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  • 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
  • 【發(fā)布文號(hào)】勞社部發(fā)[2001]7號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2001-05-08
  • 【生效日期】2001-05-08
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部,、民政部,、建設(shè)部、 中國(guó)人民銀行,、國(guó)家工商總局,、國(guó)家稅務(wù)總局 關(guān)于推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作的若干意見

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、財(cái)政部、民政部,、建設(shè)部,、
中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局,、國(guó)家稅務(wù)總局
關(guān)于推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作的若干意見

(勞社部發(fā)〔2001〕7號(hào))

各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),、財(cái)政廳(局)、民政廳(局),、建設(shè)廳(建委),、中國(guó)人民銀行分行、工商行政管理局,、地方稅務(wù)局:
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求,把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),,著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路,,引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),現(xiàn)就推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作提出如下意見:

一,、把社區(qū)就業(yè)工作擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置
推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證,也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù),。各地要按照中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求和擴(kuò)大就業(yè)的總體部署,把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置,,統(tǒng)籌考慮,,整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,,以城市社區(qū)為依托,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,,按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,,大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè),。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,,今后在評(píng)估社區(qū)建設(shè)成果時(shí),將把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo),。

二,、多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位
當(dāng)前開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點(diǎn)是,結(jié)合社區(qū)居民多方面,、多層次生活服務(wù)的需要,,大力開發(fā)托幼托老、配送快遞,、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位,,特別是面對(duì)居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)崗位,;結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分社會(huì)服務(wù)職能的需要,,開發(fā)物業(yè)管理,、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位,;結(jié)合對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的需要,,開發(fā)健身、娛樂(lè)以及老年生活照料等工作崗位,;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè),、公共管理和公益性服務(wù)的需要,大力開發(fā)社區(qū)治安,、市場(chǎng)管理,、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位,特別是開發(fā)社區(qū)保潔,、保安,、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位,,對(duì)下崗職工和失業(yè)人員中年齡較大,、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實(shí)施就業(yè)援助。
按照“十五”計(jì)劃提出的以市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向,,擴(kuò)大就業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求,,鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè),創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體,。各地應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體,、私營(yíng)等各種經(jīng)濟(jì)形式,興辦投資少,、機(jī)制靈活,、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù),實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè),;鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體,。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng),、轉(zhuǎn)變觀念,拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,,努力提高吸納就業(yè)的能力,。

三、落實(shí)和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策
繼續(xù)執(zhí)行從1998年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院提出的促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,,特別是落實(shí)好工商登記,、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免,、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào))的規(guī)定,對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目取得的收入,,在規(guī)定年限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建筑稅和教育費(fèi)附加,,將稅收優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處,。各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院〈 關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的通知》(工商個(gè)字〔1998〕第120號(hào))提出的對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,,三年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費(fèi)等項(xiàng)政策,,為下崗職工自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的資金支持,。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意識(shí)》(銀發(fā)〔1998〕278號(hào))的有關(guān)政策規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來(lái)興辦社會(huì)服務(wù)小企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體的金融服務(wù),。采取切實(shí)有效的措施,,運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保,、貸款保險(xiǎn),、多渠道籌資建立擔(dān)保基金等形式,,解決好下崗職工貸款擔(dān)保問(wèn)題,。各級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門和街道辦事處,,應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下,,積極幫助下崗職工和失業(yè)人員解決好從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的場(chǎng)地安排、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題,。
各地,、各部門要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度、部門協(xié)商通氣制度,、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度,,加大督促檢查力度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題,。要認(rèn)真清理各種行政性收費(fèi),,明確免收費(fèi)用項(xiàng)目和減收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。全面推廣一些地方將有關(guān)優(yōu)惠政策印在《再就業(yè)人員優(yōu)惠卡》上,發(fā)到下崗職工手中,,并對(duì)部門收費(fèi)進(jìn)行登記的經(jīng)驗(yàn),,讓下崗職工直接了解政策,并加強(qiáng)群眾監(jiān)督,,更好地把社區(qū)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。

四、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào))提出的要求,,各地勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把工作職能主動(dòng)向社區(qū)延伸和拓展,,并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,與民政等部門相互配合,,統(tǒng)籌規(guī)劃,,合理布局,建立起市,、區(qū),、街三級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。已建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的城市,,要努力把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)居委會(huì),,發(fā)揮街道等基層組織的優(yōu)勢(shì),充分采集社區(qū)崗位需求信息,,并及時(shí)將信息送到下崗職工和失業(yè)人員面前,。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法,通過(guò)開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo),、開設(shè)專門服務(wù)窗口,、實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理等措施,幫助下崗職工和失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,,并為他們提供代管檔案,、代繳保險(xiǎn)、代辦有關(guān)證明等項(xiàng)就業(yè)服務(wù),,引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),,提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力,。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實(shí)際需求,努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程,,采取實(shí)用有效的培訓(xùn)方式方法,,為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),,培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體的帶頭人,,以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè),,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五,、著力解決好社區(qū)就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題
針對(duì)下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等難點(diǎn)問(wèn)題,,進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。制定靈活有效的辦法,,依法將下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起業(yè)興辦的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合,及時(shí)向出中心人員講清接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的程序,、辦法和個(gè)人帳戶基金的結(jié)存情況,。對(duì)在社區(qū)再就業(yè)的人員可以開設(shè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口,方便其參保,。要加強(qiáng)對(duì)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)檔案及個(gè)人帳戶的管理并隨時(shí)提供查詢服務(wù),。根據(jù)社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際情況,,研究制定靈活就業(yè)形式的相關(guān)政策,,解決好從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系處理、合法權(quán)益保障,、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等具體問(wèn)題,。

六、加強(qiáng)部門配合,,落實(shí)工作責(zé)任
開展社區(qū)就業(yè)工作,,需要各級(jí)政府高度重視,各部門密切配合,,協(xié)調(diào)運(yùn)作,,并動(dòng)員和依靠各方面的力量。已建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的地區(qū),,要在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,,形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下,部門之間分工合作,、街道基層組織廣泛參與,、社會(huì)各界關(guān)心支持的工作局面,推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作健康開展,。勞動(dòng)保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,,制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn),,制定社區(qū)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。重點(diǎn)要指導(dǎo)好社區(qū)就業(yè)百家重點(diǎn)聯(lián)系城市的實(shí)施工作,。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,,通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),,發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力增加社區(qū)就業(yè)崗位,,促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),。各級(jí)財(cái)政、建設(shè),、工商,、稅收、銀行等部門要按照各自的職能,,進(jìn)一步研究制定促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施,,細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體操作辦法,為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)提供幫助和支持,。
各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,,使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持社區(qū)就業(yè)工作。要積極利用各種宣傳媒介,,通過(guò)集中宣傳,、定期現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,,把社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)政策,,宣傳到每個(gè)單位及每個(gè)下崗職工和失業(yè)人員。要大力宣傳開展社區(qū)就業(yè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,,宣傳下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)取得成功的事跡,,開展耐心細(xì)致的思想政治工作,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,,適應(yīng)市場(chǎng),,在政策的引導(dǎo)和支持下,自強(qiáng)自立,,自主創(chuàng)業(yè),,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二00一年五月八日
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