• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃



 大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，改善環(huán)境,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆,、海島,、偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用,。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要,，促進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃,。



 一,、現(xiàn)狀與問題



 在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時期,，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，技術(shù)水平不斷提高，取得長足進展,。



 新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。到2000年底，全國從事太陽熱水器研制,、生產(chǎn),、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達610萬平方米,，產(chǎn)值超過60億元,；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位,。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達到5兆瓦,，生產(chǎn)企業(yè)（含組裝及銷售企業(yè)）40余家，累計用量已超過15兆瓦,?！熬盼濉逼陂g，我國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速,，年均增長率約為50%,；到2000年底累計建成26個風(fēng)電場,，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風(fēng)力發(fā)電邁上了一個新臺階,；全國累計安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用,。到2000年底,，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力,。全國累計開發(fā)利用地熱資源1300多處,，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米,；地熱電站總裝機容量約30兆瓦,。



 新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽能技術(shù)方面,，國產(chǎn)晶體硅電池效率達到了11-14%,，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術(shù)中,，太陽熱水器技術(shù)性能得到進一步改善,，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候,、連續(xù)性應(yīng)用,；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)開發(fā)取得實質(zhì)進展,。在風(fēng)力發(fā)電方面,，我國自主開發(fā)的200－300千瓦級風(fēng)電機組的國產(chǎn)化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產(chǎn)化率達到80%左右,。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機的能力,；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng),。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展,，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點工程取得階段性的進展,。地熱采暖越來越受到人們的青睞,，熱泵等新技術(shù)的引進進一步提高了地熱利用的價值。



 盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,，但從總體上看,，產(chǎn)業(yè)整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù),、資金、市場,、機制等各方面的障礙,。



 總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè),，與常規(guī)能源技術(shù)相比,，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,，工藝技術(shù)落后,，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平,。



 市場發(fā)育不成熟,。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范,，產(chǎn)品質(zhì)量標準不完善,，質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,、地方保護,、惡性競爭等影響了市場的健康發(fā)展。



 缺乏有效的激勵政策,。在當前技術(shù)條件下,，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例,，盡管“九五”期間風(fēng)電場建設(shè)平均單位投資已由10000－10500元/千瓦下降到8000－8500元/千瓦,，但上網(wǎng)電價（含增值稅）平均水平仍然在0.60-0.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本,。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資,、稅收、價格,、財政等方面的激勵政策,。



 融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè),，資金短缺又缺乏融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙,，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。



 二,、面臨的形勢和任務(wù)



 （一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一,，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出,。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率,，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加替代能源,，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中,，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇,。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，已成為實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。



 （二）新能源和可再生能源開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇,。



 西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策,。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能,、風(fēng)能,、地熱等也非常豐富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢,，在加強常規(guī)能源資源開發(fā)的同時,，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區(qū)能源短缺問題,，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式,，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻,。



 （三）加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn),。



 我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機遇的同時,，也面臨巨大的競爭和挑戰(zhàn),。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實力不強，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段,；面對國外強有力的競爭對手,，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對于國際八十年代水平,，客觀上處于劣勢,。面對這種情況，迫切需要加快技術(shù)進步和機制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,。



 三,、指導(dǎo)思想和主要目標



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”時期,，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神,，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以技術(shù)進步為支撐,，加強宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范市場,，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品標準化,、技術(shù)國產(chǎn)化,、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個新臺階,。



 （二）主要目標,。



 2005年我國新能源和可再生能源（不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用）年開發(fā)利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫,、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民（約500－600萬人口）解決無電問題,，提供近20萬個就業(yè)崗位,。



 2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米,；形成5－10家具有國際競爭力的骨干企業(yè),；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè),，累計擁有量達到53兆瓦,。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15－20萬千瓦的設(shè)備制造能力,，以滿足國內(nèi)市場需求,。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應(yīng)能力,。



 四,、發(fā)展重點



 太陽能光熱利用 重點發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管,、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件,；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù),；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng),。



 風(fēng)力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級及以上風(fēng)力發(fā)電機組，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速發(fā)電機,、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機組,；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補,、風(fēng)/柴互補和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng),。



 生物質(zhì)能高效利用 重點發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程,，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平,。加快開發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開發(fā)利用。



 地熱利用 加快地熱回灌技術(shù)的研究,，地熱利用設(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā),。加快地熱源熱泵技術(shù)的引進和消化吸收，提高設(shè)備國產(chǎn)化程度,。



 五,、對策與措施



 （一）研究制定鼓勵發(fā)展的政策。



 研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵政策,，通過有效的政策激勵,，拉動市場有效需求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中,，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢,，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。



 （二）推動技術(shù)進步,，提高技術(shù)和裝備水平。



 圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點,，加快科技開發(fā),，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校,、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量,，增加產(chǎn)品品種和規(guī)格,，降低成本，形成一批用戶信得過,、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品,；組織重大技術(shù)示范，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo),，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力,。



 （三）組織實施示范工程。



 組織實施太陽能與建筑一體化示范工程,。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè),，推動太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴大應(yīng)用領(lǐng)域,。



 繼續(xù)實施風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化示范工程,。選擇資源條件好，經(jīng)濟實力強的風(fēng)電場,，建設(shè)10萬千瓦級示范風(fēng)電場,；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價,，使風(fēng)電場初始投資有較大幅度的下降,。



 組織實施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。



 （四）積極培育和規(guī)范市場,。



 加快新能源和可再生能源標準體系建設(shè),。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國家標準，包括產(chǎn)品性能,、試驗方法和能效標準以及系統(tǒng)的安裝,、設(shè)計等國家標準。



 建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系,。逐步建立國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和質(zhì)量控制體系。組織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測,、認證工作,；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測體系。



 建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系,，實施項目招投標制度,、工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度，鼓勵發(fā)展工程建設(shè),、技術(shù)咨詢,、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù),。



 (五)加大宣傳,、培訓(xùn)和信息傳播的力度,。



 要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對開發(fā)利用新能源和可再生能源的方針,、政策,。對從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計劃地組織培訓(xùn)。加強信息交流,，支持建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過信息傳播,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （六）廣泛開展國際交流與合作。



 積極利用全球環(huán)境基金,、世界銀行,、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行等國際組織和有關(guān)國家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。