• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第39號
• 【發(fā)布日期】1992-01-25
• 【生效日期】1992-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強建筑市場管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強建筑市場管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知
 
（1992年1月25日建設(shè)部建建字第39號文發(fā)布）
 一九八八年十一月,，建設(shè)部根據(jù)黨的十三屆三中全會提出的治理整頓,、深化改革的方針，結(jié)合建筑市場的狀況,，發(fā)出了《關(guān)于整頓建設(shè)市場的通知》,，在有關(guān)部門的積極配合和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國相繼開展了建筑市場整頓工作,。經(jīng)過三年的努力,，取得了很大成效。違法違紀(jì)行為有所收斂,，市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行也有較大發(fā)展，合同意識增強,，履約率提高,。目前，建筑市場正朝著公正交易,、平等競爭和嚴(yán)格監(jiān)督管理的方向發(fā)展,。

 一九九一年九月，中央工作會議提出,，治理整頓任務(wù)已基本完成,。因此，建設(shè)領(lǐng)域自一九九二年起,，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進行外,，都要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，逐步把工作的重點轉(zhuǎn)移到繼續(xù)推行工程招標(biāo)投標(biāo)制和依法監(jiān)督管理的軌道上來,，逐步建立和完善建筑市場的管理體制和運行機制,。

 根據(jù)上述要求，一九九二年建筑市場監(jiān)督管理要做好以下工作：



 一,、健全建設(shè)行政主管部門對建筑市場的監(jiān)督管理職能,。目前，一些地區(qū)建筑市場監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置比較分散,，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞,。希望各地建設(shè)行政主管部門本著適當(dāng)集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對機構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整,，理順關(guān)系,。暫時還不能做出調(diào)整的地區(qū)、城市,，要先理順機構(gòu)之間的職能分工,，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場監(jiān)督管理工作順利進行,。建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志,，應(yīng)當(dāng)親自研究和抓好這項工作，爭取一九九二年在這方面能有一個實質(zhì)性的進展,，為進一步發(fā)展和管好建筑市場提供保障,。



 二、抓緊建筑市場管理的立法與普法教育,。一九九一年,，建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《
建筑市場管理規(guī)定》，并印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,。一九九二年《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩個規(guī)章也將出臺,。盡管如此，完整的市場管理法規(guī)體系尚未形成,，一些重要的環(huán)節(jié),，如對建設(shè)單位的資質(zhì)管理，標(biāo)底編制和審查等,，缺少相應(yīng)的法規(guī)約束,，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善，有的還缺乏實施細則等等,。希望各地區(qū),、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對這幾年來建筑市場整頓與管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行一次全面的總結(jié),。在此基礎(chǔ)上,，對市場管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面缺少的規(guī)章,、辦法和實施細則進行補充,；對已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等,，要根據(jù)執(zhí)行的情況進行修訂,。

 在抓好立法工作的同時,，還要做好普法教育工作,。各地區(qū)、各部門,，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學(xué)法,、知法,、守法、護法和正確執(zhí)法的活動,。要有計劃,、有組織地結(jié)合違法、違章案例,，宣傳與講解《
建筑市場管理規(guī)定》,。對市場監(jiān)督管理機構(gòu)、建設(shè)單位和建筑企業(yè)的管理干部,，要舉辦培訓(xùn)班,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《
建筑市場管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件，以提高管理水平,。



 三,、進一步發(fā)展與管好建筑市場，建立有利于提高建設(shè)效果的競爭機制,。各地區(qū),、各部門要在以下幾個方面取得進展：

 （一）建立工程項目報建制度，把所有工程項目的實施都納入監(jiān)督管理之下,。凡符合條件的工程項目,，都要進入建筑市場，實行招標(biāo)投標(biāo),。

 （二）做好建筑施工力量和施工任務(wù)總量和結(jié)構(gòu)上的平衡工作,。對建筑隊伍總量超過施工任務(wù)總量的，要根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、存優(yōu)去劣和相互大體平衡的原則進行縮減,，以避免“僧多粥少”所帶來的種種不良后果。

