(yīng)用,，形成有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。建立以課題為中心的科研管理體制,，通過項目招標(biāo)方式,，對全局性、關(guān)鍵性,、前沿性,、基礎(chǔ)性的研究項目給予積極扶持，力爭在國際體育科技創(chuàng)新體系中占有一席之地,。加強重點實驗室建設(shè),，有計劃、有重點地培養(yǎng)一批中青年科技入才和學(xué)術(shù)帶頭人,。推進體育科研機構(gòu),、高等院校和運動訓(xùn)練單位的合作，發(fā)揮綜合優(yōu)勢,，提高科技的整體實力和效益,。



 26.加強體育社會科學(xué)研究。支持和鼓勵體育社會科學(xué)工作者對體育改革與發(fā)展中重大理論問題和實際問題進行大膽探索,，提出對策建議,。各級體育行政部門和管理部門，要努力提高理論素養(yǎng),，提高科學(xué)決策能力和科學(xué)管理水平。加強體育社會科學(xué)學(xué)科建設(shè),，提高為實踐服務(wù)的能力,。抓好全國體育學(xué)規(guī)劃工作和基金項目的申報評審工作，建立3-5個重點科研基地。



 27.把直屬體育院校建設(shè)為教學(xué),、科研,、訓(xùn)練三結(jié)合的基地。加大直屬院校教育管理體制,、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制的改革力度,，合理配置和充分利用現(xiàn)有的體育教育資源，不斷改善辦學(xué)條件,，提高辦學(xué)質(zhì)量,。要適應(yīng)體育改革和發(fā)展的形勢，特別是體育社會化,、產(chǎn)業(yè)化的需要,，不失時機地優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,，改進教學(xué)方法,，培養(yǎng)跨世紀(jì)的各種體育專業(yè)人才。充分發(fā)揮體育院校知識密集,、科技含量高的優(yōu)勢,，盡快把體育院校辦成名副其實的教學(xué)、科研,、訓(xùn)練三結(jié)合的基地,。



 28.重視體育職業(yè)教育。培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的具有一定專項運動技能的人才,。調(diào)整體育職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu),，努力辦好有較高質(zhì)量和社會聲譽的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),，建立健全"先培訓(xùn),，后就業(yè)"，"先培訓(xùn),，后上崗"制度,，使從事體育行業(yè)工作的新增人員都能接受職業(yè)培訓(xùn)。



 七,、加強體育合作,、擴大體育交流



 29.實施區(qū)域體育共同發(fā)展戰(zhàn)略。我國是一個發(fā)展中的大國,，地域遼闊,。各地應(yīng)從實際出發(fā)，揚長避短,，制定本地的體育發(fā)展戰(zhàn)略,。鼓勵有條件的地區(qū)加快實現(xiàn)體育現(xiàn)代化目標(biāo),，支持地區(qū)間的合作，共同利用和開發(fā)人力,、物力資源,，取長補短，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要對口支援,，互相幫助、共同發(fā)展,。抓住西部大開發(fā)的機遇,，采取有效措施，加快發(fā)展西部的體育事業(yè),。對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，在承辦賽事、體育設(shè)施建設(shè),、體育人才培養(yǎng)等方面,，給予積極支持。



 30.加強與香港,、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的體育交流與合作,。根據(jù)香港、澳門基本法中"互不隸屬,、互不干涉,、互相尊重"原則，積極推動內(nèi)地與香港,、澳門特別行政區(qū)的體育交流與合作,。在"和平統(tǒng)一、一國兩制"方針的指導(dǎo)下,，積極穩(wěn)妥地開展海峽兩岸間的體育交流,，增進同胞之間的情誼，增強中華民族的凝聚力,，為祖國統(tǒng)一做出應(yīng)有的貢獻,。



 31.擴大對外交流。進一步加強國際間體育往來,，不斷拓寬交流領(lǐng)域,。努力培養(yǎng)有國際活動能力的人才，積極參與國際體育事務(wù),，不斷提高我國在國際體壇的地位,，維護我國的權(quán)益和推動世界體育的發(fā)展，為成功申辦和舉辦2008年奧運會創(chuàng)造良好的環(huán)境,。注重學(xué)習(xí)和吸收國外發(fā)展體育事業(yè)的先進經(jīng)驗,。



 八,、深化體育體制改革，加速體育機制轉(zhuǎn)換



 32.繼續(xù)推進體育行政管理機構(gòu)改革,。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政事分開,，管辦分離,，把不應(yīng)由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織,。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策,，加強管理和提供服務(wù)上來,。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能,，建立辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國特色的體育行政管理體制,。



 33.推動體育事業(yè)單位改革,。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,，明確事業(yè)單位的性質(zhì)和職責(zé),，實行分類管理。改革人事制度和工資分配制度,，實行工資與效益掛鉤和全員聘任制,，使其成為自主管理、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體,。



 34.充分發(fā)揮體育總會和中國奧委會的作用。從中國國情出發(fā),，吸取國外成功經(jīng)驗,，認(rèn)真研究體育行政部門與體總、奧委會的職能定位,，理順關(guān)系,，明確職能，各司其職,，分工協(xié)作,。



 35.深化運動項目管理體制改革。運動項目管理體制改革是體育管理體制改革的中心環(huán)節(jié),。繼續(xù)推動協(xié)會制改革,，逐步理順各級體育組織機構(gòu)的關(guān)系,，加快訓(xùn)練體制、競賽體制等方面的配套改革,。在進一步完善我國運動項目管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上,，逐步建立具有中國特色的協(xié)會制。區(qū)別不同情況,，擴大協(xié)會在機構(gòu)設(shè)置,、干部任免、經(jīng)費使用,、國際交流等方面的自主權(quán),，使協(xié)會逐步成為自主決策、自主管理,、自我約束,、自負(fù)盈虧的社團法人。政府和體育行政主管部門通過法律規(guī)定對各協(xié)會進行管理,，行使建議權(quán),、指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審計權(quán),。



