• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2001]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-22
• 【生效日期】2001-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》的通知

(交水發(fā)[2001]74號(hào))





各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市交通廳（局,、委），長(zhǎng)江,、珠江航務(wù)管理局：



 黨的十五屆五中全會(huì)提出“今年五到十年是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期,，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,。”航運(yùn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下,，迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)的要求,。



 針對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,，我部提出了《關(guān)于航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)該意見(jiàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真研究落實(shí),，進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 附件：《關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》







 二○○一年二月二十二日






關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)



 為加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)交通部,、財(cái)政部《關(guān)于加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的請(qǐng)示》的批復(fù)精神，提出加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn),。



 一,、航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和迫切性



 中國(guó)是世界航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì),、對(duì)外貿(mào)易,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)防力量,、支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè),、保障國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、節(jié)約土地和能源等方面具有極其重要和不可替代的作用,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。目前擁有船舶24萬(wàn)余艘,，6000多萬(wàn)載重噸,，航運(yùn)企業(yè)6000多家9總運(yùn)力規(guī)模比改革開(kāi)放前增加了3倍多。1999年完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2.1萬(wàn)億噸公里,，比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)4.6倍,，占各種運(yùn)輸方式的53％。我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的84％是通過(guò)航運(yùn)完成的,。航運(yùn)業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn),，在我國(guó)的外貿(mào)運(yùn)輸中有著支配地位。



 隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依賴和相互競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng),，世界海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。今后十年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的發(fā)展速度,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量將翻一番。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),。社會(huì)對(duì)運(yùn)輸模式選擇的觀念及行為不斷改變，方便,、快捷,、舒適、安全的運(yùn)輸價(jià)值取向明顯增強(qiáng),。多種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日趨激烈,，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和即將加入世界貿(mào)易組織,，對(duì)航運(yùn)業(yè)也提出了,。新的要求。但是在新形勢(shì)下,，我國(guó)航運(yùn)業(yè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng),，存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在：



 (一)運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。船舶技術(shù)水平低,，船舶老化,，老齡船,、超齡船比例達(dá)41％，沿海高達(dá)68％,；國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)的大量中資船舶在國(guó)外登記,，超大型油輪,、LNG船幾乎是空白,；內(nèi)河運(yùn)力過(guò)剩嚴(yán)重，高達(dá)30％,，船型雜亂,，技術(shù)水平低，平均噸位小,，僅為航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的10％,。



 (二)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,，從業(yè)人員素質(zhì)較差,，企業(yè)規(guī)模較小，管理水平低,，經(jīng)營(yíng)粗放,，加上客觀原因，航運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重,，虧損面達(dá)66％,。



 (三)管理體制不順，宏觀調(diào)控力度不夠,。政企不分,，各自為政，人員素質(zhì)不高,。交通系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)政,、港政、港監(jiān),、船檢等部門(mén)管理交叉,，政出多門(mén)，合力不夠,，管理成本大,。宏觀調(diào)控缺乏有效政策和手段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序難以有效維護(hù),。



 當(dāng)前,，我國(guó)航運(yùn)業(yè)正面臨重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,，面對(duì)機(jī)遇,、挑戰(zhàn)和問(wèn)題,，必須提高認(rèn)識(shí)，明確思路,，制定政策,，采取措施，加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展,。



 二,、航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和指導(dǎo)思想



 (一)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和三個(gè)重點(diǎn)



 我國(guó)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：通過(guò)10年左右的努力，實(shí)現(xiàn)“航運(yùn)業(yè)四化”,，即船舶大型化,、船隊(duì)專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化,、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化,，使航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技創(chuàng)新能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，使大部分的航運(yùn)企業(yè)全面走向良性發(fā)展的軌道,；調(diào)整船隊(duì)結(jié)構(gòu)，建成與我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的國(guó)際,、國(guó)內(nèi)大型集裝箱,、原油、液化氣,、散貨船隊(duì),，船舶平均噸位、船舶技術(shù)水平普遍提高,，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化,；集裝箱運(yùn)輸和集裝箱化程度要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)商船隊(duì),，建立與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)和銜接的國(guó)內(nèi)航運(yùn)體系以及較完善的國(guó)際,、國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)和物流系統(tǒng)，把航運(yùn)大國(guó)建成航運(yùn)強(qiáng)國(guó),，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì),、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家安全的需要。



