• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交規(guī)劃發(fā)[2001]368號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計(jì)劃的通知

關(guān)于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計(jì)劃的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]368號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（局、委）長(zhǎng)江航務(wù)管理局,，沿海各港口,，南通、張家港,、鎮(zhèn)江,、南京港務(wù)局，長(zhǎng)江,、珠江,、黃河、黑龍江水系辦,，部海事局,、救撈局：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1999]88號(hào)）的原則，按照國(guó)家“十五”計(jì)劃《綱要》的總體要求,，部編制了《公路,、水路交通“十五”發(fā)展計(jì)劃》。本計(jì)劃是國(guó)家綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分,，是指導(dǎo)和組織2001年至2005年我國(guó)公路,、水路交通建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)將《公路,、水路交通“十五”發(fā)展計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)你們從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 中華人民共和國(guó)交通部（章）



 二○○一年七月六日







公路水路交通“十五”發(fā)展計(jì)劃



中華人民共和國(guó)交通部



二ＯＯ一年七月







前 言





 交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，是社會(huì)生產(chǎn),、流通、分配,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件,，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展、改善人民生活和促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)等具有十分重要的作用,?！熬盼濉睍r(shí)期是我國(guó)公路水路交通發(fā)展最快、最好的時(shí)期,，建設(shè)速度明顯加快,，基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速擴(kuò)大，交通結(jié)構(gòu)得到改善,，運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng),，在綜合運(yùn)輸體系中的作用明顯增強(qiáng)，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。從2001年開(kāi)始,，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，進(jìn)一步加快公路水路交通發(fā)展是今后五到十年一項(xiàng)十分重要的任務(wù),。



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，結(jié)合交通行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，特編制公路水路交通“十五”發(fā)展計(jì)劃,，作為指導(dǎo)“十五”交通建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。



 一、“九五”期間公路水路交通事業(yè)的發(fā)展



 “九五”期間,交通行業(yè)全面推進(jìn)改革與發(fā)展,，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極財(cái)政政策的方針, 牢牢把握歷史機(jī)遇,，加快以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中力量完成了“三主一支持”長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的一批骨干工程，運(yùn)輸生產(chǎn)也取得了顯著成績(jī),，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。



 （一）公路水路交通建設(shè)成績(jī)顯著



 公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,?！熬盼濉?期間，公路建設(shè)完成投資8974億元,，比“八五”增加了3倍,。五年新增公路24萬(wàn)多公里, 超出原計(jì)劃15萬(wàn)公里，其中新增高速公路1.3萬(wàn)公里,。到2000年底,，全國(guó)公路總里程超過(guò)140萬(wàn)公里,，公路網(wǎng)密度達(dá)到14.6公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6萬(wàn)公里,，躍居世界第三位,。京沈、京滬高速公路全線貫通,在我國(guó)東北,、華北,、華東地區(qū)之間形成了一條公路快速運(yùn)輸大通道?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線建成1.8萬(wàn)公里,占規(guī)劃里程的一半以上,，為國(guó)道主干線提前10年建成奠定了基礎(chǔ)。公路網(wǎng)整體技術(shù)水平有較大提高,，二級(jí)以上公路里程達(dá)到18.9萬(wàn)公里,占總里程的比重達(dá)到13.5%,，高級(jí)次高級(jí)路面公路里程占公路總里程的比重達(dá)到42.5%。國(guó)道網(wǎng)中的斷頭路基本消除,，大中城市出入口和過(guò)境交通繼續(xù)改善,。南京長(zhǎng)江二橋、江陰長(zhǎng)江大橋,、廈門(mén)海滄大橋等一批特大橋的建成,，標(biāo)志著我國(guó)深水基礎(chǔ)、大跨徑橋梁建設(shè)水平已進(jìn)入世界先進(jìn)行列,。公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高,，五年中又有662個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52872個(gè)行政村通了公路,，公路通鄉(xiāng)和通行政村比重達(dá)到98.3%和89.5%,。交通扶貧成績(jī)顯著，新改建公路3.2萬(wàn)公里,橋隧243座,。



