• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃



前 言



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一,。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。



 本規(guī)劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃,。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營,、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域,。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主要指大氣污染治理設(shè)備,、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備,、節(jié)水設(shè)備,、生態(tài)環(huán)境保護裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備,、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表,、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用,、“三廢”綜合利用,、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢,、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營服務(wù)等,。



 一,、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）基本情況。



 我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的,，至今已有20多年的歷史,。1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生,。80年代,，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重,，污染防治工作得到加強,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。進入90年代,，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展,。目前,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,，技術(shù)水平不斷提高,，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。



 1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。至2000年底,，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家,，科研院所等事業(yè)單位1500多家,，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元,。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元,，占27.8％,；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0％,；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元,，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％,。目前,，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸,，綜合利用率為48％,。“九五”時期,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度,，年增長率達15％以上，高于我國同期國民經(jīng)濟增長的速度,。



 2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā),、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大,，環(huán)保新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品層出不窮,，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的各個領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中,，達到國際80年代水平的約占五分之一,，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國際先進水平。在大型城市污水處理,、垃圾焚燒發(fā)電方面,，我國已具備自行設(shè)計,、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達到國際當(dāng)代水平,。在資源綜合利用方面,，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達國際先進水平,，從有機廢液中提取蛋白飼料技術(shù),、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達到了世界先進水平,。



 3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營看,，20年前,，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備,、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器等,。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達到了3000多種,。特別是城市污水處理設(shè)備,、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備,、工業(yè)高濃度有機廢水處理設(shè)備,、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）,、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看,，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物,、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬,，產(chǎn)品品種不斷增多,，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大,，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包,、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)和投融資及風(fēng)險評估等領(lǐng)域，特別是近兩年,，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)，加快了污染治理步伐,，促進了環(huán)境服務(wù)水平的提高,。



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央,、國務(wù)院的高度重視。1990年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年,，黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容,。在《中國21世紀(jì)議程》,、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。1997年開始,，黨中央、國務(wù)院每年召開人口,、資源,、環(huán)境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話,。其次是經(jīng)濟的快速發(fā)展,、特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來,，我國綜合國力顯著增強,，環(huán)境保護投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場創(chuàng)造了有利條件,?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)保投入達3600億元,，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%,。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化,、城市污水,、垃圾處理、“三河,、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項目等,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè),。三是環(huán)保法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財稅,、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，調(diào)動和促進了企業(yè)防治污染的積極性,，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則,，國家加大了對傳統(tǒng)的,、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資,、多種形式建設(shè)和經(jīng)營,，污染者付費的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運行奠定了基礎(chǔ),。



 （二）存在的問題,。



 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言,，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要,。主要存在以下問題：



 1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團,。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業(yè),，技術(shù)裝備落后,，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益,。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣,，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業(yè)額已超過130億美元,。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,。通過對正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性,、通用性,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計上的欠缺，有待淘汰,，約2/5的產(chǎn)品需要改進,。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺,。



 2．技術(shù)開發(fā)能力弱,，產(chǎn)品技術(shù)含量低,。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱,，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校,、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足,，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系,。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低,。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品,，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫,、城市垃圾資源化,、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代的水平,，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達國家20年左右,。



 3．還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴(yán)重,。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假,、不規(guī)范競爭等,，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定,、變相限定單位或個人只能經(jīng)營,、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務(wù)等,，搞市場封鎖,；有的地方片面強調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè),。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,，挫傷了經(jīng)營者的積極性。



 4．社會化服務(wù)體系不健全,。環(huán)境服務(wù)相對落后,，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會化,、專業(yè)化程度低,，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率較低,。此外,，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進水平具有較大差距,，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。



 二,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)



 “十五”期間,，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要時期,。一方面，環(huán)境保護市場需求迅速增長,，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇,，另一方面，國家和人民群眾對環(huán)境保護要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場競爭,，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力,。



 （一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。



 我國經(jīng)濟長期以來沿用粗放型的增長方式,，投入多,、產(chǎn)出少，消耗高,、浪費大,，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前,，全國城市空氣污染依然嚴(yán)重,，空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占三分之一；地表水污染普遍,，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重,；生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況,，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要著重解決的問題之一,。解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高環(huán)境保護的支持能力,，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護的目標(biāo)無法實現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實現(xiàn),，而且經(jīng)濟發(fā)展也要受到制約,。



 （二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的需要,。



 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一,?！笆濉庇媱澃奄Y源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護法律,、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大,，我國將進一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點,，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置,，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求,；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達40億元以上,。一個日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠,，投資約在6億元左右，全國有600多個城市,，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場十分巨大,；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點的生態(tài)工程等也都有很大的市場,。預(yù)計“十五”期間環(huán)境保護的投資將達到7000億元,。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進新的經(jīng)濟增長點的形成,。



