• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃

能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃



 能源節(jié)約與資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。為了全面貫徹落實(shí)黨的十五大,、十五屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能降耗和資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展,，特制定能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃,。



 一、現(xiàn)狀及存在的問題



 “九五”時(shí)期,，在“資源開發(fā)與節(jié)約并舉,，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針指引下,，我國能源節(jié)約與資源綜合利用取得顯著成績,，為緩解資源短缺,，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。



 節(jié)能取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。“九五”期間,，我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（1990年價(jià)）由1995年的3.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，累計(jì)節(jié)約和少用能源達(dá)4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降,。按“九五”期間直接節(jié)能量計(jì)算,，節(jié)約的能源價(jià)值約660億元；節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減排二氧化硫800萬噸,、二氧化碳（碳計(jì)）1.8億噸,。



 資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用水平逐年提高,?！熬盼濉逼陂g，我國工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值達(dá)1247億元,，年均增長16.4%,。在工業(yè)廢渣產(chǎn)生量逐年增加的情況下，工業(yè)廢渣綜合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%,，年綜合利用量達(dá)到3.55億噸,，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸,，利用率由38%上升到43%；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸,，利用率由43%上升到58%,。



 能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步取得較大進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g,，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn),，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)、國債技改專項(xiàng)中,，加大了支持的力度,。重點(diǎn)開發(fā)的濺渣護(hù)爐,、蓄熱式加熱爐、75噸/時(shí)干法熄焦,、大型鋁電解槽,、130噸/時(shí)和220噸/時(shí)大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破,，在相關(guān)行業(yè)得到推廣,。化工堿渣回收技術(shù),、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù),、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電,、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高,，有的已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。



 宏觀管理取得重大突破,?！熬盼濉逼陂g節(jié)能法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，1998年1月1日《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）正式頒布實(shí)施,，并出臺(tái)了一系列配套法規(guī),。資源綜合利用政策框架初步形成，1996年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號(hào)）,，制定了一系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策,，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性?！熬盼濉逼陂g,，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn),，以市場(chǎng)定價(jià)為目標(biāo)的能源價(jià)格改革,，如煤價(jià)放開，油價(jià)與國際接軌等對(duì)促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能產(chǎn)生了明顯的效應(yīng),。



 目前,，我國能源節(jié)約與資源綜合利用存在的主要問題，一是從總體上看,，人們對(duì)能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),，重外延，輕內(nèi)涵,，在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整,，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來,，務(wù)虛多,，落實(shí)少,，“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”有待加強(qiáng),。二是法規(guī)政策不完善,，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實(shí),。三是部分能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲,，企業(yè)缺乏競爭壓力，能源節(jié)約與資源綜合利用的內(nèi)在動(dòng)力不足,。四是技術(shù)裝備落后,，總體水平比發(fā)達(dá)國家落后10-15年。五是投入不足,，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難,，各級(jí)政府對(duì)節(jié)能的支持力度不夠。



 二,、面臨的形勢(shì)和任務(wù)



 “十五”期間,，國家把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系,。



 解決資源戰(zhàn)略問題必須下大力節(jié)約能源,，提高資源利用率。目前,，我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半,，特別是石油資源，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，供需矛盾日益突出,，進(jìn)口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，石油需求將呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì),。如不采取積極有效的措施，到2020年,，我國對(duì)國際石油市場(chǎng)的依存度將達(dá)到50%左右。除石油資源外,，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出,；某些重要原材料長期進(jìn)口；我國人均用電量只有1038千瓦時(shí),，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10,。要解決資源戰(zhàn)略問題,，必須大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置,，這是保障國家經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施,。



 保護(hù)環(huán)境迫切需要加強(qiáng)能源節(jié)約與資源綜合利用。目前,，我國環(huán)境污染嚴(yán)重,，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000萬噸,，酸雨面積已占國土面積的30%,，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占1/3，流經(jīng)城市的河段70%受到不同程度污染,，固體廢棄物堆存量已達(dá)70多億噸,。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題,。據(jù)測(cè)算,，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗,，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善,；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放,。能源節(jié)約與資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一,。



 加入WTO要求企業(yè)自覺開展能源節(jié)約與資源綜合利用，增強(qiáng)競爭力,。加入WTO將會(huì)大大改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,，國內(nèi)企業(yè)不僅要立足于國內(nèi)市場(chǎng)，而且必須遵循國際慣例,，參與國際競爭,。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營粗放,，消耗高,，浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益差,，缺乏競爭力,。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30-50%，比世界平均水平低10-20個(gè)百分點(diǎn),；單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍,，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40％；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源,，沒有利用的價(jià)值達(dá)500多億元,，這是造成企業(yè)成本上升,，經(jīng)濟(jì)效益差的重要原因之一。據(jù)調(diào)查,，我國工業(yè)產(chǎn)品能源,、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益,。大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用,，是企業(yè)降低成本，提高效益,，增強(qiáng)競爭力的必然選擇,。



 三、“十五”的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉,，把節(jié)約放在首位,，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心,，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向,，依靠技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源節(jié)約與資源綜合利用宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）主要目標(biāo),。



