• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-14
• 【生效日期】2001-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的調(diào)查及建議

關(guān)于加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的調(diào)查及建議



 增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，是黨中央,、國務(wù)院十分關(guān)心的一件大事。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值,，是擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入的重要途徑,。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批示，去年研究室與貿(mào)易市場司有關(guān)人員組成調(diào)研小組,，赴山東,、吉林、黑龍江,、內(nèi)蒙和河南等省對農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化問題進行了調(diào)研,。



 一,、加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題



 經(jīng)過多年努力，我國糧食生產(chǎn)由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性相對過剩,，并出現(xiàn)建庫多,、超儲多、積壓多,、補貼多,、陳化多、虧損多等問題,。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后,。



 第一，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化是緩解目前我國農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。由于國內(nèi)糧食階段性供過于求,，市場價格呈下降趨勢,，為保護農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)民利益，國家每年花費大量財政資金用于糧食價格補貼和糧食超儲,。吉林省年產(chǎn)玉米2000萬噸,，全省儲備玉米為年產(chǎn)量的1．4倍，每儲備一噸,，國家年補貼28元,，全省每年用于玉米儲備的補貼就需7．84億元，還不包括超儲陳化帶來的損失,。積極發(fā)展糧食深加工,，對超儲糧進行加工轉(zhuǎn)化，不僅可緩解糧食供過于求的壓力,，而且可以大大減輕財政負擔(dān),。



 第二，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,。



 目前,，我國一般大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過“公司加農(nóng)戶”,、“公司加基地”的產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化運營方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效引導(dǎo),，可以緩解市場經(jīng)濟下農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場化生產(chǎn)的矛盾,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、市場化程度,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效方向發(fā)展,，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。



 第三,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于擴大出口,，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。世貿(mào)組織有關(guān)條款規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不允許實行補貼,，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼也將受到嚴格限制,，目前我國玉米,、大米、小麥,、油料等農(nóng)產(chǎn)品的價格明顯高于國際市場（玉米價格比國際高出20％以上）,，加入世貿(mào)組織將會給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場帶來較大沖擊。如果我們能解決好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，發(fā)揮我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢,，使農(nóng)產(chǎn)品大幅增值,，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，就能抵御入世給我國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊。



 第四,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化可以提高農(nóng)民種糧積極性,，有利于維護國家糧食安全,。目前農(nóng)民人均收入的增幅已連續(xù)3年下降,，由于種糧比較效益低,，農(nóng)民種糧積極性明顯下降,，種植面積大幅減少,，有的地方農(nóng)民“無奈種田,，無心高產(chǎn)，管理粗放,，投入減少”，任其發(fā)展下去將會直接影響到我國糧食安全問題,。加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于穩(wěn)定購銷關(guān)系,，增加農(nóng)民收入,，保護農(nóng)民種糧積極性,，增強國家糧食安全，還利于形成新的經(jīng)濟增長點,。



 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè),，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇侨藗儗κ称返亩鄻踊枨笠蟀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。二是發(fā)展生態(tài)和綠色農(nóng)業(yè)要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。三是生物工程技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是精深加工后農(nóng)產(chǎn)品市場有著廣闊的前景,。



 二,、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值關(guān)鍵在于培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)



 以貿(mào)工農(nóng)一體化為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑，而關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的能力和水平,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上去了，實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易的對接，才能將相對過剩的農(nóng)產(chǎn)品消耗掉,，并通過精深加工打入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)增值,。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值是一項系統(tǒng)工程,，產(chǎn)業(yè)鏈條長,，且多而復(fù)雜,，涉及面廣，既有農(nóng)業(yè)屬性,，又有工業(yè)特征,，實質(zhì)是帶有農(nóng)業(yè)屬性的工業(yè),。農(nóng)產(chǎn)品加工處在貿(mào)農(nóng)工一體化的中心環(huán)節(jié),，是連接糧食“大資源”轉(zhuǎn)化增值進入“大市場”的“產(chǎn)業(yè)橋梁”,。農(nóng)產(chǎn)品深加工能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，“大資源”,、“大工業(yè)”、“大市場”經(jīng)濟循環(huán)圈能否實現(xiàn)鏈條對接和高速運行,，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢、有特色,、有前景的龍頭企業(yè),。



 龍頭企業(yè)可以通過規(guī)模經(jīng)營，輻射和帶動廣大農(nóng)戶,，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品,，實現(xiàn)與“農(nóng)”的對接。將相對過剩的糧食加工轉(zhuǎn)化為能夠進入市場實現(xiàn)大幅度增值的產(chǎn)品,，必須依靠貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè),，依靠這些企業(yè)的影響力和帶動力，將千家萬戶的農(nóng)戶與廣闊的市場連接起來,。吉林省長春大成集團目前加工玉米60萬噸,，明年將達120萬噸，一個企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化量占全省玉米總產(chǎn)量的1／13,，帶動了一大批種植玉米的農(nóng)戶,，成為吉林新興玉米工業(yè)的“龍頭”。



