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  • 【發(fā)布單位】商務部
  • 【發(fā)布文號】商務部令2010年第3號
  • 【發(fā)布日期】2010-09-12
  • 【生效日期】2010-09-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】商務部
  • 【所屬類別】國家法律法規(guī)

進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法

進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法

(商務部令2010年第3號)




第一章 總則

第一條 為加強進出口商品許可證簽發(fā)工作的管理,,使簽發(fā)管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、技術(shù)化,,維護正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序,依據(jù)《 中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國家許可證管理有關(guān)規(guī)定,,特制定本辦法,。

第二條 配額許可證事務局(以下簡稱許可證局)經(jīng)商務部授權(quán)統(tǒng)一管理全國的許可證簽發(fā)工作,向商務部負責,。

第三條 許可證局負責監(jiān)督,、檢查、管理商務部駐各地特派員辦事處(以下簡稱各特辦),、各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委(廳,、局)所屬發(fā)證機構(gòu)(以下簡稱各地方發(fā)證機構(gòu))的進出口商品許可證簽發(fā)工作,并進行業(yè)務指導,。

第四條 許可證局負責按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點管理商品的許可證,。各特辦、各地方發(fā)證機構(gòu)(以下簡稱各發(fā)證機構(gòu))受許可證局委托負責簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進出口商品許可證。其發(fā)證業(yè)務接受許可證局的管理和指導,,對許可證局負責,。


第二章 發(fā)證機構(gòu)設置

第五條 許可證局根據(jù)商務部對許可證管理的宏觀要求,按照方便企業(yè),、減少機構(gòu)重疊的原則,,研究制定發(fā)證機構(gòu)設置和調(diào)整方案。

第六條 地方發(fā)證機構(gòu)原則上應與地方配額管理部門在機構(gòu)或人員上實行分離,。發(fā)證機構(gòu)設置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委(廳,、局)負責根據(jù)地方實際情況調(diào)整或分離。

第七條 地方設立發(fā)證機構(gòu)的原則及條件:

原則上一個省級行政區(qū)設立一個發(fā)證機構(gòu),。地方設立發(fā)證機構(gòu)應具備以下條件:

(一)根據(jù)工作實際需要,,確有一定的發(fā)證工作量。

(二)配置計算機等發(fā)證專用設備,,并實行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡化管理,。

(三)配備有一定的政治、業(yè)務素質(zhì),,熟悉外經(jīng)貿(mào)方針,、政策、許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范的專職工作人員及管理人員,。

第八條 各地方發(fā)證機構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案,人員配置方案須報許可證局備案,。

第九條 許可證局會同商務部主管業(yè)務司對各特辦發(fā)證業(yè)務處,、各地方發(fā)證機構(gòu)進行驗收。經(jīng)驗收合格方能從事發(fā)證工作,。


第三章 各發(fā)證機構(gòu)職責

第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)部分進出口商品許可證,。

第十一條 嚴格按照許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范受理簽發(fā)進出口商品許可證,,不得越權(quán)或超范圍發(fā)證,,嚴禁無配額或超配額發(fā)證。

第十二條 嚴格按規(guī)定及時準確通過中國國際電子商務網(wǎng)上報進出口商品許可證簽發(fā)數(shù)據(jù),。

第十三條 負責本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計分析工作,,并將情況綜合上報許可證局,,由許可證局將各地情況匯總分析,,按月向商務部反饋發(fā)證情況及配額使用情況。

第十四條 各發(fā)證機構(gòu)須根據(jù)商務部規(guī)定,,建立健全下列各項內(nèi)部管理制度:

(一)許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度

(二)印章使用保管制度

(三)許可證發(fā)放登記制度

(四)發(fā)證程序管理制度

(五)發(fā)證專用設備管理制度

(六)空白證書保管,、使用登記制度

(七)檔案管理制度

(八)許可證收費財務管理制度

第十五條 各發(fā)證機構(gòu)應建立進出口商品許可證受理、審批、打印,、審(復)核,、交接以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椆ぷ鞯膷徫回熑沃啤_M出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā),。

