• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-14
• 【生效日期】2001-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的調(diào)查及建議

關(guān)于加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的調(diào)查及建議



 增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，是黨中央,、國務(wù)院十分關(guān)心的一件大事。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值,，是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入的重要途徑,。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批示，去年研究室與貿(mào)易市場司有關(guān)人員組成調(diào)研小組,，赴山東,、吉林、黑龍江,、內(nèi)蒙和河南等省對農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化問題進(jìn)行了調(diào)研,。



 一、加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題



 經(jīng)過多年努力,，我國糧食生產(chǎn)由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性相對過剩,，并出現(xiàn)建庫多、超儲多,、積壓多,、補(bǔ)貼多、陳化多,、虧損多等問題,。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后。



 第一,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化是緩解目前我國農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。由于國內(nèi)糧食階段性供過于求,，市場價(jià)格呈下降趨勢,，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)民利益，國家每年花費(fèi)大量財(cái)政資金用于糧食價(jià)格補(bǔ)貼和糧食超儲,。吉林省年產(chǎn)玉米2000萬噸,，全省儲備玉米為年產(chǎn)量的1．4倍，每儲備一噸,，國家年補(bǔ)貼28元,，全省每年用于玉米儲備的補(bǔ)貼就需7．84億元，還不包括超儲陳化帶來的損失,。積極發(fā)展糧食深加工，對超儲糧進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化,，不僅可緩解糧食供過于求的壓力,，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 第二,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。



 目前,，我國一般大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過“公司加農(nóng)戶”,、“公司加基地”的產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化運(yùn)營方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效引導(dǎo),，可以緩解市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場化生產(chǎn)的矛盾,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化,、市場化程度,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效方向發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,。



 第三,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于擴(kuò)大出口，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力,。世貿(mào)組織有關(guān)條款規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不允許實(shí)行補(bǔ)貼,，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也將受到嚴(yán)格限制,，目前我國玉米、大米,、小麥,、油料等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于國際市場（玉米價(jià)格比國際高出20％以上），加入世貿(mào)組織將會給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場帶來較大沖擊,。如果我們能解決好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品大幅增值,，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，就能抵御入世給我國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊。



 第四,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化可以提高農(nóng)民種糧積極性,，有利于維護(hù)國家糧食安全。目前農(nóng)民人均收入的增幅已連續(xù)3年下降,，由于種糧比較效益低,，農(nóng)民種糧積極性明顯下降，種植面積大幅減少,，有的地方農(nóng)民“無奈種田,，無心高產(chǎn)，管理粗放,，投入減少”,，任其發(fā)展下去將會直接影響到我國糧食安全問題。加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有利于穩(wěn)定購銷關(guān)系,，增加農(nóng)民收入,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)國家糧食安全,，還利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。



 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。一是人們對食品的多樣化需求要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。二是發(fā)展生態(tài)和綠色農(nóng)業(yè)要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是生物工程技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。四是精深加工后農(nóng)產(chǎn)品市場有著廣闊的前景,。



 二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值關(guān)鍵在于培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)



 以貿(mào)工農(nóng)一體化為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑,，而關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的能力和水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上去了,，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易的對接,，才能將相對過剩的農(nóng)產(chǎn)品消耗掉,，并通過精深加工打入國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)增值,。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，產(chǎn)業(yè)鏈條長，且多而復(fù)雜,，涉及面廣,，既有農(nóng)業(yè)屬性，又有工業(yè)特征,，實(shí)質(zhì)是帶有農(nóng)業(yè)屬性的工業(yè),。農(nóng)產(chǎn)品加工處在貿(mào)農(nóng)工一體化的中心環(huán)節(jié)，是連接糧食“大資源”轉(zhuǎn)化增值進(jìn)入“大市場”的“產(chǎn)業(yè)橋梁”,。農(nóng)產(chǎn)品深加工能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值,，“大資源”、“大工業(yè)”,、“大市場”經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈能否實(shí)現(xiàn)鏈條對接和高速運(yùn)行,，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢,、有特色、有前景的龍頭企業(yè),。



 龍頭企業(yè)可以通過規(guī)模經(jīng)營,，輻射和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)與“農(nóng)”的對接,。將相對過剩的糧食加工轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)大幅度增值的產(chǎn)品，必須依靠貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè),，依靠這些企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力,，將千家萬戶的農(nóng)戶與廣闊的市場連接起來。吉林省長春大成集團(tuán)目前加工玉米60萬噸,，明年將達(dá)120萬噸,，一個(gè)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化量占全省玉米總產(chǎn)量的1／13，帶動(dòng)了一大批種植玉米的農(nóng)戶,，成為吉林新興玉米工業(yè)的“龍頭”,。