 龍頭企業(yè)可以通過科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工,，實現(xiàn)多次增值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條緊密而且較長,，不對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，難以提高產(chǎn)品附加值和后續(xù)效益,。實踐證明,，對農(nóng)產(chǎn)品加工越深，龍頭企業(yè)的地位和作用還體現(xiàn)在：一是成為我國經(jīng)濟一個新的增長點,。吉林省年加工玉米能力如能達到1000萬噸,，按近期轉(zhuǎn)化增值5倍計算,，其產(chǎn)值將達500億元，對全省經(jīng)濟發(fā)展將具有舉足輕重的作用,。二是成為一些地方的財政支柱,。德大集團、蓮花集團上交稅利分別占所在市財政收入的1／2和1／3,。三是成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要力量,。完達山集團用麥稈等養(yǎng)牛，在500畝良田,、60多萬畝草地上,，建立了3萬多頭奶牛綠色食品基地。四是成為穩(wěn)定農(nóng)村,、吸納農(nóng)村勞動力,、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程的重要因素,。為德大集團種植高油大豆的訂單農(nóng)戶有31萬多,，收入穩(wěn)定提高，并轉(zhuǎn)移5000多農(nóng)村勞力,，帶動了所在地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 目前加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)在發(fā)展中也存在一些有待解決的問題。一是深加工水平與發(fā)達國家相比還有很大差距,。如美國玉米深加工量占玉米總加工量已達15％～20％,，可加工出2000多種產(chǎn)品，而我國深加工比例僅有9％,，只能加工100多個產(chǎn)品,。二是與“農(nóng)”對接難度大。黑龍江華潤金玉集團作為龍頭企業(yè),，帶動了周邊6個市縣,、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7．5萬農(nóng)戶的玉米生產(chǎn),，為與農(nóng)戶建立較為緊密的聯(lián)系,，企業(yè)每年要賒給農(nóng)民化肥6萬噸，每噸比市場價格低30元,，僅此一項企業(yè)要預(yù)付1800萬元,，企業(yè)已無力承受。前年黑龍江農(nóng)業(yè)收成不好,，為不傷農(nóng),，企業(yè)賠進1000多萬元，風(fēng)險完全由企業(yè)承擔(dān)。三是有關(guān)政策不配套,，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品深加工出口的國際競爭力,。農(nóng)發(fā)行貸款的發(fā)放范圍只限于國有糧食收儲公司，而在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)卻享受不到,，必須通過國有糧企代收代儲,，國有糧企再順價售給加工企業(yè)，相應(yīng)增加了稅金和費用,，不利于非國有糧食加工企業(yè)的發(fā)展,。目前國有糧食企業(yè)每出口一噸玉米，可以得到一定的國家補貼,，而吉林德大集團這樣間接加工玉米轉(zhuǎn)化出口卻得不到,，去年企業(yè)因此少出口2萬噸,，減少創(chuàng)匯3400萬美元,。四是企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強,，發(fā)展后勁不足,。我國現(xiàn)有小麥面粉加工企業(yè)1萬多家，年加工能力1．4億噸,，開工率不足55％,，主要原因是技術(shù)裝備落后、出粉率低,，普通粉供過于求,，而安全、營養(yǎng)的高級面粉每年卻需進口100萬噸,。五是市場行政性分割,、封鎖等導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)分散,，資源得不到合理配置,。美國一些企業(yè)年加工玉米能力達到120～300萬噸，而我國象大成這樣的大型企業(yè)加工能力才60萬噸,。蓮花集團想擴大直銷,，在一些地方建立10多個配送中心，由于地方行政干預(yù),，不得不放棄,。六是外部環(huán)境不寬松，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全,。完達山集團,、德大集團這些以加工雞肉和牛肉為主的龍頭企業(yè)，為保證質(zhì)量，必須定期為養(yǎng)牛,、養(yǎng)雞戶提供接種,、防疫等服務(wù)，這類服務(wù)本應(yīng)由社會化分工服務(wù)體系提供,，但在目前情況下只能由企業(yè)來提供,，企業(yè)受自身條件限制，難以大規(guī)模地為千家萬戶提供這類服務(wù),。七是企業(yè)機制不活,，也是影響龍頭企業(yè)進一步發(fā)展的重要原因。抓緊解決影響農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)面臨的這些問題,，對深化農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化是十分必要和迫切的,。



 三、進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的基本思路



 新形勢下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化要有新的思路,。必須轉(zhuǎn)變單純就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識,，站在國民經(jīng)濟全局的高度，遵循經(jīng)濟規(guī)律,，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)間相互結(jié)合,、相互依存的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大系統(tǒng)、大開發(fā),、大發(fā)展的格局,。



 基本思路是：以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)區(qū)或優(yōu)強企業(yè)為龍頭,，以龍頭企業(yè)為主形成加工基地,，以集團帶農(nóng)場（或大的種養(yǎng)戶）為原料基地，以科技創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)化增值為目的,，實現(xiàn)“大資源、大工業(yè),、大貿(mào)易”系統(tǒng)的良性循環(huán)和高速運行,。