 航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從追求總量規(guī)模的外延擴(kuò)張型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)交,。國(guó)內(nèi)運(yùn)力的總量在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的前提下,，通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)供給和需求的基本平衡,。遠(yuǎn)洋、沿海船舶向大型化,、專業(yè)化,、觀代化、年輕化方向發(fā)展,。重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船,、大型油輪，發(fā)展集裝箱船,、滾裝船,、客滾船,、液化氣船,。內(nèi)河船隊(duì)在總量基本不變的情況下，加快更新運(yùn)力,。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船,、推頂船隊(duì)、江海直達(dá)船,、集裝箱船,，適度發(fā)展旅游客船和滾裝船，向標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化,、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,。水路客運(yùn)要加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化,、舒適化、高速化,、客滾化,、區(qū)域化方向發(fā)展。大力發(fā)展國(guó)際,、沿海,、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，不斷提高集裝化水平,。發(fā)展商品車滾裝運(yùn)輸和液化氣運(yùn)輸,，推進(jìn)煤、油,、糧,、礦等散裝專業(yè)化運(yùn)輸。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn),、現(xiàn)代綜合物流以及運(yùn)輸智能化,、電子信息化的發(fā)展,，努力發(fā)展航運(yùn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。



 加快航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵(lì)企業(yè)向集團(tuán)化,、規(guī)模化方向發(fā)展,，從戰(zhàn)略上形成合理的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)布局,，在國(guó)際航運(yùn)主要領(lǐng)域和遠(yuǎn)洋干線上，國(guó)有航運(yùn)經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用,。使航運(yùn)企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)濟(jì)效益普遍提高，科技創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。全面提高航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提同。



 (二)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想



 我國(guó)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原則,，以改革為動(dòng)力,，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以法制建設(shè)為保障,，全面提高我國(guó)航運(yùn)業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù),、快速,、健康的發(fā)展。



 三,、航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施



 加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí),、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,。各級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、理清思路,、加強(qiáng)行業(yè)管理,，切實(shí)做好航運(yùn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策法規(guī)的研究和制定工作,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高服務(wù)意識(shí)和行政管理效率,。各航運(yùn)企業(yè)要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng),，以市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)改革,，大膽開(kāi)拓,，積極參與競(jìng)爭(zhēng),，尋求持續(xù)發(fā)展之路。



 (一)研究制定航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃



 交通部要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，研究制定航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。重點(diǎn)研究制定《水路交通發(fā)展戰(zhàn)略》、《水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》,、《水運(yùn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略》,、《水路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》和《水路滾裝運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》,。各有關(guān)交通主管部門(mén)要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，在國(guó)家關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，研究制定本地區(qū)的運(yùn)力結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃,。有關(guān)航運(yùn)企業(yè)，特別是大型航運(yùn)企業(yè)也要研究本企業(yè)的航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃,。



 (二)采取經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、法律和必要的行政手段,，調(diào)控運(yùn)力總量，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)



 建立運(yùn)力調(diào)控專項(xiàng)資金,，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控運(yùn)力,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央和地方每年分別從交通費(fèi)改稅的返還部分或其他資金中集中一部分資金,，用于更新運(yùn)力,。鼓勵(lì)技術(shù)落后的船舶主動(dòng)退出市場(chǎng)，對(duì)拆解船舶給予一定補(bǔ)貼,。交通部,、財(cái)政部將制定具體實(shí)施辦法，由交通主管部門(mén)組織實(shí)施,，用全國(guó)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持,，以認(rèn)可拆船廠為監(jiān)控手段。同時(shí),，進(jìn)一步研究其他經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控運(yùn)力,。



 對(duì)購(gòu)置國(guó)外二手船要明顯提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格技術(shù)檢驗(yàn)制度,，把好技術(shù)檢驗(yàn)關(guān),，達(dá)不到船齡標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不得進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)；對(duì)達(dá)到一定年限的現(xiàn)有老舊船舶實(shí)行特別檢驗(yàn)制度,，增加檢驗(yàn)次數(shù)和檢驗(yàn)范圍,；對(duì)嚴(yán)重起齡船舶實(shí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制退出國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的管理制度,。



 積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，采取有效措施,，發(fā)展我國(guó)國(guó)際大型能源運(yùn)輸船舶和礦石運(yùn)輸船舶,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中資船舶在國(guó)內(nèi)登記，逐步減少中資方便旗船舶的比重,，改善我國(guó)國(guó)際運(yùn)輸船舶的結(jié)構(gòu),，樹(shù)立中國(guó)旗船舶在世界海運(yùn)界的良好形象，提高我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)地位,。



 強(qiáng)制推行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,。新進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)河船舶應(yīng)符合《內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型主尺度系列》的要求，嚴(yán)格限制新造水泥船,、掛槳機(jī)船投入水路運(yùn)輸,。在規(guī)定的年限內(nèi)，水泥船,、掛槳機(jī)船要退出市場(chǎng),。在審批、檢驗(yàn),、登記,、過(guò)閘收費(fèi)等方面嚴(yán)格把關(guān)。推動(dòng)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化要充分調(diào)動(dòng)地方交通主管部門(mén)的積極性,，鼓勵(lì)各地采用相應(yīng)的政策措施推動(dòng)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，應(yīng)充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況的差異，分階段,、有重點(diǎn)地推進(jìn)該項(xiàng)工作,。



