- 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2001-01-01
- 【生效日期】2001-01-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃
煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃
煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。長期以來,煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中均占2/3以上,。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),,人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,人民過上比較富裕的生活,,能源消費量將有較大幅度增長,。我國煤炭資源豐富,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),,以煤為主的能源供應(yīng)格局不會改變,。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高,煤炭可以成為高效,、清潔利用的能源,。為保障我國能源供應(yīng)安全,保證國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,必須加強煤炭的基礎(chǔ)能源地位,?!笆濉睍r期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期,要通過實施大集團(tuán),、科教興煤,、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略,,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,。
一、“九五”發(fā)展?fàn)顩r
(一)取得的主要成就
1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高,?!熬盼濉逼陂g,實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程,,綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破,,已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面,。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元,重點對礦井,、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個工程進(jìn)行技術(shù)改造,。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比,,國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸,;采煤機械化程度由72%提高到75%。
2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成,。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員,,煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營,,涉及農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個行業(yè)。2000年,,多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達(dá)到582億元,,比1995年增加了146億元,從業(yè)人員近200萬人,,多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變,。
3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快?!熬盼濉逼陂g,,煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元,其中,,煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元,,技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結(jié)合,,引進(jìn)了國外先進(jìn)的采煤,、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備,,經(jīng)過消化,、吸收,促進(jìn)了我國煤礦機械制造技術(shù)水平的提高,。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右,,在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。
4.國有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展,。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開,,94戶原中央財政企業(yè)中,已有35戶完成了公司制改造,,其中5家公司在境內(nèi),、境外上市,。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施,到2000年底,,已批準(zhǔn)65個關(guān)閉破產(chǎn)項目,,其中已實施11個,進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個,。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展,確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股,,到2000年末,,已實施39戶,金額392億元,。
5.依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果,。1998年底,國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦,,到2000年底,,全國已累計關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸,,淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,。小煤礦隨意布點、越層越界,、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制,,辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。
(二)存在的主要問題
1.組織結(jié)構(gòu)不合理,。2000年,,全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸,,是先進(jìn)采煤國家的1/3左右,。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè),市場占有率僅為9%,,前8家為13%,;119家國有重點煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸,市場占有率不到0.5%,。沒有形成產(chǎn),、運、銷一體化綜合經(jīng)營體系,,經(jīng)營效益受外部條件制約嚴(yán)重,。
2.技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上,,大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化,,小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低,。煤礦用人多、效率低,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后,,破壞和浪費資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,。2000年全國原煤入選比重只有35%左右,,大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒,潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢,。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短,,高附加值產(chǎn)品少。
4.煤礦安全事故居高不下,?!鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R淡薄,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,,管理不到位,,安全技術(shù)與裝備水平低,事故隱患多,,礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差,。部分地區(qū)煤礦,特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦,,重大,、特大事故頻繁發(fā)生,造成人民生命,、財產(chǎn)重大損失,。
5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響,,2000年國有重點煤礦整體虧損,,煤款拖欠嚴(yán)重。由于資金短缺,,導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào),,生產(chǎn)接續(xù)緊張,拖欠職工工資和下崗職工基本生活費,。國有重點煤礦社會負(fù)擔(dān)重,。
6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長期以來,,大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補貼維持生產(chǎn)及職工生活,,沒有資金積累,資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),,且遠(yuǎn)離城市,富余人員就業(yè)困難,,影響社會穩(wěn)定,。
7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大,,煤矸石堆積占地增加,,部分矸石山自燃,礦區(qū)瓦斯排放量大,,粉塵濃度高,,生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。
二,、面臨的形勢和市場需求
(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望
近年來,世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢:一是通過兼并聯(lián)合,,企業(yè)向大型化,、集團(tuán)化發(fā)展,競爭力增強,。主要產(chǎn)煤國家中,,前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國,、德國,、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司,,通過合并或購買煤礦股份等方式,,實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份,,發(fā)展煤化工,、煤路港航等綜合經(jīng)營,企業(yè)迅速發(fā)展壯大,。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國家,,通過技術(shù)改造,實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn),。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬噸,,波蘭200萬噸,英國180萬噸,。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌,,發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎(chǔ)上,向遙控和自動化發(fā)展,,煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,。二十世紀(jì)80年代以來,,美國、澳大利亞,、南非,、加拿大等國勞動生產(chǎn)率提高了1~2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,,受到各國越來越廣泛的重視,。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術(shù),,已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段,。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高,政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財政補貼等措施,,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降,。
世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測,,到2020年,,世界石油消費量年均增長1.9%,天然氣消費量年均增長2.6%,,煤炭消費量年均增長2.2%,。在世界煤炭需求增長中,亞洲呈較強增長勢頭,,大部分國家年均增長3.8%左右,,北美年均增長2.1%,西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢,,年均下降0.6%,。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加,未來5年,,世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長,。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲,其次是歐洲,。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮,,兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。