 市場是最終檢驗農(nóng)產(chǎn)品加工成功與否的重要標(biāo)志，沒有市場需求,，任何轉(zhuǎn)化都無從談起,。加入WTO后，我國市場包括農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化將進一步對外開放,，我們必須從我國加入WTO和經(jīng)濟全球化的角度,，考慮農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)強企業(yè)作為龍頭企業(yè),，只有生產(chǎn)能力和水平提高了,，才能促進貿(mào)工農(nóng)一體化的實現(xiàn),。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈條連接比較緊密,，上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高,，必須在龍頭企業(yè)周圍建立加工基地，以形成加工轉(zhuǎn)化的群體效益,。提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和效益,，不僅要在加工環(huán)節(jié)上下功夫，還要求企業(yè)建立牢靠的原料基地,。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化后的市場,，還取決于加工深度，要求企業(yè)有較強的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力,。大資源,，就是可以再生的種養(yǎng)植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)等,，要按照加工需求進行規(guī)劃調(diào)整,，成為工業(yè)的原料市場和銷售市場；大工業(yè),，是大資源的市場,，作為轉(zhuǎn)化增值加工基地，是連接大資源和大市場的中心環(huán)節(jié),；大市場，是農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的最后一環(huán),，也是下一循環(huán)的起點,，三者是一個系統(tǒng)，必須環(huán)環(huán)相扣,，實現(xiàn)良性循環(huán),，才能使這一朝陽產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)其應(yīng)有的巨大發(fā)展?jié)摿Α?


 基本模式之一：市場牽龍頭----龍頭帶基地----基地連農(nóng)戶----種養(yǎng)加工一條龍----貿(mào)工農(nóng)一體化。



 龍頭企業(yè)產(chǎn)品有市場,，發(fā)展有潛力,，應(yīng)加大扶持力度，使其盡快發(fā)展壯大,。龍頭企業(yè)壯大了,，就能帶動原料和加工基地的發(fā)展?；財U大了,，就能把千家萬戶的農(nóng)民組織和調(diào)動起來，形成利益共同體,。種養(yǎng)植農(nóng)戶和加工企業(yè)經(jīng)濟互補,，利益共享,，形成一條龍，龍頭擺起來,，整條龍才能舞起來,，同時龍腰和龍尾也要經(jīng)脈相通，協(xié)同行動,。農(nóng)業(yè)和工業(yè)最終都要和“貿(mào)”連接才能活起來,。龍頭企業(yè)的“龍頭”要伸入市場，伸出國門,，龍尾擺到田間,，這樣通過龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工轉(zhuǎn)化增值，帶動貿(mào)工農(nóng)一體化的實現(xiàn),。



 龍頭企業(yè)運作模式之一：深加工帶動----產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營----集團化運作----依托名牌產(chǎn)品開拓市場,。



 許多成功企業(yè)的事實證明，龍頭企業(yè)要發(fā)揮龍頭作用,，必須走深加工,、產(chǎn)業(yè)化、集團化,、創(chuàng)名牌的路子,，靠深加工才有生命力，靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有實力,，靠集團化運作才有規(guī)模效益,，靠名牌才能贏得消費者和市場。



 四,、幾點建議



 第一,，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“十五”時期的一個重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合部,，有專家把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稱為1．5次產(chǎn)業(yè),，發(fā)展?jié)摿艽蟆＾r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)戶,，一頭連著市場,，由于有極大的加工增值能力和產(chǎn)品間極強的關(guān)聯(lián)度，在龍頭企業(yè)周圍形成原料和加工基地,，并帶動交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，應(yīng)作為一個重要產(chǎn)業(yè)來促進和發(fā)展。



 第二,，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工,、內(nèi)貿(mào)外貿(mào),、政策措施等方方面面,，還涉及到企業(yè)機制、規(guī)模,、管理,、創(chuàng)新等若干環(huán)節(jié)，具有很強的綜合性,，靠一個部門的力量是不夠的,。為加強對這項工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建議國務(wù)院成立農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，計委,、農(nóng)業(yè)、財政,、稅務(wù),、經(jīng)貿(mào)等部門參加，便于從宏觀層次,、不同角度提出農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的綜合性思路和辦法,，共同推動這項工作。



 第三,，研究制定進一步扶持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)的政策,。鑒于農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中的重要作用，應(yīng)綜合運用國家已出臺的政策措施,，培育和發(fā)展一批這樣的企業(yè),，支持他們更快地發(fā)展。同時根據(jù)這些企業(yè)的特點,，研究制定相應(yīng)的扶持政策,。對具備條件的，選擇確定一批優(yōu)強企業(yè),，納入國家重點企業(yè)進行管理。



 第四,，鑒于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要性,，建議將這項工作列入經(jīng)貿(mào)工作領(lǐng)域之中，集中力量,，加緊研究,，納入“十五”時期經(jīng)貿(mào)工作思路和任務(wù)中，盡快提出農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的工作思路和政策建議,，以推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的深入開展,。