 完善運(yùn)力行政調(diào)控制度。在利用經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和法律手段調(diào)控運(yùn)力的同時(shí),，仍需完善行政調(diào)控手段，對(duì)特種和大型船舶實(shí)行運(yùn)力審批制度,。



 (三)加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)管理,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高航運(yùn)企業(yè)管理水平,。



 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，修訂《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，制定《國(guó)際海運(yùn)管理?xiàng)l例》,，重點(diǎn)完成《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》和國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的制定和實(shí)施,。建立嚴(yán)格的航運(yùn)企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的,，取消經(jīng)營(yíng)資格,。通過(guò)實(shí)施資質(zhì)管理制度，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),，達(dá)到全面提高企業(yè)管理素質(zhì)和安全管理水平的目的,。制定并實(shí)施《船舶管理企業(yè)管理規(guī)定》，建立起與船舶安全管理和航運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的新型船舶委托管理制度,。



 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量,。清理整領(lǐng)航運(yùn)市場(chǎng),，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；依法加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)擾亂航運(yùn)市場(chǎng)秩序的處罰力度,，情節(jié)嚴(yán)重的取消其經(jīng)營(yíng)資格,；加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定,、健康發(fā)展,；制止各種濫用優(yōu)勢(shì)地位，排斥競(jìng)爭(zhēng),，強(qiáng)行服務(wù)的行為,，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的航運(yùn)市場(chǎng)。



 (四)推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)改革,，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量



 從實(shí)際出發(fā),，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)的改革,。對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)模運(yùn)輸,。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)與大型貨主間的聯(lián)合,，引導(dǎo)并鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè),，以資產(chǎn)為紐帶,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)令，組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型航運(yùn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采用資產(chǎn)重組,、改組改造,、聯(lián)合兼并、股份合作等多種形式放開(kāi)和搞活中小航運(yùn)企業(yè)。要發(fā)展壯大一批,，破產(chǎn)淘汰一批,，使航運(yùn)企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)認(rèn)證,，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì),，形成有利于在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域和綜合運(yùn)輸體系中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。



 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍,，提高開(kāi)放質(zhì)量和水平,，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度,，按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的對(duì)外承諾,，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)。同時(shí),，運(yùn)用國(guó)際通行的規(guī)則,，研究建立我國(guó)進(jìn)口物資招標(biāo)運(yùn)輸機(jī)制，清理和規(guī)范現(xiàn)有的開(kāi)放領(lǐng)域,。根據(jù)“三個(gè)有利于”的原則,，在國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河航運(yùn)適度利用外資,，通過(guò)引進(jìn)資金,、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引導(dǎo)和促進(jìn)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 (五)推進(jìn)科技進(jìn)步,，加強(qiáng)信息化工作



 鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)船型，研究先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和管理方式,，推動(dòng)交通信息化建設(shè)和交通管理的軟科學(xué)研究,。加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃工作，用3―5年的時(shí)間建成交通信息網(wǎng),、交通運(yùn)輸EDI信息網(wǎng),、全國(guó)水運(yùn)管理信息網(wǎng)、水路客運(yùn)電腦售票網(wǎng)等系統(tǒng),。



 各有關(guān)交通主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)全國(guó)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)及其他信息系統(tǒng)建設(shè)的投入,，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加快辦公自動(dòng)化的步伐,。



 組織定期發(fā)布航運(yùn)景氣指數(shù),、價(jià)格指數(shù)、運(yùn)力供需指數(shù),，發(fā)布年度航運(yùn)發(fā)展報(bào)告和年度市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告,，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展。



 (六)強(qiáng)化培訓(xùn)教育和人才開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)



 加強(qiáng)對(duì)航運(yùn),。企業(yè)．的經(jīng)營(yíng)管理,、業(yè)務(wù)人員特別是海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的從業(yè)資格管理,，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),。加強(qiáng)船員的培訓(xùn)教育和考核發(fā)證管理，不斷提高船員安全管理意識(shí)和水平,。在此基礎(chǔ)上,，要努力培養(yǎng)管理水平高，市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)的現(xiàn)代管理人才,。



 加強(qiáng)執(zhí)法管理隊(duì)伍的建設(shè)是航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障措施,。要做好政治、業(yè)務(wù),、計(jì)算機(jī),、外語(yǔ)的培訓(xùn)工作，加大執(zhí)法管理人員的考核,、輪崗等工作力度,，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，努力建立一支裝備精良,、信息技術(shù)手段先進(jìn),、著裝整齊的精干、文明,、高效的高素質(zhì)執(zhí)法管理隊(duì)伍,，以適應(yīng)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。