 沿海港口建設(shè)取得進(jìn)展,。“九五”期間沿海港口建設(shè)共完成投資416億元,，建設(shè)中級(jí)以上泊位130個(gè),，其中深水泊位97個(gè)，新增吞吐能力1.9億噸,，新增集裝箱吞吐能力848萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,。沿海20個(gè)主樞紐港共建成深水泊位75個(gè)，新增吞吐能力1.5億噸,；煤炭,、原油、散糧,、散水泥等運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善,，到2000年底,，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到651個(gè)，其中3萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到214個(gè),?？偼掏履芰?1.7億噸，其中專業(yè)化集裝箱泊位吞吐能力1200萬(wàn)TEU,。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得較大進(jìn)展,，長(zhǎng)江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成，水深達(dá)到8.5米,。一批陸島交通碼頭建成,，基本解決了3000人以上島嶼的進(jìn)出島交通問(wèn)題。初步形成了以環(huán)渤海地區(qū),、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)港口群體為主的總體格局,。



 內(nèi)河航道落后面貌得到明顯改善?！熬盼濉眱?nèi)河建設(shè)是建國(guó)以來(lái)投資最多,、成效最顯著的時(shí)期，共完成投資231億元,，整治內(nèi)河航道4151公里,其中三級(jí)以上航道1140公里,，四級(jí)航道1040公里，五級(jí)航道1600公里,，新（擴(kuò)）建內(nèi)河港口泊位351個(gè),新增港口吞吐能力6013萬(wàn)噸,。到2000年底，全國(guó)五級(jí)以上航道里程達(dá)到2.3萬(wàn)公里,占通航總里程的19%,。其中水運(yùn)主通道建成三級(jí)以上航道1398公里,四級(jí)航道300公里,達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的航道里程共計(jì)6870公里,占規(guī)劃里程的46%,。京杭運(yùn)河江南段建成通航500噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船舶的航道,運(yùn)量達(dá)1.6億噸；山東段建成通航1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船舶的三級(jí)航道,。西江,、湘江、嘉陵江航電結(jié)合的嘗試,，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,。



 支持系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g,，支持系統(tǒng)建設(shè)共完成投資65億元，使支持系統(tǒng)薄弱落后狀況得到進(jìn)一步改觀,。到2000年,，沿海港口和重要水域建成交管系統(tǒng)17個(gè), 全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)投入運(yùn)行,。全國(guó)海上干線航標(biāo)達(dá)到2300多座,基本實(shí)現(xiàn)“沿海港口和重要水道航標(biāo)成鏈”的發(fā)展目標(biāo),。巡邏,、航標(biāo)船舶得到大面積更新，海事管理手段明顯增強(qiáng),；救助基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備得到改善,海上立體救助系統(tǒng)起步建設(shè),一批新建的海上救助船舶投入值班待命,；13艘新型工程挖泥船投入長(zhǎng)江航道的疏浚保暢工程中；交通專用衛(wèi)星長(zhǎng)途通信網(wǎng)建成并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。公路工程,、水運(yùn)工程和船舶運(yùn)輸三個(gè)科研中心建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，大連和西安兩校的“211工程”建設(shè)取得標(biāo)志性成果,?！翱稻庸こ獭焙透咝！巴沧訕恰备脑煊?jì)劃使高校教職工居住條件明顯改善,，人均居住面積達(dá)到10平方米,，超額完成國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)。



 利用外資成績(jī)突出,?！熬盼濉逼陂g，公路,、水路交通建設(shè)利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款76億美元,，比改革開(kāi)放以來(lái)至“八五”期末累計(jì)的總和還要多出近四分之一。直接利用外資也取得進(jìn)展,。