第十六條 各發(fā)證機構(gòu)應研究分析許可證管理商品進出口情況,,對在處理許可證簽發(fā)工作中遇到的問題應及時向許可證局請示報告。

第十七條 各發(fā)證機構(gòu)接受許可證局委托,,負責收繳許可證手續(xù)費,。

第十八條 各發(fā)證機構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策,并對企業(yè)提供服務,。


第四章 發(fā)證軟件,、數(shù)據(jù)及專用設備管理

第十九條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證專用設備由許可證局按照各發(fā)證機構(gòu)業(yè)務量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一管理。發(fā)證專用設備屬國有固定資產(chǎn),,列入許可證局固定資產(chǎn)進行管理,。

第二十條 各發(fā)證機構(gòu)應建立計算機設備管理制度及日常維護保養(yǎng)制度,確保許可證發(fā)證專用設備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性,、可靠性,。

第二十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證計算機設備必須使用商務部下發(fā)的進出口許可證管理系統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件,不允許使用其他軟件,、軟盤,。不允許自行改動代碼和許可證發(fā)證數(shù)據(jù)。對紡配證書企業(yè)上報的軟盤必須進行防病毒處理后再進行操作,。要防范計算機“黑客”侵入發(fā)證局域網(wǎng),。

第二十二條 各發(fā)證機構(gòu)對商務部下發(fā)的發(fā)證程序軟件、上報數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應按保密文件規(guī)定實行專人專柜管理并監(jiān)督使用,。軟件需拷貝備份時,,應在處長監(jiān)督下進行??截悅浞輵嫒雽9?。發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計算機。各發(fā)證機構(gòu)對發(fā)證程序及上報數(shù)據(jù)程序應按規(guī)定重新設置密碼,,密碼每季度更換一次,,并做好保密工作。

第二十三條 許可證發(fā)證專用設備只能用于進出口商品許可證簽發(fā)工作,,不得挪作他用,。

第二十四條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員應嚴格按照簽證規(guī)范操作使用計算機發(fā)證設備,不得用發(fā)證計算機從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情,。


第五章 財務管理

第二十五條 嚴格執(zhí)行國家及有關(guān)部門制定的財務規(guī)章制度,。根據(jù)國家行政性收費管理規(guī)定,,許可證收費實行“收支兩條線”管理。

第二十六條 許可證局受財政部和商務部委托作為執(zhí)收單位,,對許可證收費實行統(tǒng)―管理,。各發(fā)證機構(gòu)受許可證局委托負責收繳許可證手續(xù)費,是委托執(zhí)收單位,。

第二十七條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格按照國家批準的進出口商品許可證收費項目和收費標準收費,,并使用財政部監(jiān)制,許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進出口貨物許可證專用收費收據(jù)”,。

第二十八條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時,、足額上繳許可證手續(xù)費收入,并按照規(guī)定的范圍和標準使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務經(jīng)費,。

第二十九條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格管理財務,、財產(chǎn)檔案。財務,、財產(chǎn)檔案包括:許可證證款專用票據(jù),、會計帳簿、會計報表,、各種會計憑證,、專用設備帳卡及相關(guān)資料。


第六章 許可證空白證書簽證章及檔案管理

第三十條 各發(fā)證機構(gòu)的“進,、出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā),。各種簽證專用章應專人保管并監(jiān)督使用。

第三十一條 空白許可證書的征訂印制,、發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理,。各發(fā)證機構(gòu)接收空白許可證書后應立即組織驗收,驗收工作需由二人同時在場,,驗收無誤后登入臺帳并填寫驗收記錄報許可證局,。凡包裝箱鉛封損壞的應開箱對箱內(nèi)許可證進行檢查,發(fā)現(xiàn)丟失應立即封存,,做出書面紀錄并書面報許可證局進行處理,。

