• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃



 煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上,。實(shí)現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活,，能源消費(fèi)量將有較大幅度增長,。我國煤炭資源豐富，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)改變,。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效,、清潔利用的能源,。為保障我國能源供應(yīng)安全，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,，必須加強(qiáng)煤炭的基礎(chǔ)能源地位?！笆濉睍r(shí)期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,，要通過實(shí)施大集團(tuán)、科教興煤,、潔凈煤,、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,。



 一,、“九五”發(fā)展?fàn)顩r



 (一)取得的主要成就



 1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高?！熬盼濉逼陂g,，實(shí)施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破,，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面,。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點(diǎn)對礦井,、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個(gè)工程進(jìn)行技術(shù)改造,。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比,，國有重點(diǎn)煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸,；采煤機(jī)械化程度由72%提高到75%。



 2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成,。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員,，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營,，涉及農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個(gè)行業(yè)。2000年,，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達(dá)到582億元,，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人,，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變,。



 3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快?！熬盼濉逼陂g,，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中,，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元,，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元,。通過技貿(mào)結(jié)合,，引進(jìn)了國外先進(jìn)的采煤,、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備,，經(jīng)過消化,、吸收，促進(jìn)了我國煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高,。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右,，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。



 4.國有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展,。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開,，94戶原中央財(cái)政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造,，其中5家公司在境內(nèi),、境外上市。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實(shí)施,，到2000年底,，已批準(zhǔn)65個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，其中已實(shí)施11個(gè),，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個(gè),。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股,，到2000年末,，已實(shí)施39戶，金額392億元,。



 5.依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果,。1998年底，國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦,，到2000年底,，全國已累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸,，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,。小煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界,、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制,，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。



 (二)存在的主要問題



 1.組織結(jié)構(gòu)不合理,。2000年,，全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸,。國有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸，是先進(jìn)采煤國家的1/3左右,。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè),，市場占有率僅為9%，前8家為13%,；119家國有重點(diǎn)煤礦平均每個(gè)企業(yè)年銷售煤炭440萬噸,，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn),、運(yùn),、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件制約嚴(yán)重,。



 2.技術(shù)和裝備水平低,。全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化,，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低,。煤礦用人多、效率低,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后,，破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。



 3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,。2000年全國原煤入選比重只有35%左右,，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢,。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短,，高附加值產(chǎn)品少。



 4.煤礦安全事故居高不下,?！鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),，管理不到位,，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多,，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差,。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦,，重大,、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命,、財(cái)產(chǎn)重大損失,。



 5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境,。受煤炭市場供大于求以及煤價(jià)下滑的影響，2000年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損,，煤款拖欠嚴(yán)重,。由于資金短缺，導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào),，生產(chǎn)接續(xù)緊張,，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費(fèi)。國有重點(diǎn)煤礦社會(huì)負(fù)擔(dān)重,。



 6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長期以來,，大部分煤炭企業(yè)靠國家財(cái)政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)及職工生活,，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)離城市,，富余人員就業(yè)困難,，影響社會(huì)穩(wěn)定。



 7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢,。煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大,，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃,，礦區(qū)瓦斯排放量大,，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制,。



 二,、面臨的形勢和市場需求



 (一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望



 近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合,，企業(yè)向大型化,、集團(tuán)化發(fā)展，競爭力增強(qiáng),。主要產(chǎn)煤國家中,，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國,、德國,、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司,，通過合并或購買煤礦股份等方式,，實(shí)現(xiàn)了跨國經(jīng)營,。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工,、煤路港航等綜合經(jīng)營,，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國家,，通過技術(shù)改造,，實(shí)現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬噸,，波蘭200萬噸,，英國180萬噸。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌,，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化的基礎(chǔ)上,，向遙控和自動(dòng)化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,。二十世紀(jì)80年代以來,，美國、澳大利亞,、南非,、加拿大等國勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,，受到各國越來越廣泛的重視,。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術(shù),，已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段,。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財(cái)政補(bǔ)貼等措施,，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降,。