 車船運(yùn)力迅速增長(zhǎng),。到2000年底，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到1609萬(wàn)輛,，五年新增569萬(wàn)輛,；從事公路運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)汽車為535萬(wàn)輛，其中客車99萬(wàn)輛,，貨車436萬(wàn)輛,。車輛檔次不斷提高，車型結(jié)構(gòu)向多品種方向發(fā)展,。船舶運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到5100多萬(wàn)載重噸,，比改革開(kāi)放前增加了3倍多，其中從事國(guó)際航運(yùn)的船舶超過(guò)2200萬(wàn)載重噸,。盡管船舶艘數(shù)大幅度減少,，但平均噸位顯著提高。集裝箱船發(fā)展迅速,。



 （二）公路水路交通在綜合運(yùn)輸體系中的地位得到加強(qiáng)



 交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸裝備的改善,，提高了公路水路客貨運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)了公路水路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)了綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展和完善,。



 公路完成的運(yùn)輸量占各種運(yùn)輸方式的比重明顯上升,，在綜合運(yùn)輸體系中的作用繼續(xù)增強(qiáng)。2000年公路客運(yùn)量,、旅客周轉(zhuǎn)量,、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到134.7億人,、6657億人公里,、103.9億噸和6129億噸公里,占各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的比重分別達(dá)到91.3%、54.8%,、78.3%和14.2%,，分別比1995年提高2.5、4.2,、2.1和1.1個(gè)百分點(diǎn),。高速公路的迅速發(fā)展使公路的大動(dòng)脈作用日益明顯，公路客,、貨平均運(yùn)距進(jìn)一步延長(zhǎng),，2000年分別達(dá)到49.4公里和59公里，五年間分別增長(zhǎng)13%和17%,。



 水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運(yùn)輸方式的比重穩(wěn)步上升,。與1995年相比，水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運(yùn)輸方式的比重由49%增到54.9%,。國(guó)際航運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)外貿(mào)貨物運(yùn)輸量的85%,。我國(guó)戰(zhàn)略性資源運(yùn)輸需求繼續(xù)加大，凸現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)的重要地位,。沿海水運(yùn)主通道在北煤南運(yùn),、北油南運(yùn)中作用明顯。內(nèi)河航運(yùn)成為江浙地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的主要運(yùn)輸方式之一,。



 沿海港口吞吐量增長(zhǎng)迅速,。2000年全國(guó)沿海港口貨物吞吐量完成12.9億噸，其中外貿(mào)吞吐量完成5.3億噸,，年均增長(zhǎng)均超過(guò)8%,。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅猛，沿海港口集裝箱吞吐量突破2000萬(wàn)TEU,，年均遞增速度近30%,。主樞紐港地位加強(qiáng)，20個(gè)主樞紐港完成的吞吐量超過(guò)總吞吐量的85%,、外貿(mào)吞吐量的93%,。



 （三）公路水路交通存在的主要問(wèn)題



 公路水路交通面貌發(fā)生的巨大變化，使“十五” 公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展比以往有了更好的基礎(chǔ)。但是,，由于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)脆弱,，承受需求波動(dòng)的彈性較小，尤其是當(dāng)前沒(méi)有足夠的空間改善運(yùn)輸質(zhì)量,，公路水路交通仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：



 1,，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足,。公路里程少，密度低,，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足,，省際干線公路不成網(wǎng)，通達(dá)深度不夠,。到2000年,，全國(guó)仍有773個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7.7萬(wàn)多個(gè)行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭超負(fù)荷運(yùn)行,，集裝箱碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足,。



