• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)[2001]7號
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部、國家發(fā)展計劃委員會,、 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、財政部、民政部,、建設(shè)部,、 中國人民銀行、國家工商總局,、國家稅務(wù)總局 關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見

 勞動和社會保障部,、國家發(fā)展計劃委員會、
 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、財政部,、民政部、建設(shè)部,、
 中國人民銀行,、國家工商總局、國家稅務(wù)總局
 關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見
 
（勞社部發(fā)〔2001〕7號）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局）、計委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、財政廳（局）、民政廳（局）,、建設(shè)廳（建委）,、中國人民銀行分行、工商行政管理局,、地方稅務(wù)局：

 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于積極擴大就業(yè)和推進社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴大就業(yè)有機結(jié)合起來,，著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路,，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),，現(xiàn)就推動社區(qū)就業(yè)工作提出如下意見：



 一、把社區(qū)就業(yè)工作擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置

 推進社區(qū)建設(shè)是新時期我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容,。擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證,，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。各地要按照中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)的要求和擴大就業(yè)的總體部署,，把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌考慮,，整體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)推進。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進程,，以城市社區(qū)為依托,，以市場需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。為推動這項工作的開展,，今后在評估社區(qū)建設(shè)成果時,，將把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為一項重要考核指標。



 二,、多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

 當前開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點是,，結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要,，大力開發(fā)托幼托老,、配送快遞,、修理維護等便民利民服務(wù)崗位,，特別是面對居民家庭和個人的家政服務(wù)崗位；結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位,、政府機關(guān)剝離部分社會服務(wù)職能的需要,，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔,、商品遞送等社會化服務(wù)崗位,；結(jié)合對企業(yè)退休人員實行社會化管理的需要，開發(fā)健身,、娛樂以及老年生活照料等工作崗位,；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要,，大力開發(fā)社區(qū)治安,、市場管理,、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔,、保安,、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位,，對下崗職工和失業(yè)人員中年齡較大,、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實施就業(yè)援助。

 按照“十五”計劃提出的以市場化,、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向,，擴大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求,，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體。各地應(yīng)積極鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體,、私營等各種經(jīng)濟形式,，興辦投資少、機制靈活,、適應(yīng)性強的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù),，實現(xiàn)自謀職業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位,、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè),、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要適應(yīng)市場,、轉(zhuǎn)變觀念,，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高吸納就業(yè)的能力,。



 三,、落實和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策

 繼續(xù)執(zhí)行從1998年以來中共中央、國務(wù)院提出的促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)各項優(yōu)惠政策,，特別是落實好工商登記,、場地安排、稅費減免,、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策,。各級稅務(wù)機關(guān)要按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）的規(guī)定，對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)項目取得的收入,，在規(guī)定年限內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人所得稅、城市維護建筑稅和教育費附加,，將稅收優(yōu)惠政策切實落到實處,。各級工商行政管理部門要認真落實《關(guān)于認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院〈
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的通知》（工商個字〔1998〕第120號）提出的對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費等項政策,，為下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。各級財政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對社區(qū)就業(yè)工作的資金支持,。各級金融機構(gòu)要按照《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意識》（銀發(fā)〔1998〕278號）的有關(guān)政策規(guī)定,，切實加強對下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來興辦社會服務(wù)小企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體的金融服務(wù)。采取切實有效的措施,，運用企業(yè)互保,、聯(lián)保、貸款保險,、多渠道籌資建立擔?；鸬刃问剑鉀Q好下崗職工貸款擔保問題,。各級建設(shè),、城市規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門和街道辦事處，應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下,，積極幫助下崗職工和失業(yè)人員解決好從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的場地安排,、項目經(jīng)營等方面遇到的實際問題。

 各地,、各部門要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度,、部門協(xié)商通氣制度、社會舉報監(jiān)督制度,，加大督促檢查力度,，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問題。要認真清理各種行政性收費,，明確免收費用項目和減收費用標準,。全面推廣一些地方將有關(guān)優(yōu)惠政策印在《再就業(yè)人員優(yōu)惠卡》上，發(fā)到下崗職工手中,，并對部門收費進行登記的經(jīng)驗,，讓下崗職工直接了解政策,，并加強群眾監(jiān)督,，更好地把社區(qū)就業(yè)各項優(yōu)惠政策落到實處,。



 四、切實加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)

 按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）提出的要求,，各地勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把工作職能主動向社區(qū)延伸和拓展，并在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，與民政等部門相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，建立起市、區(qū),、街三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),。已建立勞動力市場信息網(wǎng)的城市，要努力把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)居委會，發(fā)揮街道等基層組織的優(yōu)勢,，充分采集社區(qū)崗位需求信息，并及時將信息送到下崗職工和失業(yè)人員面前,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，通過開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo),、開設(shè)專門服務(wù)窗口,、實行勞動保障事務(wù)代理等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，并為他們提供代管檔案,、代繳保險,、代辦有關(guān)證明等項就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè),。

 加強再就業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力,。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實際需求，努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)課程,，采取實用有效的培訓(xùn)方式方法,，為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人,，以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。



 五,、著力解決好社區(qū)就業(yè)難點問題

 針對下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的社會保險接續(xù)等難點問題，進一步完善相關(guān)政策措施,。制定靈活有效的辦法,，依法將下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起業(yè)興辦的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體納入社會保險覆蓋范圍,。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，及時向出中心人員講清接續(xù)社會保險關(guān)系的程序,、辦法和個人帳戶基金的結(jié)存情況,。對在社區(qū)再就業(yè)的人員可以開設(shè)專門的社會保險經(jīng)辦窗口,，方便其參保,。要加強對參保人員社會保險檔案及個人帳戶的管理并隨時提供查詢服務(wù),。根據(jù)社區(qū)就業(yè)的特點，結(jié)合本地實際情況,，研究制定靈活就業(yè)形式的相關(guān)政策，解決好從業(yè)者勞動關(guān)系處理,、合法權(quán)益保障,、勞動爭議仲裁等具體問題。



 六,、加強部門配合，落實工作責(zé)任

 開展社區(qū)就業(yè)工作,，需要各級政府高度重視,，各部門密切配合,，協(xié)調(diào)運作,，并動員和依靠各方面的力量。已建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度的地區(qū),，要在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門之間分工合作,、街道基層組織廣泛參與,、社會各界關(guān)心支持的工作局面,，推動社區(qū)就業(yè)工作健康開展,。勞動保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善促進下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項政策措施,，加強對社區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，制定社區(qū)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會保險的辦法,。重點要指導(dǎo)好社區(qū)就業(yè)百家重點聯(lián)系城市的實施工作,。民政部門要會同有關(guān)部門把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過加強社區(qū)建設(shè),，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，促進下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),。各級財政,、建設(shè)、工商,、稅收,、銀行等部門要按照各自的職能，進一步研究制定促進社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施,，細化落實各項優(yōu)惠政策的具體操作辦法,，為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供幫助和支持。

 各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，使全社會都來關(guān)心和支持社區(qū)就業(yè)工作,。要積極利用各種宣傳媒介，通過集中宣傳,、定期現(xiàn)場咨詢,、現(xiàn)場會等形式，把社區(qū)就業(yè)的各項政策,，宣傳到每個單位及每個下崗職工和失業(yè)人員,。要大力宣傳開展社區(qū)就業(yè)工作的典型經(jīng)驗和做法，宣傳下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)取得成功的事跡,，開展耐心細致的思想政治工作,，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，在政策的引導(dǎo)和支持下,，自強自立,，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)再就業(yè),。



 二00一年五月八日