• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建字第39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-01-25
• 【生效日期】1992-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知
 
（1992年1月25日建設(shè)部建建字第39號(hào)文發(fā)布）
 一九八八年十一月，建設(shè)部根據(jù)黨的十三屆三中全會(huì)提出的治理整頓,、深化改革的方針,，結(jié)合建筑市場的狀況，發(fā)出了《關(guān)于整頓建設(shè)市場的通知》,，在有關(guān)部門的積極配合和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全國相繼開展了建筑市場整頓工作。經(jīng)過三年的努力,，取得了很大成效,。違法違紀(jì)行為有所收斂，市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行也有較大發(fā)展,，合同意識(shí)增強(qiáng)，履約率提高,。目前,，建筑市場正朝著公正交易、平等競爭和嚴(yán)格監(jiān)督管理的方向發(fā)展,。

 一九九一年九月,，中央工作會(huì)議提出，治理整頓任務(wù)已基本完成,。因此,，建設(shè)領(lǐng)域自一九九二年起，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進(jìn)行外,，都要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上,，逐步把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到繼續(xù)推行工程招標(biāo)投標(biāo)制和依法監(jiān)督管理的軌道上來，逐步建立和完善建筑市場的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

 根據(jù)上述要求,，一九九二年建筑市場監(jiān)督管理要做好以下工作：



 一、健全建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場的監(jiān)督管理職能,。目前,，一些地區(qū)建筑市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散,，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞。希望各地建設(shè)行政主管部門本著適當(dāng)集中的原則,，在征得政府主管部門同意后,，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，理順關(guān)系,。暫時(shí)還不能做出調(diào)整的地區(qū),、城市，要先理順機(jī)構(gòu)之間的職能分工,，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞,，使建筑市場監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志,，應(yīng)當(dāng)親自研究和抓好這項(xiàng)工作,，爭取一九九二年在這方面能有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展和管好建筑市場提供保障,。



 二,、抓緊建筑市場管理的立法與普法教育。一九九一年,，建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《
建筑市場管理規(guī)定》,，并印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩個(gè)規(guī)章也將出臺(tái),。盡管如此,，完整的市場管理法規(guī)體系尚未形成，一些重要的環(huán)節(jié),，如對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)管理,，標(biāo)底編制和審查等，缺少相應(yīng)的法規(guī)約束,，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善,，有的還缺乏實(shí)施細(xì)則等等。希望各地區(qū),、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對(duì)這幾年來建筑市場整頓與管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次全面的總結(jié),。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)市場管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面缺少的規(guī)章,、辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充,；對(duì)已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等,，要根據(jù)執(zhí)行的情況進(jìn)行修訂,。

 在抓好立法工作的同時(shí)，還要做好普法教育工作。各地區(qū),、各部門,，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學(xué)法、知法,、守法,、護(hù)法和正確執(zhí)法的活動(dòng)。要有計(jì)劃,、有組織地結(jié)合違法,、違章案例，宣傳與講解《
建筑市場管理規(guī)定》,。對(duì)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、建設(shè)單位和建筑企業(yè)的管理干部，要舉辦培訓(xùn)班,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《
建筑市場管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件,，以提高管理水平。



 三,、進(jìn)一步發(fā)展與管好建筑市場,，建立有利于提高建設(shè)效果的競爭機(jī)制。各地區(qū),、各部門要在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展：

 （一）建立工程項(xiàng)目報(bào)建制度,，把所有工程項(xiàng)目的實(shí)施都納入監(jiān)督管理之下。凡符合條件的工程項(xiàng)目,，都要進(jìn)入建筑市場,，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

 （二）做好建筑施工力量和施工任務(wù)總量和結(jié)構(gòu)上的平衡工作,。對(duì)建筑隊(duì)伍總量超過施工任務(wù)總量的,，要根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、存優(yōu)去劣和相互大體平衡的原則進(jìn)行縮減,，以避免“僧多粥少”所帶來的種種不良后果,。