 （三）建立建設(shè)單位資質(zhì)管理制度和施工企業(yè)資質(zhì)核查制度,。建設(shè)單位不符合資質(zhì)要求的,，應(yīng)委托和授權(quán)有資格的監(jiān)理、咨詢單位,，代替其承擔(dān)工程項目的招標(biāo),、發(fā)包和管理。施工企業(yè)不符合進入建筑市場資質(zhì)條件的,，不準(zhǔn)其承包工程,。

 （四）要把所有的承發(fā)包交易，都組織到建筑市場內(nèi)公開進行,，堅持取締私下的交易,。

 （五）監(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標(biāo)和承發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)工作和工程合同管理程序化、規(guī)范化,。

 （六）加強人工單價和材料預(yù)算價格的動態(tài)管理,，及時公布調(diào)整系數(shù)，把工程價格建立在合理基礎(chǔ)上,。

 （七）加強對標(biāo)底和合同價格的檢查監(jiān)督,，決標(biāo)價的浮動一般不得超出審定標(biāo)底的正負3％。要積極推行按質(zhì)論價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,。

 （八）要加強合同管理，貫徹好《建設(shè)工程施工合同示范文本》,。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督,，杜絕無效合同和違法合同出現(xiàn)。要及時公正地調(diào)解合同糾紛,，維護雙方正當(dāng)權(quán)益,，保證施工合同的全面履行。

 （九）要繼續(xù)檢查和處理違法違紀(jì)行為,。這是一項經(jīng)常性的工作,，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)及時移交司法機關(guān)依法處理,，使建筑市場保持一個良好的競爭環(huán)境。



 四,、大力推進工程招標(biāo)投標(biāo)制,。在去年全國建設(shè)工作會議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革,，逐步地,、全面地引進競爭機制，推行招標(biāo)投標(biāo),，擇優(yōu)選定設(shè)計,、施工單位。我們要認(rèn)真貫徹這個指示,。一九九二年要進一步完善招標(biāo)投標(biāo)制,，體現(xiàn)出我國在公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟的要求，把這項工作推向一個新的階段,。凡符合條件的工程項目,，都必須實行招標(biāo)投標(biāo)。不僅工程施工要擴大招標(biāo)面,，工程設(shè)計也要積極推行招標(biāo)制,，選擇最優(yōu)設(shè)計方案,。爭取一九九二年工程招標(biāo)面要上一個新的臺階。沿海各省和開放城市要更大一些,。在推進招標(biāo)投標(biāo)工作中，要注意加強對工程項目招標(biāo)條件的審查,，不搞假招標(biāo),。對中標(biāo)的工程項目實行跟蹤管理，直至竣工驗收,，并做好后評估工作,，使招標(biāo)工程的良好效果顯示出來。對不同地區(qū),、部門和不同所有制的建筑企業(yè),，凡符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，都應(yīng)當(dāng)允許參加投標(biāo)競爭,，不設(shè)置地區(qū),、部門的“保護屏障”。要加強對評標(biāo)的監(jiān)督管理,，把工程質(zhì)量和信譽作為中標(biāo)的重要條件,，報價應(yīng)以接近標(biāo)底為優(yōu)標(biāo)，防止以單純的最低價格進行報價與定標(biāo),。標(biāo)底和報價都要把價格上漲的因素包括在內(nèi),。



 五、為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件,。國營大中型建筑企業(yè)是建設(shè)的骨干力量,，但是由于種種原因，在市場競爭中處境困難,。各地區(qū),、各部門要為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。首先要積極引導(dǎo)它們參與市場競爭,，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制,，提高管理水平和競爭力。其次,，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法,，保證企業(yè)間任務(wù)量的相對平衡。第三,，在當(dāng)年任務(wù)中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標(biāo)承包,，使它們的生產(chǎn)任務(wù)能保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模。對于特別困難的企業(yè)給予一定的任務(wù)議標(biāo),，使它們能夠度過難關(guān),。



 六,、加強監(jiān)督管理機構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)。搞好作風(fēng)建設(shè)是完成艱巨任務(wù)的基本保證,。一九九二年,，管理機構(gòu)要努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策和有關(guān)法規(guī)。加強調(diào)查研究,，講究工作方法,，在運用強制性的行政和經(jīng)濟手段時，注意說服教育工作,。要為政清廉,，公正辦事，勤于服務(wù),，以良好的形象和勤奮的工作,，開創(chuàng)建筑市場管理各項工作的新局面。