 世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測,，到2020年,，世界石油消費(fèi)量年均增長1.9%，天然氣消費(fèi)量年均增長2.6%,，煤炭消費(fèi)量年均增長2.2%,。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強(qiáng)增長勢頭,，大部分國家年均增長3.8%左右,，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%,。世界煤炭需求增長帶動(dòng)貿(mào)易量增加,，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長,。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲,，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮,，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加,。



 (二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)



 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織,，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇,。一是與國際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國外資金,、技術(shù)和管理,，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富,、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國家和地區(qū)的優(yōu)勢,，特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額,，煤炭出口增長潛力較大。



 加入世界貿(mào)易組織后,，我國能源供應(yīng)將在一個(gè)更加開放的體系中配置,，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價(jià)格的變化,，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關(guān)系,。鋼鐵、建材,、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降,，國外同類產(chǎn)品以價(jià)格、質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)市場,，進(jìn)口量可能增加,，將間接減少國內(nèi)煤炭消費(fèi)。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌,，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度,，逐步對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響,。



 (三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測



 “十五”期間,，國民經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu),、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩,，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化,。一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè),，將帶動(dòng)西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的增長,。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”,，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件,，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移,。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油,、天然氣價(jià)格變動(dòng)，將推動(dòng)潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,，并帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增長,。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn),，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況,，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長速度放慢。



 “十五”期間,，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，能源需求總量增加，但增長速度趨緩,。能源及煤炭需求趨勢是：石油,、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快,，煤炭在一次能源中的比重將有所下降,；全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率,，節(jié)能效果更加明顯,；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加,；冶金,、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣,、石油液化氣,、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少,。綜合考慮各方面因素,，預(yù)測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右,。



 三,、發(fā)展思路及主要目標(biāo)



 (一)發(fā)展思路



 認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神,，以發(fā)展為主題,，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,，以資產(chǎn)為紐帶,，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國內(nèi)市場,，擴(kuò)大煤炭出口,。實(shí)施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ),，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品,，提高企業(yè)經(jīng)營效益,。實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),，推進(jìn)大型煤礦改造,，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用,，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平,，加強(qiáng)安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 (二)主要目標(biāo)



 煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展,，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加,。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用,、環(huán)境治理工作取得顯著成效,。



 1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)



 到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè),，市場占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個(gè)煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營,、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán),。



 2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)



 到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善,，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強(qiáng),。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上,，小型煤礦機(jī)械化,、半機(jī)械化開始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上,。



 3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)



 到2005年,，全國原煤入選率達(dá)到50%以上，動(dòng)力配煤量達(dá)到7000萬噸左右,，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米,，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上,。煤炭出口8000萬噸左右,。



 四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)



 (一)深化企業(yè)改革,，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略



 深化國有煤炭企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。



 1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，推動(dòng)煤炭企業(yè)改制,。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資,、互相參股等形式,，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。對國有中小煤礦采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式,，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán),。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用,，通過兼并、聯(lián)合,、參股等方式,，推動(dòng)資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，更好地滿足市場需求和維護(hù)公平競爭秩序,。鼓勵(lì)各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域,、煤種,、運(yùn)輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團(tuán)?！笆濉蹦纬?~2個(gè)煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上,、5~6個(gè)5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán),。



 3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán),。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點(diǎn),，抓好煤礦、鐵路,、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接,，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團(tuán),。優(yōu)化資源配置,，降低環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡,，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力,。



 (二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級



 緊緊圍繞滿足市場需求,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率,、保障安全,、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),，在礦井開發(fā),、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。



 1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井?！笆濉逼陂g,，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井,。同時(shí),，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西,、陜西,、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則,，重點(diǎn)做好建設(shè)低灰,、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地的前期準(zhǔn)備工作,。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探,，提高勘探程度，滿足建井條件,，適時(shí)開工建設(shè)一批有市場,、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁,。



 2.對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造,。通過增加儲(chǔ)量,、集中生產(chǎn)、簡化工藝,、減少環(huán)節(jié),、優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施,，對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造,，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化,。到2005年,，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上,。