 （三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實選擇,。



 加入WTO后將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱,、競爭能力差的行業(yè),，入世將面臨嚴(yán)峻考驗。一方面,，加入WTO后,，環(huán)保市場，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場,、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場將全面對外開放,，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度,，有助于加快引進,、消化吸收國外先進技術(shù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,，由于發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)保市場基本趨于飽和,，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團將會憑借其堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、先進的技術(shù),、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和雄厚的資金實力,，開拓我國的環(huán)保市場，這將對國內(nèi)處于成長期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊,。要縮短與發(fā)達國家的差距,，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場競爭，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。



 （四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容,。



 黨的十五屆五中全會提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求,。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是將技術(shù)水平低,、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重,、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，向技術(shù)水平高、資源消耗少,、經(jīng)濟效益好且對環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。



 三,、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,、主要目標(biāo)和重點



 （一）發(fā)展思路。



 “十五”時期是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期,，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰(zhàn)略部署,，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo),、以效益為中心,、以企業(yè)為主體的原則，加強政策引導(dǎo),，依靠技術(shù)進步,，培育規(guī)范市場,，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系,，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ),，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求,，并使其成為新的經(jīng)濟增長點。



 （二）主要目標(biāo),。



 為滿足環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要,，“十五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計到2005年,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2000億元,，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，占27.5％,；資源綜合利用產(chǎn)值950億元,，占47.5％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元,，占25％,。“十五”期間,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率為15％左右,。



 “十五”期間要研究開發(fā)一批具有國際先進水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢,、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品,；推廣和應(yīng)用一批先進、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品,；依法淘汰一批設(shè)計不合理,、性能落后、高耗低效,、市場供大于求的環(huán)保產(chǎn)品,。



 到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團,；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢,、為大公司和企業(yè)集團服務(wù)、“專,、精,、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè),，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)水平,。



 （三）發(fā)展重點。



 1．大氣污染防治領(lǐng)域



 （1）煙氣脫硫,。重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備,，關(guān)鍵是解決擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計技術(shù)，通過研究開發(fā),、引進和消化吸收,，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設(shè)計的能力,。適當(dāng)發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn),，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時,，根據(jù)實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求,，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備,?！笆濉逼陂g，重點發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量,、高參數(shù)火電機組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫,、噴霧干燥脫硫,、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝,，以適應(yīng)中小機組和老機組的煙氣脫硫,。



 （2）煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展,，拓寬電除塵器對高濃度,、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域,；發(fā)展配套的監(jiān)測儀器和裝備,；改進型材規(guī)格和品種，降低主體重量,；完善計算機選型技術(shù),，開發(fā)脈沖供電、微機控制,、可變電壓供電裝置等,。重點開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器,，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機電產(chǎn)品及材料性能,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料,；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時處理風(fēng)量在10萬立方米以上,、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器,。淘汰技術(shù)落后,、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點發(fā)展高效低阻及除塵,、脫硫一體化，即組合式除塵器,。



 （3）汽車尾氣污染防治,。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點,；汽油機普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng),，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒,、可變配氣相位,、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機推廣增壓中冷,、柴油機共軌等技術(shù),，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。



 （4）有毒有害氣體處理,。重點發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體,、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。



 2．水污染防治領(lǐng)域



 （1）城市污水處理,。重點發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備,。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥,、移動床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器,、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等,；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機,、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備,、新型曝氣設(shè)備,、污泥處理處置專用設(shè)備等,。提高格柵、曝氣,、刮泥吸泥提升及脫水,、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵,、風(fēng)機,、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點解決現(xiàn)有國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題,。同時,，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機械,、強化曝氣技術(shù)和設(shè)備,、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備,。



 （2）工業(yè)廢水處理。重點發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備,，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模,，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。重點發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵,、醫(yī)藥,、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）,；表面處理廢水,、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理,、凈化,、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備,；含油廢水處理,、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備,；膜處理,、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。



 3．固體廢棄物處理處置領(lǐng)域



 （1）城市垃圾處理處置,。重點發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備,，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備,，以及垃圾收集、分選,、預(yù)處理技術(shù)和裝備,，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備,、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具,、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備,。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備,、有機垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備,。適當(dāng)發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備,。



 （2）有毒有害廢物處理,。根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運技術(shù)和設(shè)備,、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個工業(yè)有毒有害廢物處理中心,。