 龍頭企業(yè)可以通過科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,，實(shí)現(xiàn)多次增值,，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條緊密而且較長,，不對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,，難以提高產(chǎn)品附加值和后續(xù)效益,。實(shí)踐證明，對農(nóng)產(chǎn)品加工越深,，龍頭企業(yè)的地位和作用還體現(xiàn)在：一是成為我國經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn),。吉林省年加工玉米能力如能達(dá)到1000萬噸，按近期轉(zhuǎn)化增值5倍計(jì)算,，其產(chǎn)值將達(dá)500億元,，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有舉足輕重的作用。二是成為一些地方的財(cái)政支柱,。德大集團(tuán),、蓮花集團(tuán)上交稅利分別占所在市財(cái)政收入的1／2和1／3。三是成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要力量,。完達(dá)山集團(tuán)用麥稈等養(yǎng)牛,，在500畝良田、60多萬畝草地上,，建立了3萬多頭奶牛綠色食品基地,。四是成為穩(wěn)定農(nóng)村、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。為德大集團(tuán)種植高油大豆的訂單農(nóng)戶有31萬多,，收入穩(wěn)定提高,，并轉(zhuǎn)移5000多農(nóng)村勞力，帶動(dòng)了所在地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 目前加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)在發(fā)展中也存在一些有待解決的問題,。一是深加工水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。如美國玉米深加工量占玉米總加工量已達(dá)15％～20％,，可加工出2000多種產(chǎn)品,，而我國深加工比例僅有9％，只能加工100多個(gè)產(chǎn)品,。二是與“農(nóng)”對接難度大,。黑龍江華潤金玉集團(tuán)作為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了周邊6個(gè)市縣,、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、7．5萬農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)，為與農(nóng)戶建立較為緊密的聯(lián)系,，企業(yè)每年要賒給農(nóng)民化肥6萬噸,，每噸比市場價(jià)格低30元，僅此一項(xiàng)企業(yè)要預(yù)付1800萬元,，企業(yè)已無力承受,。前年黑龍江農(nóng)業(yè)收成不好,，為不傷農(nóng)，企業(yè)賠進(jìn)1000多萬元,，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān),。三是有關(guān)政策不配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品深加工出口的國際競爭力,。農(nóng)發(fā)行貸款的發(fā)放范圍只限于國有糧食收儲公司,，而在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)卻享受不到，必須通過國有糧企代收代儲,，國有糧企再順價(jià)售給加工企業(yè),，相應(yīng)增加了稅金和費(fèi)用，不利于非國有糧食加工企業(yè)的發(fā)展,。目前國有糧食企業(yè)每出口一噸玉米,，可以得到一定的國家補(bǔ)貼，而吉林德大集團(tuán)這樣間接加工玉米轉(zhuǎn)化出口卻得不到,，去年企業(yè)因此少出口2萬噸,，減少創(chuàng)匯3400萬美元。四是企業(yè)技術(shù)裝備落后,，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),，發(fā)展后勁不足。我國現(xiàn)有小麥面粉加工企業(yè)1萬多家,，年加工能力1．4億噸,，開工率不足55％，主要原因是技術(shù)裝備落后,、出粉率低，普通粉供過于求,，而安全,、營養(yǎng)的高級面粉每年卻需進(jìn)口100萬噸。五是市場行政性分割,、封鎖等導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小,，生產(chǎn)分散，資源得不到合理配置,。美國一些企業(yè)年加工玉米能力達(dá)到120～300萬噸,，而我國象大成這樣的大型企業(yè)加工能力才60萬噸。蓮花集團(tuán)想擴(kuò)大直銷,，在一些地方建立10多個(gè)配送中心,，由于地方行政干預(yù)，不得不放棄,。六是外部環(huán)境不寬松,，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全,。完達(dá)山集團(tuán)、德大集團(tuán)這些以加工雞肉和牛肉為主的龍頭企業(yè),，為保證質(zhì)量,，必須定期為養(yǎng)牛、養(yǎng)雞戶提供接種,、防疫等服務(wù),，這類服務(wù)本應(yīng)由社會化分工服務(wù)體系提供，但在目前情況下只能由企業(yè)來提供,，企業(yè)受自身?xiàng)l件限制,，難以大規(guī)模地為千家萬戶提供這類服務(wù)。七是企業(yè)機(jī)制不活,，也是影響龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因,。抓緊解決影響農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)面臨的這些問題，對深化農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化是十分必要和迫切的,。



 三,、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的基本思路



 新形勢下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化要有新的思路。必須轉(zhuǎn)變單純就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識,，站在國民經(jīng)濟(jì)全局的高度,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)間相互結(jié)合,、相互依存的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大系統(tǒng),、大開發(fā)、大發(fā)展的格局,。



 基本思路是：以市場為導(dǎo)向,，以農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)區(qū)或優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為龍頭，以龍頭企業(yè)為主形成加工基地,，以集團(tuán)帶農(nóng)場（或大的種養(yǎng)戶）為原料基地,，以科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化增值為目的,，實(shí)現(xiàn)“大資源,、大工業(yè)、大貿(mào)易”系統(tǒng)的良性循環(huán)和高速運(yùn)行,。