 3.改造小煤礦,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中,、正規(guī)開采,、保障安全、依法監(jiān)管的方針,，對依法開辦的小煤礦進(jìn)行改造,，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模,；改進(jìn)采煤方法和回采工藝,，提高礦井回采率；制定和實(shí)施小煤礦生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)安全生產(chǎn),。



 4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造,。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測,、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平,。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊(duì)伍,，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。



 5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng),。加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù),。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營銷,、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革,，降低采購成本和銷售費(fèi)用,。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng),，提高礦井自動(dòng)化生產(chǎn)水平,。建設(shè)連接國家、省,、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會(huì)商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng),。



 （三）限制,、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制



 制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,，制止低水平重復(fù)建設(shè),，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制,。



 1.制止低水平重復(fù)建設(shè),。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類煤礦,。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西,、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆,、甘肅,、寧夏、青海,、北京,、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸,，西南和中南地區(qū)6萬噸,，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦,；三是商品煤達(dá)不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦,；四是礦井回采率低于50%的煤礦。



 2.淘汰落后生產(chǎn)能力,。嚴(yán)格采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察,。通過制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉非法開采,、礦井回采率低,、威脅大礦生產(chǎn)安全,、不具備安全生產(chǎn)基本條件,、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦,。



 3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策,，對資源枯竭的國有煤礦依法關(guān)閉,。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場,、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實(shí)施破產(chǎn)。



 (四)實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新



 完善以大型企業(yè)為主體,，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系,。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,，提高研發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制,，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域,，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì),。



 1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究,。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時(shí),，圍繞煤炭的開發(fā),、生產(chǎn)、加工,、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點(diǎn)技術(shù),，組織科技攻關(guān)。一是開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究,，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關(guān)的水資源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價(jià)以及煤炭深部開采的關(guān)鍵技術(shù)研究,；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù),、大型礦井深部開采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項(xiàng)目,，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項(xiàng)目；年進(jìn)8000米以上煤巷,、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項(xiàng)目,；年提升能力700萬噸以上的交流提升機(jī)變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動(dòng)化采煤工作面的技術(shù)項(xiàng)目。三是開展煤礦安全技術(shù)研究,，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制,、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險(xiǎn)以及安全信息管理等技術(shù)研究,。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究,，重點(diǎn)開展機(jī)電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù),、煤炭直接液化技術(shù),、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究,，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究,，煤炭綜合信息化技術(shù)研究,。



 2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn),。充分發(fā)揮重點(diǎn)院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才,。采取切實(shí)措施,，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才,，形成留住人才,、吸引人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制,，充分發(fā)揮人才的作用,。注重科技人員的知識(shí)更新。鼓勵(lì)建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系,，積極開展多層次,、全方位的崗位培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率,。



 (五)實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化



 發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上,，積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù),，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。



 1.改造和建設(shè)選煤廠,。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠,，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高質(zhì)量和效益,。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠,。重點(diǎn)在山西,、陜西、山東,、內(nèi)蒙古,、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠,。2005年,，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。



 2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系,。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠,，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理,、環(huán)保型動(dòng)力配煤,。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶,，逐步推廣使用動(dòng)力配煤,。建設(shè)3~5個(gè)大型動(dòng)力煤配煤基地。2005年,，初步形成產(chǎn),、配、銷,、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系,。



 3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù)。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑,，提供質(zhì)量穩(wěn)定,、滿足市場需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠,、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫,、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費(fèi)用,，建設(shè)10萬千瓦以上機(jī)組改造示范工程,。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵(lì)煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備,、配送公司,，發(fā)展集中洗選、制漿,、管道輸送,、燃燒發(fā)電一體化工程。



 4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),。實(shí)行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點(diǎn)加快山西沁水煤田,、河?xùn)|煤田,、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法,、撫順礦區(qū),、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價(jià)及開發(fā)利用。2005年,，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％,，建成2~3個(gè)煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米,。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,。在完成神華神東,、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個(gè)煤炭液化示范廠,，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上,。引進(jìn)國外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項(xiàng)目,。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn),，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。