(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,,特別是我國加入世界貿(mào)易組織,,為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經(jīng)濟(jì)接軌,,有利于引進(jìn)國外資金,、技術(shù)和管理,促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富,、品種齊全,、靠近主要進(jìn)口國家和地區(qū)的優(yōu)勢,特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額,,煤炭出口增長潛力較大,。
加入世界貿(mào)易組織后,我國能源供應(yīng)將在一個更加開放的體系中配置,,國外石油,、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價格的變化,將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關(guān)系,。鋼鐵,、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降,,國外同類產(chǎn)品以價格,、質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)市場,進(jìn)口量可能增加,,將間接減少國內(nèi)煤炭消費,。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌,實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度,,逐步對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營,對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響,。
(三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測
“十五”期間,,國民經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右,煤炭需求量穩(wěn)步上升,。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,,煤炭需求增長速度趨緩,,煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,,特別是大型坑口火電站的建設(shè),,將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費的增長。二是交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè),,鐵路實行“網(wǎng)運分離”,,將進(jìn)一步改善煤炭運輸條件,促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開發(fā),,有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉(zhuǎn)移,。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價格變動,將推動潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,,并帶動煤炭消費增長,。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設(shè)投產(chǎn),,將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況,,東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。
“十五”期間,,隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,能源需求總量增加,但增長速度趨緩,。能源及煤炭需求趨勢是:石油,、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快,,煤炭在一次能源中的比重將有所下降,;全社會技術(shù)進(jìn)步加快,將進(jìn)一步提高能源利用效率,,節(jié)能效果更加明顯,;電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長,對煤炭需求持續(xù)增加,;冶金,、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,,但在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步的推動下,煤炭消費量變化不大,;居民生活用能向天然氣,、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變,,用煤量將逐步減少,。綜合考慮各方面因素,預(yù)測“十五”期間,,國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右,。
三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)
(一)發(fā)展思路
認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中,、五中全會精神,,以發(fā)展為主題,以市場為導(dǎo)向,,以企業(yè)為主體,,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,,大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施大集團(tuán)戰(zhàn)略,,以資產(chǎn)為紐帶,,發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán),穩(wěn)定國內(nèi)市場,,擴大煤炭出口,。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略,以煤為基礎(chǔ),,依托礦區(qū)資源,,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,提高企業(yè)經(jīng)營效益,。實施科教興煤戰(zhàn)略,,采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),推進(jìn)大型煤礦改造,,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井,。實施潔凈煤戰(zhàn)略,加強政策引導(dǎo),,注重加工轉(zhuǎn)換,,強化清潔利用,推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),,淘汰落后生產(chǎn)能力,提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平,,加強安全監(jiān)察,,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,,保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
(二)主要目標(biāo)
煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是:煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展,,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質(zhì)性進(jìn)展,,優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進(jìn)一步提高,。礦區(qū)綜合利用,、環(huán)境治理工作取得顯著成效。
1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
到2005年,,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,,煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè),市場占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個煤-電-路-港-航綜合經(jīng)營,、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán),。
2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
到2005年,煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善,,安全生產(chǎn)可靠性明顯增強,。大型煤礦采掘機械化程度達(dá)到90%以上,中型煤礦達(dá)到60%以上,,小型煤礦機械化,、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上,。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
到2005年,,全國原煤入選率達(dá)到50%以上,動力配煤量達(dá)到7000萬噸左右,,煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米,,水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右,煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上,。煤炭出口8000萬噸左右,。
四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點
(一)深化企業(yè)改革,,實施大集團(tuán)戰(zhàn)略
深化國有煤炭企業(yè)改革,,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán),,提高產(chǎn)業(yè)集中度,。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。
1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,,推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市,、中外合資,、互相參股等形式,改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司,,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等形式,,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。
2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則,組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán),。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用,,通過兼并、聯(lián)合,、參股等方式,,推動資產(chǎn)重組,提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,,更好地滿足市場需求和維護(hù)公平競爭秩序,。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組,按地域,、煤種,、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團(tuán)?!笆濉蹦?,形成1~2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán),。
3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,,培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點,,抓好煤礦,、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接,,著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤-電-路-港-航特大型公司和企業(yè)集團(tuán),。優(yōu)化資源配置,,降低環(huán)節(jié)費用,實現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡,,提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力,。
(二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
緊緊圍繞滿足市場需求,,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,。注重提高效率,、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染,。通過采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),,在礦井開發(fā),、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。