 市場是最終檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品加工成功與否的重要標(biāo)志,，沒有市場需求，任何轉(zhuǎn)化都無從談起,。加入WTO后,，我國市場包括農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化將進(jìn)一步對外開放，我們必須從我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的角度，考慮農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的問題,。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作為龍頭企業(yè),，只有生產(chǎn)能力和水平提高了，才能促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化的實(shí)現(xiàn),。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,，產(chǎn)業(yè)鏈條連接比較緊密，上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高,，必須在龍頭企業(yè)周圍建立加工基地,，以形成加工轉(zhuǎn)化的群體效益。提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和效益,，不僅要在加工環(huán)節(jié)上下功夫,，還要求企業(yè)建立牢靠的原料基地。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化后的市場,，還取決于加工深度,，要求企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。大資源,，就是可以再生的種養(yǎng)植業(yè)和畜牧業(yè),、漁業(yè)等，要按照加工需求進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,，成為工業(yè)的原料市場和銷售市場,；大工業(yè)，是大資源的市場,，作為轉(zhuǎn)化增值加工基地,，是連接大資源和大市場的中心環(huán)節(jié)；大市場,，是農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的最后一環(huán),，也是下一循環(huán)的起點(diǎn)，三者是一個(gè)系統(tǒng),，必須環(huán)環(huán)相扣,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能使這一朝陽產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)其應(yīng)有的巨大發(fā)展?jié)摿Α?


 基本模式之一：市場牽龍頭----龍頭帶基地----基地連農(nóng)戶----種養(yǎng)加工一條龍----貿(mào)工農(nóng)一體化,。



 龍頭企業(yè)產(chǎn)品有市場,，發(fā)展有潛力,，應(yīng)加大扶持力度,，使其盡快發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)壯大了,，就能帶動(dòng)原料和加工基地的發(fā)展,。基地?cái)U(kuò)大了,，就能把千家萬戶的農(nóng)民組織和調(diào)動(dòng)起來,，形成利益共同體,。種養(yǎng)植農(nóng)戶和加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，利益共享,，形成一條龍,，龍頭擺起來，整條龍才能舞起來,，同時(shí)龍腰和龍尾也要經(jīng)脈相通,，協(xié)同行動(dòng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)最終都要和“貿(mào)”連接才能活起來,。龍頭企業(yè)的“龍頭”要伸入市場,，伸出國門，龍尾擺到田間,，這樣通過龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化增值,，帶動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體化的實(shí)現(xiàn)。



 龍頭企業(yè)運(yùn)作模式之一：深加工帶動(dòng)----產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營----集團(tuán)化運(yùn)作----依托名牌產(chǎn)品開拓市場,。



 許多成功企業(yè)的事實(shí)證明,，龍頭企業(yè)要發(fā)揮龍頭作用，必須走深加工,、產(chǎn)業(yè)化,、集團(tuán)化、創(chuàng)名牌的路子,，靠深加工才有生命力,，靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有實(shí)力，靠集團(tuán)化運(yùn)作才有規(guī)模效益,，靠名牌才能贏得消費(fèi)者和市場,。



 四、幾點(diǎn)建議



 第一,，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“十五”時(shí)期的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合部，有專家把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稱為1．5次產(chǎn)業(yè),，發(fā)展?jié)摿艽?。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場,，由于有極大的加工增值能力和產(chǎn)品間極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度,，在龍頭企業(yè)周圍形成原料和加工基地，并帶動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，應(yīng)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)和發(fā)展,。



 第二，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、工業(yè)加工,、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、政策措施等方方面面,，還涉及到企業(yè)機(jī)制,、規(guī)模、管理,、創(chuàng)新等若干環(huán)節(jié),，具有很強(qiáng)的綜合性，靠一個(gè)部門的力量是不夠的,。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，建議國務(wù)院成立農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)委,、農(nóng)業(yè),、財(cái)政、稅務(wù),、經(jīng)貿(mào)等部門參加,，便于從宏觀層次、不同角度提出農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的綜合性思路和辦法,，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作,。



 第三，研究制定進(jìn)一步扶持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)的政策,。鑒于農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中的重要作用,，應(yīng)綜合運(yùn)用國家已出臺的政策措施，培育和發(fā)展一批這樣的企業(yè),，支持他們更快地發(fā)展,。同時(shí)根據(jù)這些企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的扶持政策,。對具備條件的,，選擇確定一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，納入國家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行管理,。



 第四,，鑒于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要性，建議將這項(xiàng)工作列入經(jīng)貿(mào)工作領(lǐng)域之中,，集中力量,，加緊研究，納入“十五”時(shí)期經(jīng)貿(mào)工作思路和任務(wù)中,，盡快提出農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的工作思路和政策建議,，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的深入開展。