 節(jié)能：到2005年,，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤（1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，年均節(jié)能率為4.5%,。節(jié)約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸,。



 主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低,，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；火電廠供電煤耗下降到380克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),；10種有色金屬噸產(chǎn)品綜合能耗下降到4.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦,；水泥,、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%；各種車型汽車百公里油耗平均降低10-15%,。



 到2005年,，建筑行業(yè)新建采暖居住建筑節(jié)能50%；新建公共建筑力爭節(jié)能50%,。



 資源綜合利用：到2005年,，工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元,；工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到60%,，其中，煤矸石綜合利用率提高到60%,，粉煤灰綜合利用率提高到65%,。



 （三）發(fā)展重點(diǎn)。



 重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：



 節(jié)約和替代石油技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展?jié)崈裘?、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過程能量優(yōu)化,、等離子無油點(diǎn)火,、燃油乳化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù),。



 潔凈煤技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展大型、先進(jìn)的煤炭洗選加工技術(shù),、煤炭液化技術(shù),、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù),、410噸/時(shí)及以上大型循環(huán)流化床技術(shù),、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等,。



 節(jié)電技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展高效電動(dòng)機(jī)、高壓大功率變頻調(diào)速技術(shù),、高效電光源及鎮(zhèn)流器技術(shù),、S9以上變壓器和非晶態(tài)合金鐵芯變壓器技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器,、電解電鍍電源,、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進(jìn)節(jié)電技術(shù),。



 多聯(lián)供技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級(jí)利用技術(shù),，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù),。



 余熱余壓回收技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展和推廣75噸/時(shí)及以上等級(jí)干法熄焦技術(shù),、大容量全高爐煤氣發(fā)電技術(shù),、1000立方米以上高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、高爐熱風(fēng)爐余熱回收技術(shù),、轉(zhuǎn)爐煤氣回收技術(shù),、油田放散氣集中回收技術(shù)及大型余熱鍋爐和先進(jìn)熱交換技術(shù)。



 建筑節(jié)能技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展門窗密封條,、多層保溫窗、外保溫復(fù)合墻體,、熱量按戶計(jì)量及控溫,、供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制、熱反射保溫隔熱,、太陽能建筑,、高效照明系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬等技術(shù)。



 “三廢”綜合利用技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術(shù),、全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚技術(shù)、煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥生料,、筑路,、復(fù)墾和回填技術(shù)，高附加值粉煤灰綜合利用技術(shù),，以及有機(jī)廢水綜合利用技術(shù),、冶煉廢液回用技術(shù)、落地原油,、污油和泥漿回用技術(shù),、石油化工廢氣回用技術(shù)等。



 共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術(shù),。重點(diǎn)發(fā)展煤層氣,、煤系共伴生礦,、稀土、釩鈦磁鐵礦,、金屬礦高附加值利用和精深加工技術(shù),。



 再生資源回收利用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展廢橡膠,、廢塑料,、廢家電、廢電腦,、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實(shí)用技術(shù),。



 重大示范工程：



 節(jié)代油示范工程,。包括重點(diǎn)用油行業(yè)以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內(nèi)容的替代燃料油示范工程,；以過程能量優(yōu)化,、等離子無油點(diǎn)火等為主要內(nèi)容的節(jié)約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內(nèi)容的替代成品油示范工程,。



 潔凈煤示范工程,。包括以洗選、型煤,、配煤,、水煤漿、篩分,、粉碎等加工技術(shù)為主的動(dòng)力煤優(yōu)質(zhì)化加工示范工程,；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤,、固硫型煤和采用循環(huán)流化床,、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)為主要內(nèi)容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造示范工程；以410噸/時(shí)以上循環(huán)流化床鍋爐完善化和提高整體運(yùn)行效率為主要內(nèi)容的大型循環(huán)流化床鍋爐示范工程,；以洗選脫硫,、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過程二氧化硫減排示范工程,，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。



 電機(jī)調(diào)速示范工程。包括以元器件,、電工技術(shù)變頻裝置制造,、相關(guān)配套設(shè)備一體化開發(fā)為主要內(nèi)容的高壓大功率變頻調(diào)速示范工程；以結(jié)構(gòu)簡化型專用變頻裝置為主要內(nèi)容的低壓中小功率變頻調(diào)速示范工程,；以高效電動(dòng)機(jī)及其拖動(dòng)風(fēng)機(jī),、水泵和調(diào)速器系統(tǒng)優(yōu)化匹配的硬件與軟件結(jié)合為主要內(nèi)容的風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化示范工程，促進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)效率提高10～12個(gè)百分點(diǎn),。



 綠色照明示范工程,。包括在北京2008年奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)建設(shè)工程中推廣經(jīng)認(rèn)證的高效節(jié)能照明系統(tǒng)；在各種建筑工程中開展大宗或政府采購,，推行質(zhì)量承諾,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)照明電器產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。