全國性單項協(xié)會要進一步加強自身建設(shè),，建立健全組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度,，改變過去單純依賴政府,、主要依靠行政手段辦體育的模式，發(fā)展和依托社會網(wǎng)絡(luò),，按照協(xié)會章程開展活動,，正確行使職能，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。各地要根據(jù)本地區(qū)實際,，分期分批進行協(xié)會實體化改革。



 36.調(diào)動社會力量辦體育,。鼓勵和支持社會團體,、民間組織和公民個人依法興辦體育，推動依法成立的體育社會團體開展體育活動,。加快建立體育社會中介組織,，由其承擔(dān)不應(yīng)由國家直接管理的體育事務(wù)。形成社會各界共同參與體育發(fā)展的氛圍,。



 37.積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類體育俱樂部,。鼓勵和支持各系統(tǒng)、行業(yè),、社會組織及個人組建各種類型的體育俱樂部,，扶持以開展全民健身活動為主的群眾性體育俱樂部,，支持建立股份制俱樂部。體育俱樂部要接受單項運動協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，逐步建立健全各項規(guī)章制度,，加強自身管理，完善自我發(fā)展機制和約束機制,。



 九,、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善各種保證,、保障措施



 38.明確各級政府對發(fā)展體育事業(yè)的責(zé)任。各級政府必須將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，負(fù)責(zé)制定和組織實施體育發(fā)展規(guī)劃,，認(rèn)真制定體育政策和法規(guī)。



 39.確保各級政府對體育事業(yè)的投入,。國家財政撥款是體育經(jīng)費的主渠道,，必須予以保證?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把體育法中"體育事業(yè)經(jīng)費,、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入"的規(guī)定落在實處,。按照"分級管理,，分級投資，分級負(fù)責(zé)"的原則,，中央財政撥款主要用于全國性體育組織機構(gòu)的活動,，承擔(dān)為國爭光任務(wù)的重點運動項目，參加國際重大體育賽事,，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展,，國家訓(xùn)練基地的建設(shè)等事項。地方財政撥款主要用于建設(shè)體育設(shè)施,、為人民群眾提供基本的體育服務(wù),，扶持群眾性體育組織開展體育活動、發(fā)展學(xué)校體育和培養(yǎng)體育運動后備人才,。建立和完善體育專項資金制度,。國家設(shè)立"奧運專項資金"、"全民健身專項資金",、"體育設(shè)施建設(shè)與維修專項資金"等專項資金,，保證體育事業(yè)的重點需要。



 40.建立多渠道籌資機制,。進一步完善體育彩票發(fā)行制度,，改進發(fā)行辦法,。充分發(fā)揮中華體育基金會的作用，擴大體育基金融資渠道,。鼓勵社會及海內(nèi)外各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈,。



 41.建立和完善運動員就業(yè)和醫(yī)療傷殘保險制度。國家將建立退役運動員再就業(yè)培訓(xùn)基金和運動員待業(yè)基金,，進一步完善運動員退役安置政策,，拓寬退役運動員安置渠道，退役運動員工作安排實行國家分配與自主擇業(yè)相結(jié)合,，高等院校要擴大退役運動員的招生名額,。建立運動員就業(yè)和醫(yī)療傷殘保險體系，提高運動員傷殘賠付標(biāo)準(zhǔn),。



 42.加快建設(shè)和依法保護公共體育投施,。各級人民政府必須按照國家對城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，合理布局,，統(tǒng)一安排，加強公益性體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),。重點加強中小型體育場館和便于廣大人民群眾健身活動的體育場所的建設(shè),。國家鼓勵社會及個人投資興建體育設(shè)施，并在土地使用,、資金貸款等方面給予優(yōu)惠政策,。公共體育設(shè)施必須向社會開放，體育場館收費價格要顧及廣大人民群眾的承受能力,。學(xué)校,、機關(guān)、企事業(yè)等單位體育場地設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)社會共享,。嚴(yán)禁侵占,、破壞體育場地設(shè)施。



 43.加強體育法制建設(shè),。要堅持"依法行政,，依法治體"，加快體育法制建設(shè),，建立健體體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機制,，保障體育事業(yè)的發(fā)展。要加強體育立法工作,，加快體育法配套立法步伐,，提高立法質(zhì)量。搞好普法宣傳教育，建立行政執(zhí)法制度,，健全體育執(zhí)法機構(gòu) ,。



 44.建設(shè)一支有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律和精通體育業(yè)務(wù)的隊伍。堅持兩手抓,、兩手都要硬,，在發(fā)展體育事業(yè)的同時，重視體育領(lǐng)域的社會主義精神文明建設(shè),。加強體育隊伍的思想建設(shè),、組織建設(shè)和勤政廉政建設(shè)。堅持不懈地用鄧小平理論教育體育隊伍,，樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,；大力弘揚"為國爭光、無私奉獻,、科學(xué)求實,、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作,、頑強拼搏"的中華體育精神,，提高體育隊伍社會道德水準(zhǔn)。進一步改革干部人事制度,，逐步造就一支具有良好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，知識結(jié)構(gòu)合理、高效廉潔的體育隊伍,。



 45.加強黨的建設(shè),。各級體育組織都要重視黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，講學(xué)習(xí),，講政治,，講正氣，切實改進思想政治工作和群眾工作,，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，發(fā)揚黨的優(yōu)良作用，團結(jié)帶領(lǐng)體育工作者為實現(xiàn)新世紀(jì)體育改革與發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗,。