 (六)實(shí)施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略,，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展



 因地制宜地利用礦區(qū)各種資源,，實(shí)施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開發(fā),，提高資源和廢棄物的綜合利用水平,，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。



 1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。依托煤炭資源優(yōu)勢,，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式,，大力發(fā)展煤－電,、煤－化工、煤－焦,、煤－建材等高耗能,、高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營,。推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式,。



 2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用,。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項(xiàng)目,。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù),，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，配建區(qū)域電網(wǎng),，以自用為主，余電上網(wǎng),。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路,、復(fù)墾、回填等方面的利用,。



 3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物,。加強(qiáng)煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖),、膨潤土,、油母頁巖、蒙脫石,、石膏,、硫鐵礦、硅藻土,、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用,，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工,，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。



 4.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點(diǎn),，協(xié)調(diào)各方面力量,，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制,?！笆濉逼陂g，礦區(qū)土地復(fù)墾,、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效,。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理,，提高復(fù)用率,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年,，大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60％以上,，外排水達(dá)標(biāo)率100％。



 五,、主要政策措施



 (一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系



 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。修訂和制定行業(yè)規(guī)范,、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵(lì),、限制,、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道,。



 (二)進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序



 打破部門,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一,、公平,、規(guī)范有序的市場體系。實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度,，逐步對煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理,，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件,。對具有重要價(jià)值的稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采。鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站,、鐵路貨運(yùn)公司,，或通過資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,，進(jìn)一步降低成本,，提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。



 (三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)



 優(yōu)先支持主業(yè)突出,、核心能力強(qiáng),、經(jīng)營機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)效益好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團(tuán)的發(fā)展,，在股票上市、財(cái)政貼息,、高新技術(shù)開發(fā)等方面給予政策傾斜,，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會(huì)職能，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展,，組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團(tuán)。



 (四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造



 落實(shí)新建煤礦資本金和銀行貸款,，支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作,，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財(cái)政債券貼息等政策,，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對礦井,、選煤廠等項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力,，促進(jìn)安全生產(chǎn),。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價(jià)的優(yōu)惠政策,。



 (五)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化



 制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時(shí),，逐步限制直接銷售和使用原煤,，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤,、固硫配煤等清潔燃料的比重,。為保障我國能源供應(yīng)安全，制定有利于煤炭液化項(xiàng)目發(fā)展的政策,。



 (六)提高國際化經(jīng)營水平



 煤炭出口重點(diǎn)企業(yè)要在鞏固市場,、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū),，建立出口煤生產(chǎn)基地,，實(shí)行必要的鼓勵(lì)政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力,。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資建礦,、辦廠，簡化審批程序,，賦予海外融資權(quán),，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。



 (七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)



 采取有效措施,，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)的職能,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題,。依據(jù)煤炭法,，并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗(yàn)，研究制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策,，通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金,，建立衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),。



 (八)發(fā)揮中介組織作用



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù),、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用,，為政府制定法規(guī),、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用,，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序,。組建出口煤炭企業(yè)商會(huì),，加強(qiáng)企業(yè)自律，避免惡性競爭,，提高企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 (九)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理



 進(jìn)一步優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，提高資源回收率,。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)煤礦正常接續(xù),。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入,，提高安全裝備水平,，避免發(fā)生重大、特大安全事故,。進(jìn)一步改善勞動(dòng)環(huán)境,，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和完善特殊工種社會(huì)保險(xiǎn),。抓好節(jié)能,、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作,，提高職工生活質(zhì)量和水平,。



 (十)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)



 建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長的激勵(lì)、考核,、監(jiān)督機(jī)制,，并逐步制度化、規(guī)范化,。提高經(jīng)營者依法辦事,、合法經(jīng)營的自覺性。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,，繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制,、股份期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊(duì)伍,。