 4．節(jié)水技術(shù)和設(shè)備



 重點發(fā)展火力發(fā)電,、紡織、石油化工,、造紙,、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝,、干除灰,、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝,、無水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備,，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備,，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝,、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備,，冶金行業(yè)干熄焦工藝,、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水,、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備,，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備,；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具,。研究開發(fā)海水,、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無水生產(chǎn)工藝技術(shù),。



 5．生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)和設(shè)備



 根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求,，重點發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè),、節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、植樹種草等方面的技術(shù)和裝備,。



 6．清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備



 重點發(fā)展資源、能源利用率高,、污染物產(chǎn)生量少的工藝,、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝,、設(shè)備和技術(shù),；大力發(fā)展冶金、化工,、輕工,、有色、電力,、煤炭等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備,。



 7．環(huán)境監(jiān)測儀器儀表



 重點提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性,、智能化和精密度,，要將自動采樣、數(shù)據(jù)采集處理,、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測儀器儀表中,。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備,、便攜式監(jiān)測儀器,，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備,。發(fā)展城市污水,、垃圾等污染治理設(shè)施自動控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。同時發(fā)展汽車尾氣,、噪聲監(jiān)測儀器儀表等,。



 8．環(huán)保材料和藥劑



 重點發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料,、微生物處理添加劑,、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料,、高性能水處理絮凝劑,、混凝劑、新型殺菌劑,、高性能吸隔聲材料等,。



 9．資源綜合利用



 （1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平,，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金,、銀、鐵,、稀土,、鈮、釩,、鈦等新工藝,；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白,、改性為重點,，帶動鋁礬土、耐火粘土,、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展,；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,。



 （2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點發(fā)展煤矸石發(fā)電,、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù),，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑,、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備,，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù),。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程,；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級公路,、水電大壩,、商品混凝土中的比例,，研究開發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù),；加快發(fā)展利用化工,、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備,，特別是大用量,、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備,。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè),。發(fā)展先進的余熱,、余壓回收利用技術(shù)和裝備。



 （3）廢舊物資回收利用,。重點發(fā)展廢舊家電,、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙,、廢玻璃,、廢塑料、廢舊輪胎,、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備,，包括廢物的收集、分選,、清洗,、破碎、打包,、運輸,、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報廢汽車機械化集中拆解,、廢舊家電,、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個廢橡膠,、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程,；若干條鉛、銅,、鋁,、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。



 10．環(huán)境服務(wù)



 重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù),，包括融資,、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝,、調(diào)試和運行服務(wù),；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù),、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評價,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù),。



 四,、對策與措施



 （一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。



 制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟,、高效,、市場急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品）,，限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品,，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。



 進一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施,，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進一步加強政策的落實工作,。



 提高企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn),，使排污收費達到合理程度，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性,。加快建立和完善城市污水,、垃圾處理收費制度，將城市污水,、垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃?，以滿足城市污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的需要,。



 有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 制定和實施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有關(guān)政策措施,。



 （二）依靠技術(shù)進步，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。



 圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，加快環(huán)?？萍奸_發(fā)，科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題,，并確保環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入達到一定比例,。加強環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入,。進一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化,。加快對先進,、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。



 引進技術(shù)與消化吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合,，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代,。通過合資,、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術(shù),，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,。



 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程,，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系,、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系,，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運行機制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化作為國家技術(shù)創(chuàng)新計劃的重要內(nèi)容予以支持,。組織實施一批國產(chǎn)化示范工程,，并給予財政資金補助。依托示范工程,，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù),，占領(lǐng)技術(shù)制高點,，發(fā)揮先導(dǎo)作用。



 （三）加強監(jiān)督管理,，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。



 下決心治理地方保護,、行業(yè)壟斷、分割市場,、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競爭等方面的有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)格依法行政,，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為,。要依法保護企業(yè)參與市場競爭,。



 加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，包括制定部分重點環(huán)境工程項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。進一步采取措施，加強對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作,。



 建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度,，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開展規(guī)范的認(rèn)證工作,。



 （四）探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。



 要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,。國家應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化,，盡快形成政府,、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局,。



 城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下,，由企業(yè),、市場動作來實現(xiàn)。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金,，也可以采取股份制的方式,，由政府、企業(yè),、個人共同出資建設(shè)和運行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的社會化,、市場化、專業(yè)化運行機制,。有條件的企業(yè),，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來，進行單獨成本核算,，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運行,，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟和環(huán)保責(zé)任。



 （五）加強領(lǐng)導(dǎo),，做好規(guī)劃的組織實施,。



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū),、有關(guān)部門的共同努力和大力支持,。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制,。各地經(jīng)貿(mào)委要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé),，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并認(rèn)真組織實施,。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢，突出重點,，明確發(fā)展目標(biāo),，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化存量,，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè),。