 煤層氣資源綜合利用示范工程,。選擇煤層氣勘探取得突破的地區(qū),，建成2-3個(gè)煤層氣地面開發(fā)和利用示范基地，提高瓦斯利用率,，推進(jìn)煤層氣勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。



 礦區(qū)煤矸石綜合利用示范工程。在有條件的重點(diǎn)礦區(qū),，建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電工程,、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區(qū)復(fù)墾工程。



 共伴生礦資源綜合利用示范工程,。圍繞攻克高嶺土超細(xì),、增白、改性等技術(shù)難關(guān),，組織一批鋁釩土,、耐火粘土、硫鐵礦,、膨潤土,、硅藻土等綜合利用深加工項(xiàng)目，對(duì)煤系共伴生資源進(jìn)行深加工和利用,。選擇攀枝花,、包頭、金川三大資源綜合利用基地,，開展釩鈦磁鐵,、稀土和有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用。



 再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程,。建立社區(qū)回收,、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料,、廢橡膠,、廢輪胎,、廢家電、廢電腦,、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收,、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地,。



 節(jié)約型清潔型企業(yè)示范工程,。在重點(diǎn)行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過系統(tǒng)技術(shù)改造,，加強(qiáng)管理,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能源效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平，污染物接近或達(dá)到“零”排放,。



 節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系市場(chǎng)化示范工程,。在“九五”對(duì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心通過改組,、改制，推行合同能源管理服務(wù)新機(jī)制,，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平,，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。



 四,、政策與措施



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè),，完善落實(shí)政策。



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能法》,，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī),，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。重點(diǎn)組織制定《節(jié)約石油管理辦法》,、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》,。加快資源綜合利用法規(guī)體系建設(shè)，研究制定《再生資源回收利用法》,、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》,、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》等法律,、法規(guī),。在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，要健全執(zhí)法體系,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，依法實(shí)施管理。



 貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號(hào)）,，落實(shí)好國家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。組織修訂《資源綜合利用目錄》,，完善減免稅的優(yōu)惠政策,。



 （二）制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng),。



 制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn),。包括工業(yè)鍋爐、電動(dòng)機(jī),、風(fēng)機(jī),、水泵、變壓器等主要工業(yè)耗能設(shè)備和家用電器,、照明器具,、建筑、汽車的能源效率標(biāo)準(zhǔn),，為實(shí)施淘汰高耗能產(chǎn)品,，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)制度提供技術(shù)依據(jù)。



 規(guī)范開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,。在實(shí)施家用電器,、照明器具節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,，探索建立認(rèn)證產(chǎn)品國際互認(rèn)制度,，提高認(rèn)證產(chǎn)品的知名度。



 建立能源效率標(biāo)識(shí)制度,。在鑒借國外實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，按照“先自愿、后強(qiáng)制,，先試點(diǎn),、后推行”的原則，啟動(dòng)和實(shí)施主要家用電器能源效率標(biāo)識(shí),，并逐步擴(kuò)大到照明器具,、辦公設(shè)備等用能產(chǎn)品。



 （三）大力調(diào)整結(jié)構(gòu),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。



 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高,、效率低,、污染重的工藝,、技術(shù)和設(shè)備。大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重,，增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),，擴(kuò)大天然氣利用,，開發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源利用向高效化,、清潔化方向發(fā)展,。



 （四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源節(jié)約與資源綜合利用整體技術(shù)水平,。



 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化,；組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度,；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,。為促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步,，組織修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》,；發(fā)布國家鼓勵(lì)發(fā)展的能源節(jié)約與資源綜合利用工藝,、技術(shù)和設(shè)備目錄及淘汰的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄,。



 （五）研究制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用的激勵(lì)政策。



 會(huì)同有關(guān)部門研究制定抑制資源過度消費(fèi),，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策,；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制,，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度,；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策,；對(duì)能源消耗高,、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅,，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。



 （六）探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制,。



 轉(zhuǎn)變政府職能,，必須探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制，包括：基于市場(chǎng)的節(jié)能信息傳播機(jī)制,，通過制作和發(fā)布節(jié)能案例,，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機(jī)制,，以克服節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣中的市場(chǎng)障礙；綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法,，以引導(dǎo)資源利用的合理規(guī)劃和配置,；節(jié)能產(chǎn)品政府采購機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄,，加速節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能,，以減少政府在能源消費(fèi)方面的巨大開支,，率先示范以推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能；企業(yè)自愿協(xié)議,，以引導(dǎo)企業(yè)與政府或協(xié)會(huì)之間采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),。



 （七）加大信息、宣傳和培訓(xùn)力度,。



 強(qiáng)化信息服務(wù),。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，豐富信息資源,，搞好信息交流，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息,，促進(jìn)企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平,、上臺(tái)階。



 組織好每年的“全國節(jié)能宣傳周”活動(dòng),，努力提高宣傳效果,。加大經(jīng)常性宣傳和培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)全民的“資源意識(shí)”,、“環(huán)境意識(shí)”和“節(jié)約意識(shí)”,。



 深入實(shí)際調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)能源節(jié)約與資源綜合利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣,，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用,。