1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井?!笆濉逼陂g,,要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井,。同時,,要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”(山西,、陜西,、內(nèi)蒙古西部)地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則,,重點做好建設(shè)低灰,、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤基地的前期準(zhǔn)備工作,。加強煤田地質(zhì)勘探,,提高勘探程度,滿足建井條件,,適時開工建設(shè)一批有市場,、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井,增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁,。
2.對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造,。通過增加儲量、集中生產(chǎn),、簡化工藝,、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備,、科學(xué)管理等措施,,對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造,實現(xiàn)礦井生產(chǎn),、管理現(xiàn)代化,。到2005年,建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井,,其原煤工效達(dá)到10噸以上,。
3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理集中,、正規(guī)開采,、保障安全、依法監(jiān)管的方針,,對依法開辦的小煤礦進(jìn)行改造,,減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù),擴大單井生產(chǎn)規(guī)模,;改進(jìn)采煤方法和回采工藝,,提高礦井回采率;制定和實施小煤礦生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn),,促進(jìn)安全生產(chǎn),。
4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造,。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測,、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平,。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊伍,,提高搶險救災(zāi)能力。
5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng),。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),,提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性,為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù),。大力發(fā)展電子商務(wù),,推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革,,降低采購成本和銷售費用,。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng),,提高礦井自動化生產(chǎn)水平,。建設(shè)連接國家、省,、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),,建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。
(三)限制,、淘汰落后生產(chǎn)能力,,完善退出機制
制定和實施產(chǎn)業(yè)政策,制止低水平重復(fù)建設(shè),,淘汰落后生產(chǎn)能力,,完善退出機制。
1.制止低水平重復(fù)建設(shè)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策,,停止建設(shè)以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目:山西,、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸,,新疆、甘肅,、寧夏,、青海、北京,、河北,、東北以及華東地區(qū)9萬噸,西南和中南地區(qū)6萬噸,,開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸,;二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦;三是商品煤達(dá)不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦,;四是礦井回采率低于50%的煤礦,。
2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證管理,,加強煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關(guān)法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,關(guān)閉非法開采、礦井回采率低,、威脅大礦生產(chǎn)安全,、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦,。
3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度,。按照國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策,對資源枯竭的國有煤礦依法關(guān)閉,。對資源及開采條件較差,、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn),。
(四)實施科教興煤戰(zhàn)略,,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
完善以大型企業(yè)為主體,高等院校,、科研實體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系,。加快建立具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重,。高等院校和科研機構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機制,,逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合,,產(chǎn)、學(xué),、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,,在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān),。全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì),。
1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時,,圍繞煤炭的開發(fā),、生產(chǎn)、加工,、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術(shù),,組織科技攻關(guān)。一是開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究,,主要包括:西部地區(qū)煤炭開采及相關(guān)的水資源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究;東部地區(qū)深部找煤,、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關(guān)鍵技術(shù)研究,;600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究,。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項目,,主要有:年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項目;年進(jìn)8000米以上煤巷,、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項目,;年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術(shù)項目。三是開展煤礦安全技術(shù)研究,,主要包括:重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制,、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術(shù)研究,。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究,,重點開展機電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù),、煤炭直接液化技術(shù),、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究,,主要包括:開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究,,煤炭綜合信息化技術(shù)研究。
2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。充分發(fā)揮重點院校的作用,,培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才,。采取切實措施,以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外,、海內(nèi)外優(yōu)秀人才,,形成留住人才、吸引人才,、調(diào)動人才積極性的激勵機制,充分發(fā)揮人才的作用,。注重科技人員的知識更新,。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系,積極開展多層次,、全方位的崗位培訓(xùn),。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率,。
(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略,,推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上,,積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù),,加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
1.改造和建設(shè)選煤廠,。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠,,充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),,提高質(zhì)量和效益,。大中型煤礦要有配套的選煤廠,小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠,。重點在山西,、陜西、山東,、內(nèi)蒙古,、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠,。2005年,,選煤廠平均工效達(dá)到40噸。
2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系,。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠,,為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤,。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策,,由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶,逐步推廣使用動力配煤,。建設(shè)3~5個大型動力煤配煤基地,。2005年,初步形成產(chǎn),、配,、銷、送及售后服務(wù)一條龍體系,。
3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù),。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑,提供質(zhì)量穩(wěn)定,、滿足市場需求的水煤漿,。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上,,重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫,、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費用,,建設(shè)10萬千瓦以上機組改造示范工程,。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū),鼓勵煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備,、配送公司,,發(fā)展集中洗選、制漿,、管道輸送,、燃燒發(fā)電一體化工程。