 2，交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,。等級(jí)公路里程比重低,，二級(jí)以上公路僅占公路總里程的13.5%，高級(jí),、次高級(jí)路面里程僅占42.5%,，大部分國(guó)道路段交通量超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力，混合交通嚴(yán)重,，行車不暢,。農(nóng)村公路等級(jí)低、路況差,，抗災(zāi)能力弱,。沿海主要港口航道不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為港口發(fā)展的“瓶頸”,。內(nèi)河航道等級(jí)偏低,，高等級(jí)航道數(shù)量明顯不足。內(nèi)河港口四無(wú)（無(wú)碼頭,、無(wú)機(jī)械,、無(wú)堆場(chǎng)、無(wú)錨地）現(xiàn)象普遍,。水上交通安全,、通信、救助等手段薄弱。



 3,，地區(qū)間發(fā)展不平衡,。東、中,、西部公路交通發(fā)展差距過(guò)大的趨勢(shì)未能從根本上扭轉(zhuǎn),；西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距加大,，高級(jí),、次高級(jí)路面里程比重低21個(gè)百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無(wú)路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍,。西部地區(qū)集中了全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村數(shù)量的85%和50%。



 4,，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。公路網(wǎng)各個(gè)層次不完善；公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理,；區(qū)域發(fā)展不平衡,；客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)滯后；建設(shè)與養(yǎng)護(hù)未能做到均衡發(fā)展,。沿海港口大型專業(yè)化深水碼頭短缺,；尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；一些老港區(qū)位于城市中心,，與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳,。具有層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)河航道網(wǎng)尚未形成,，主要內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接,。



 車船裝備結(jié)構(gòu)落后,。高檔客車數(shù)量少,，高效低耗的重型,、廂式貨車,、集裝箱拖掛車,、特種專用車比重低,。海洋船舶結(jié)構(gòu)不合理,，普通干散貨船比重高,，液體散貨船和專業(yè)化船舶比重低，船舶大型化發(fā)展緩慢,，國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)中的方便旗船舶比重過(guò)大,。內(nèi)河船型雜亂，技術(shù)落后,，平均噸位小,。



 公路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，政出多門(mén),，市場(chǎng)監(jiān)管不力,。運(yùn)輸組織落后，運(yùn)輸信息不暢,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,，人員素質(zhì)不高。缺少主導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的大型公路運(yùn)輸企業(yè),，大型散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代化運(yùn)輸組織方式在運(yùn)輸體系中尚未占具應(yīng)有比重,，現(xiàn)代物流剛剛起步。



 5,，信息化工作進(jìn)展緩慢。交通信息化在公路,、水路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略意義及重要作用未能定位到應(yīng)有的高度,，各級(jí)行政主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠,；信息資源沒(méi)有被有效利用,；復(fù)合型管理和建設(shè)人才匱乏。



 二,、“十五”時(shí)期公路水路交通發(fā)展面臨的形勢(shì)



 （一）宏觀形勢(shì)



 經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展,，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階,，市場(chǎng)供求關(guān)系,、體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ),?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的發(fā)展速度,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系將進(jìn)一步完善,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局將作出重大調(diào)整，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，城市化進(jìn)程加快，人民生活水平顯著提高,，用于住,、行的支出比重將大幅度增加，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心西移,。同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,，外貿(mào)運(yùn)輸將保持較快增長(zhǎng)速度。這些都將給公路,、水路交通帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。



 （二）公路水路交通運(yùn)輸量預(yù)測(cè)



 “十五”期間，預(yù)計(jì)貨運(yùn)需求總量仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，貨物運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在0.5左右,。客運(yùn)需求增幅將高于貨運(yùn)需求,，旅客運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在0.8左右,。



 1、客運(yùn)量



 預(yù)計(jì)到2005年公路客運(yùn)量180億人,，年均增長(zhǎng)6.0 %,；旅客周轉(zhuǎn)量9500億人公里，年均增長(zhǎng)7.5%,；水上客運(yùn)量1.8億人,，旅客周轉(zhuǎn)量100億人公里，均繼續(xù)呈下降趨勢(shì),。