 （三）建立建設(shè)單位資質(zhì)管理制度和施工企業(yè)資質(zhì)核查制度。建設(shè)單位不符合資質(zhì)要求的,，應(yīng)委托和授權(quán)有資格的監(jiān)理,、咨詢單位，代替其承擔(dān)工程項(xiàng)目的招標(biāo),、發(fā)包和管理,。施工企業(yè)不符合進(jìn)入建筑市場資質(zhì)條件的，不準(zhǔn)其承包工程,。

 （四）要把所有的承發(fā)包交易,，都組織到建筑市場內(nèi)公開進(jìn)行,，堅(jiān)持取締私下的交易。

 （五）監(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標(biāo)和承發(fā)包的有關(guān)規(guī)定,，使招標(biāo)投標(biāo)工作和工程合同管理程序化,、規(guī)范化。

 （六）加強(qiáng)人工單價(jià)和材料預(yù)算價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)公布調(diào)整系數(shù),，把工程價(jià)格建立在合理基礎(chǔ)上。

 （七）加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)格的檢查監(jiān)督,，決標(biāo)價(jià)的浮動(dòng)一般不得超出審定標(biāo)底的正負(fù)3％,。要積極推行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,。

 （八）要加強(qiáng)合同管理,，貫徹好《建設(shè)工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督,，杜絕無效合同和違法合同出現(xiàn),。要及時(shí)公正地調(diào)解合同糾紛，維護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益,，保證施工合同的全面履行,。

 （九）要繼續(xù)檢查和處理違法違紀(jì)行為。這是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理,，使建筑市場保持一個(gè)良好的競爭環(huán)境,。



 四、大力推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制,。在去年全國建設(shè)工作會(huì)議上,，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革，逐步地,、全面地引進(jìn)競爭機(jī)制,，推行招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì),、施工單位,。我們要認(rèn)真貫徹這個(gè)指示。一九九二年要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制,，體現(xiàn)出我國在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求,，把這項(xiàng)工作推向一個(gè)新的階段,。凡符合條件的工程項(xiàng)目,，都必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),。不僅工程施工要擴(kuò)大招標(biāo)面，工程設(shè)計(jì)也要積極推行招標(biāo)制,，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案,。爭取一九九二年工程招標(biāo)面要上一個(gè)新的臺(tái)階。沿海各省和開放城市要更大一些,。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中,，要注意加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查，不搞假招標(biāo),。對(duì)中標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理,，直至竣工驗(yàn)收，并做好后評(píng)估工作,，使招標(biāo)工程的良好效果顯示出來,。對(duì)不同地區(qū)、部門和不同所有制的建筑企業(yè),，凡符合相應(yīng)資質(zhì)條件的,，都應(yīng)當(dāng)允許參加投標(biāo)競爭，不設(shè)置地區(qū),、部門的“保護(hù)屏障”,。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理，把工程質(zhì)量和信譽(yù)作為中標(biāo)的重要條件,，報(bào)價(jià)應(yīng)以接近標(biāo)底為優(yōu)標(biāo),，防止以單純的最低價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)與定標(biāo)。標(biāo)底和報(bào)價(jià)都要把價(jià)格上漲的因素包括在內(nèi),。



 五,、為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。國營大中型建筑企業(yè)是建設(shè)的骨干力量,，但是由于種種原因,，在市場競爭中處境困難。各地區(qū),、各部門要為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件,。首先要積極引導(dǎo)它們參與市場競爭，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，提高管理水平和競爭力,。其次，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法,，保證企業(yè)間任務(wù)量的相對(duì)平衡,。第三，在當(dāng)年任務(wù)中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標(biāo)承包,，使它們的生產(chǎn)任務(wù)能保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模,。對(duì)于特別困難的企業(yè)給予一定的任務(wù)議標(biāo),，使它們能夠度過難關(guān)。



 六,、加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè),。搞好作風(fēng)建設(shè)是完成艱巨任務(wù)的基本保證。一九九二年,，管理機(jī)構(gòu)要努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策和有關(guān)法規(guī),。加強(qiáng)調(diào)查研究，講究工作方法,，在運(yùn)用強(qiáng)制性的行政和經(jīng)濟(jì)手段時(shí),，注意說服教育工作。要為政清廉,，公正辦事,，勤于服務(wù)，以良好的形象和勤奮的工作,，開創(chuàng)建筑市場管理各項(xiàng)工作的新局面,。