4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針,,重點加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田,、安徽兩淮煤田,、遼寧鐵法、撫順礦區(qū),、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用,。2005年,大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80%,,建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地,,煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米,。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點,。
5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上,,通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個煤炭液化示范廠,,2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進(jìn)國外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù),,建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目,。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗,探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑,。
(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略,,促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
因地制宜地利用礦區(qū)各種資源,實施綜合開發(fā)經(jīng)營,,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)礦區(qū)資源合理開發(fā),,提高資源和廢棄物的綜合利用水平,,保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。依托煤炭資源優(yōu)勢,,通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式,,大力發(fā)展煤-電,、煤-化工、煤-焦,、煤-建材等高耗能,、高附加值產(chǎn)業(yè),實行多元化經(jīng)營,。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式,。
2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用,。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量,發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目,。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù),,建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠,發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),,配建區(qū)域電網(wǎng),,以自用為主,,余電上網(wǎng)。擴大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路,、復(fù)墾,、回填等方面的利用。
3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物,。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源,,如高嶺土(巖)、膨潤土,、油母頁巖,、蒙脫石、石膏,、硫鐵礦,、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用,,合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素,,發(fā)展共伴生資源的深加工,開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點,,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。
4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點,,協(xié)調(diào)各方面力量,,建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地,逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制,?!笆濉逼陂g,礦區(qū)土地復(fù)墾,、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效,。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理,,提高復(fù)用率,,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年,,大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60%以上,,外排水達(dá)標(biāo)率100%。
五,、主要政策措施
(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,,加強宏觀調(diào)控,。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵,、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄,,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境,,步入健康發(fā)展的軌道,。
(二)進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序
打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,,完善全國統(tǒng)一,、公平、規(guī)范有序的市場體系,。實施礦業(yè)權(quán)制度,,逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理,為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件,。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護(hù)性開采,。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運公司,,或通過資產(chǎn)重組等形式與電力,、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,,進(jìn)一步降低成本,,提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。
(三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)
優(yōu)先支持主業(yè)突出,、核心能力強,、經(jīng)營機制健全、經(jīng)濟(jì)效益好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團(tuán)的發(fā)展,,在股票上市、財政貼息,、高新技術(shù)開發(fā)等方面給予政策傾斜,,優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能,為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展,,組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團(tuán)。
(四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造
落實新建煤礦資本金和銀行貸款,,支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作,,提高煤炭資源勘探程度,。國家采取財政債券貼息等政策,引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對礦井,、選煤廠等項目進(jìn)行技術(shù)改造,,提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力,促進(jìn)安全生產(chǎn),。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策,。
(五)推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,,在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時,逐步限制直接銷售和使用原煤,,擴大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤,、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重,。為保障我國能源供應(yīng)安全,,制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。
(六)提高國際化經(jīng)營水平
煤炭出口重點企業(yè)要在鞏固市場,、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,,提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū),,建立出口煤生產(chǎn)基地,,實行必要的鼓勵政策,提高我國煤炭在國際市場上的競爭力,。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦,、辦廠,簡化審批程序,,賦予海外融資權(quán),,政策性銀行優(yōu)先提供信貸。
(七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)
采取有效措施,,加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能,,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題,。依據(jù)煤炭法,,并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗,研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策,,通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金,,建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金,用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),,安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),。
(八)發(fā)揮中介組織作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計,、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā),、信息咨詢等方面的作用,,為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù),,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用,規(guī)范企業(yè)的市場行為,,維護(hù)市場公平競爭秩序,。組建出口煤炭企業(yè)商會,加強企業(yè)自律,,避免惡性競爭,,提高企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險的能力。
(九)加強企業(yè)內(nèi)部管理
進(jìn)一步優(yōu)化開采設(shè)計,,提高資源回收率,。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系,實現(xiàn)煤礦正常接續(xù),。加強煤礦安全生產(chǎn)管理,,加大資金投入,提高安全裝備水平,,避免發(fā)生重大,、特大安全事故。進(jìn)一步改善勞動環(huán)境,,加強勞動保護(hù),,建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能,、節(jié)水,、降耗和環(huán)保工作,,提高職工生活質(zhì)量和水平,。
(十)加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)
建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核,、監(jiān)督機制,,并逐步制度化、規(guī)范化,。提高經(jīng)營者依法辦事,、合法經(jīng)營的自覺性。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,,繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制,、股份期權(quán)等分配方式的試點,。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍,。
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