 2,、貨運(yùn)量



 預(yù)計(jì)到2005年公路貨運(yùn)量126億噸，年均增長(zhǎng)4.0%,；貨物周轉(zhuǎn)量8000億噸公里,，年均增長(zhǎng)5.5%；水路貨運(yùn)量14.0億噸,，年均增長(zhǎng)3.0%,；貨物周轉(zhuǎn)量31800億噸公里，年均增長(zhǎng)6.0%,。



 3,、沿海港口吞吐量



 預(yù)計(jì)到2005年沿海港口吞吐量16.8億噸，年均增長(zhǎng)5.5%,，其中外貿(mào)吞吐量達(dá)7.5億噸,，年均增長(zhǎng)7.5%。主樞紐港吞吐量14.5億噸,，年均增長(zhǎng)6.5%,占總吞吐量的86%,。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量4000萬(wàn)TEU，比“九五”末增長(zhǎng)一倍,。主樞紐港集裝箱吞吐量3600萬(wàn)TEU,。



 三、公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)



 （一） 指導(dǎo)思想



 “十五” 公路,、水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，堅(jiān)持發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的方向，繼續(xù)實(shí)施“三主一支持”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)西部地區(qū)交通建設(shè),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放,，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以質(zhì)量為重點(diǎn),，以效益為中心,，以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路水路交通可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）基本原則



 ――堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé),，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針,，正確處理全局和局部、中央和地方等關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方積極性,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 ――正確處理普及與提高,、效率與公平的關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度,，加快東部現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)中部地區(qū)建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――正確處理建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、建設(shè)與管理,、建設(shè)與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系,，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――正確處理發(fā)展與調(diào)整,、新建與改造的關(guān)系，在擴(kuò)大公路,、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)。



 ――強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),，加強(qiáng)質(zhì)量管理,，嚴(yán)格質(zhì)量管理責(zé)任制,，提高工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。



 ――大力推進(jìn)交通信息化,。緊緊圍繞公路,、水路交通發(fā)展目標(biāo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心,，全面提高交通運(yùn)輸?shù)男б婧托省?


 ――堅(jiān)持“科教興交”戰(zhàn)略,，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機(jī)制，加快交通人才培養(yǎng),，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。



 ――實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高資源利用效率,，保障安全，減少污染,，努力改善生態(tài),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 “十五”公路水路交通發(fā)展的總目標(biāo)是：繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為提前十年建成公路國(guó)道主干線系統(tǒng)奠定基礎(chǔ),，主樞紐港通過(guò)能力有較大增長(zhǎng)，水運(yùn)主通道通航條件進(jìn)一步改善,，西部地區(qū)交通建設(shè)取得明顯進(jìn)展,；交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效；消除影響交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙并取得實(shí)質(zhì)性突破,；交通法制建設(shè)有新的推進(jìn),；交通信息化和科技創(chuàng)新能力提高到一個(gè)新的水平；行業(yè)文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。



 公路,、水路交通建設(shè)的主要目標(biāo)是：



 ――公路，全面建成“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”,，“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)建成2.6萬(wàn)公里,；到2005年，全國(guó)公路總里程達(dá)到160萬(wàn)公里,，五年新增20萬(wàn)公里,，路網(wǎng)密度達(dá)到16.7公里/百平方公里；高速公路超過(guò)2.5萬(wàn)公里,；二級(jí)以上公路里程達(dá)到28萬(wàn)公里,，占公路總里程的18%左右；公路通達(dá)深度明顯提高,，全國(guó)99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.0%的行政村通公路,。建設(shè)5萬(wàn)公里GBM工程路段,，創(chuàng)建5條國(guó)道文明樣板路，改造完成所有國(guó)省干線公路上的危橋,。



 ――沿海港口,，新增深水泊位135個(gè)，改造深水泊位45個(gè),，新增吞吐能力2.5億噸以上,，新增集裝箱吞吐能力1650萬(wàn)TEU，到2005年深水泊位達(dá)到800個(gè),，總吞吐能力達(dá)到14.5億噸以上,；長(zhǎng)江口航道整治工程達(dá)到-12.5米水深；解決千人以上島嶼進(jìn)出島交通問(wèn)題,。