第三十二條 各發(fā)證機構(gòu)要加強空白許可證書管理,并建立空白證書及錯,、廢證入庫,、出庫臺帳登記簽收制度??瞻鬃C書出庫需二人同時在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù),,核對無誤后方辦理出庫登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況(缺失,、錯號,、無防偽標志等)應立即封存做出書面記錄并報許可證局進行處理,。

第三十三條 對已簽發(fā)的許可證要及時將原始材料造冊,、歸檔,。保證許可證檔案的完整性。―經(jīng)簽發(fā)的許可證,,其原始檔案任何人不得更改,。任何人不得私自收藏許可證檔案。復印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù),。

第三十四條 簽證專用章,、空白證書、錯,、廢證及許可證檔案實行專人專柜(室)保管,,嚴防丟失、損壞,、盜用,。

第三十五條 許可證檔案指:

(一)許可證的存底聯(lián)

(二)有審批意見的申領(lǐng)許可證申請表(更改表)

(三)簽發(fā)許可證的依據(jù)(批件、配額或登記證明,,招標商品的領(lǐng)證證明書,,合同,介紹信或證明信等)

(四)發(fā)證軟盤

(五)發(fā)證登記本

(六)空白證書領(lǐng)用核銷登記本

(七)需要保存的其他資料

(八)許可證檔案,、空白證書,、廢、錯證銷毀登記帳冊

第三十六條 許可證空白證書及許可證檔案的保管,、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。許可證檔案保存期限五年,未使用的空白證書保存期限二年,。銷毀時必須詳細登記證號,,并履行報批手續(xù)。未經(jīng)領(lǐng)導批準,,任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移,、銷毀處理。


第七章 業(yè)務培訓

第三十七條 許可證局負責統(tǒng)一管理各發(fā)證機構(gòu)工作人員的業(yè)務培訓工作,,編寫發(fā)證人員培訓教材,。培訓內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范,、計算機操作及軟件使用。

第三十八條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員必須經(jīng)過上述培訓后方可上崗,。

各特辦工作人員派出前由許可證局負責組織培訓,。各地方發(fā)證機構(gòu)工作人員由地方發(fā)證機構(gòu)負責組織培訓,。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓班。


第八章 獎勵與處罰

第三十九條 對于嚴格遵守許可證業(yè)務,、設備,、財務、印章,、檔案管理各項規(guī)章制度,,切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機構(gòu)或個人,,將予以表彰和獎勵,。

第四十條 對下列行為之一者,視情節(jié)輕重分別給予通報批評,,停止單項商品發(fā)證權(quán),,直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰:

(一)無配額、超配額簽發(fā)許可證

(二)違反配額許可證管理規(guī)定,,擅自延長許可證有效期

(三)超越管轄范圍簽發(fā),、更改許可證

(四)不按規(guī)定上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報數(shù)據(jù)不及時、不準確,,經(jīng)批評后不改正或上報數(shù)據(jù)弄虛作假的

(五)未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認真執(zhí)行,,以至發(fā)生空白許可證證書、簽證專用章,、許可證檔案,,計算機發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失、泄密或被非法盜用,,造成責任事故的

(六)違反“許可證收費收入財務管理辦法”不按時及足額上繳許可證收費收入或不使用許可證收費專用單據(jù),,擅自提高收費標準的

第四十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)生上述行為,對直接責任者應調(diào)離崗位,,并視情節(jié)輕重由各發(fā)證機構(gòu)上級主管單位分別給予通報批評,、警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除公職等處分,,并追究主管領(lǐng)導責任;觸犯刑律的依法追究其刑事責任,。

第四十二條 許可證局負責對發(fā)證機構(gòu)的違規(guī)行為進行調(diào)查和處罰,,取消發(fā)證機構(gòu)發(fā)證權(quán)的處罰在報商務部批準后執(zhí)行。

第九章 附則

第四十三條 本辦法由商務部配額許可證事務局負責解釋,,過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的,,以本規(guī)定為準,。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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