 ――內(nèi)河航道建設(shè),，改善航道里程3350公里，其中三級(jí)航道950公里,，四級(jí)航道900公里,，五級(jí)航道1500公里，改善內(nèi)河水運(yùn)主通道2500公里,，到2005年水運(yùn)主通道中符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的里程達(dá)到7940公里,，占54.2%；改造和新建內(nèi)河泊位200個(gè),，新增吞吐能力2500萬(wàn)噸,。



 ――支持系統(tǒng)，海事管理初步建成“監(jiān)管立體化,、反應(yīng)快速化,、管理信息化,、航測(cè)自動(dòng)化”的統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的體系,，50海里內(nèi)重要干線航道和重要港口附近應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不大于3小時(shí),；救助系統(tǒng)全部以新船值班待命，立體救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，救助整體水平大幅度提高,；科研開(kāi)發(fā)的整體水平提高，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng),，科技進(jìn)步對(duì)交通增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高10個(gè)百分點(diǎn),；成人教育培訓(xùn)體系初步形成，交通職工隊(duì)伍專門(mén)人才比例穩(wěn)步增長(zhǎng),，大連海事大學(xué)校園總體上得到較大改觀,。



 要實(shí)現(xiàn)公路水路交通“十五”建設(shè)目標(biāo),，總投資需10543――11043億元，其中公路9500――10000億元,，沿海港口700億元,，內(nèi)河航運(yùn)276億元（含長(zhǎng)江口續(xù)建工程90億元），支持系統(tǒng)67億元,。



 四,、“十五”公路水路交通建設(shè)重點(diǎn)



 1、公路



 “十五”期間,，公路重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線系統(tǒng),、區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò),、公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)邊防公路和邊境口岸公路建設(shè)。



 （1）國(guó)道主干線系統(tǒng)：“兩縱兩橫和三個(gè)重要路段”全部建成,；力爭(zhēng)建成丹拉,、渝湛干線和滬蓉支線、衡昆支線,、滬瑞支線,、丹拉支線等幾條重要干線；加大國(guó)道主干線系統(tǒng)中未建成路段的建設(shè)力度,，建成京福公路,、同三支線、二河公路,、綏滿公路,、青銀公路、滬瑞公路,、衡昆公路的部分路段,。



 （2）區(qū)域干線公路：重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)到地市或到主要縣城的公路及國(guó)道主干線連接線等干線公路，加快國(guó)家重點(diǎn)干線公路和大中城市過(guò)境公路及出入口公路建設(shè),。



 （3）縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)：一是連接國(guó)省干線公路等對(duì)外出口公路,；二是貧困地區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)公路、資源開(kāi)發(fā)公路和旅游公路,；三是具備建設(shè)條件的通鄉(xiāng),、通村公路。加大鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程的建設(shè),，使有條件通公路的鄉(xiāng),、行政村特別是西部地區(qū)和老、少、邊,、窮地區(qū)有條件通公路的鄉(xiāng),、行政村盡快實(shí)現(xiàn)通公路。結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間公路建設(shè),。



 （4）公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：加快以公路主樞紐為重點(diǎn)的站場(chǎng)體系建設(shè)，初步形成以高等級(jí)干線公路為依托的省際間,、重要城市間快速直達(dá)公路運(yùn)輸系統(tǒng)和重要港口,、鐵路樞紐集散運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮公路主樞紐面向社會(huì)的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 2、沿海港口



 強(qiáng)化上海國(guó)際航運(yùn)中心和沿海主樞紐港口的建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱碼頭,、大型專業(yè)化原油、鐵礦石接卸碼頭,；通過(guò)新建和技術(shù)改造使沿海港口適應(yīng)貨物的結(jié)構(gòu)性變化和專業(yè)化,、大型化、集約化的運(yùn)輸發(fā)展要求,，積極推動(dòng)部分老港區(qū)的功能調(diào)整,；大力改善主要出海口航道及主要港口進(jìn)出港航道的通航條件,；相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口,，適度建設(shè)地方中小港口，繼續(xù)改善島嶼交通條件,。



 （1）重點(diǎn)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心,，建設(shè)上海、寧波,、大連,、天津、青島,、深圳等主要港口第四代以上集裝箱碼頭,；相應(yīng)新建和改造支線港及喂給港,。



 （2）在東北,、華北、華東地區(qū)分別布局建設(shè)大型原油接卸碼頭,。



 （3）在大連和華北地區(qū)分別布局建設(shè)大型專業(yè)化礦石碼頭,；利用湛江港現(xiàn)有碼頭改造成大型專業(yè)化礦石碼頭。



 （4）加快主要港口現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模技術(shù)改造,，結(jié)合部分新建項(xiàng)目形成一批專業(yè)化的木材,、糧食,、鋼材、水泥,、化肥及滾裝運(yùn)輸碼頭,，加快上海、大連,、青島,、廣州等老港碼頭功能調(diào)整和城市化改造的步伐。



 （5）重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江口航道整治工程,、廣州港出海航道二期工程,、深圳銅鼓航道工程，有計(jì)劃地安排天津,、煙臺(tái),、連云港、湛江,、防城港等主樞紐港口航道的升級(jí),。



 3、內(nèi)河航運(yùn)



 長(zhǎng)江水系,，上游加快三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建工程,；中下游實(shí)施航道清淤應(yīng)急工程，整治武穴航道,、碾子灣河段,、張南及東流水道；建設(shè)嘉陵江,、湘江,、漢江、贛江,、安徽合裕線等主要航道,；長(zhǎng)江三角洲按四、五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨省航道,，基本建成江南五級(jí)以上航道網(wǎng),，起步建設(shè)杭甬運(yùn)河。



 珠江水系,，重點(diǎn)解決紅水河大化,、百龍灘樞紐恢復(fù)通航問(wèn)題，打通西南出海中線通道,，建設(shè)南線通道,；重點(diǎn)整治小欖水道、陳村水道、勞龍虎水道,、潭江水道等航道,，基本建成珠江三角洲三級(jí)航道網(wǎng)。



 黑龍江和松花江水系,，重點(diǎn)建設(shè)松花江哈爾濱至佳木斯段航道,，使松花江哈爾濱以下全線達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。



 內(nèi)河港口,，以集裝箱等專業(yè)化泊位建設(shè)和港口技術(shù)改造為重點(diǎn),，建設(shè)長(zhǎng)江干線重慶、萬(wàn)州,、武漢,、蕪湖、馬鞍山等多用途和集裝箱泊位,，對(duì)城陵磯,、南京、鎮(zhèn)江港等老港區(qū)（碼頭）進(jìn)行改造,。



 4,、支持系統(tǒng)



 ――海事：建設(shè)長(zhǎng)江口、珠江口,、大連,、寧波、廈門(mén)等船舶交管工程,；完成海事信息系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),；繼續(xù)建設(shè)工作船碼頭和航標(biāo)基地；對(duì)體制改革后新劃轉(zhuǎn)單位的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，按輕重緩急分步建設(shè),；控制巡邏船總量，優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu),，更新各類船舶,。



 ――救助：建設(shè)大連、連云港,、寧波和?？诰戎荆臄U(kuò)（遷）建榮城,、溫州,、廈門(mén)、汕頭,、三亞救助站,；改造救助基地水電管網(wǎng)設(shè)施,；新建救助拖輪和快速救生船,；在北方和南方海區(qū)配備海上搜救直升機(jī),。



 ――科研：繼續(xù)進(jìn)行科研基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)智能交通系統(tǒng)工程和公路工程技術(shù)研究中心,，路基路面結(jié)構(gòu)工程和公路環(huán)境實(shí)驗(yàn)室,；集裝箱和散貨運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等。建立以企業(yè)為主體的交通技術(shù)創(chuàng)新體系,，健全技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制,，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破,。



 ――教育：積極發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,，初步形成分層次、分類別,、多渠道,、多形勢(shì)、重實(shí)效,、有活力的教育培訓(xùn)體系,，到“十五”末交通行業(yè)專門(mén)人才比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。進(jìn)一步加強(qiáng)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),。大連海事大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)航海與輪機(jī)主學(xué)科,，提高教學(xué)和科研水平，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；進(jìn)一步提高培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的能力,。



 5、西部開(kāi)發(fā)



 在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有規(guī)劃的國(guó)道主干線基礎(chǔ)上,，起步建設(shè)蘭州至云南磨憨,、阿榮旗到北海、阿勒泰至紅其拉甫,、銀川至武漢,、西安至合肥、長(zhǎng)沙至重慶,、西寧至庫(kù)爾勒,、成都至西藏樟木等八條西部省際公路通道；重點(diǎn)改造國(guó)道214線西寧至打洛,、國(guó)道317成都至那曲,、國(guó)道326秀山至曲靖、國(guó)道315西寧至喀什,、國(guó)道212蘭州至重慶等路段,；加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè),。到2005年，國(guó)道主干線建成1.37萬(wàn)公里,，占西部地區(qū)總長(zhǎng)度的85%,，西部八大通道建成1.03萬(wàn)公里，占規(guī)劃總里程的67%,，,；通鄉(xiāng)通村公路比重分別提高2.7和8.4個(gè)百分點(diǎn),公路通鄉(xiāng)通村率達(dá)到公路99.6%和88%。



 內(nèi)河建設(shè)重點(diǎn)分為三個(gè)層次,，第一層次是水運(yùn)主通道及主樞紐港口的建設(shè),，包括加快長(zhǎng)江、西江兩條出海通道,、瀾滄江跨境運(yùn)輸航道以及主要支線航道的建設(shè),；第二層次是連接水運(yùn)主通道的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口建設(shè)；第三層次是效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè),。



 五,、“十五”交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)



 “十五”交通運(yùn)輸發(fā)展，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。



 基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)調(diào)整公路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu),、技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，提高公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平,；調(diào)整沿海港口公用碼頭和貨主碼頭結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)公用碼頭特別是大型專業(yè)化深水碼頭、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和進(jìn)出港航道建設(shè),；調(diào)整內(nèi)河航道網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加快高等級(jí)航道建設(shè)。



 運(yùn)輸裝備,，運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整要以提高乘坐舒適性,、安全可靠性和高效環(huán)保為目標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱,、冷藏,、散裝、液罐車等專用運(yùn)輸車輛,，大力推廣廂式車,，重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位重型貨運(yùn)汽車列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車,，鼓勵(lì)發(fā)展車貨總重為8噸以上的多軸重載大型車輛,，積極發(fā)展適合城市取送貨服務(wù)和農(nóng)村公路貨運(yùn)的輕型及多功能車輛,，推廣使用符合營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)制標(biāo)準(zhǔn)的車型，鼓勵(lì)發(fā)展空氣懸架,、下置行李倉(cāng),、冷暖空調(diào)的大中型高檔客車，發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)型客車以及適合到大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)民趕集用的帶貨客車,。



 遠(yuǎn)洋,、沿海船舶要向大型化,、專業(yè)化方向發(fā)展,，重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、大型油輪,、集裝箱船,、滾裝船、客滾船,、液化氣船,。內(nèi)河船舶通過(guò)調(diào)控總量，加快更新運(yùn)力,，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船,、頂推船隊(duì)、江海直達(dá)船,、集裝箱船和滾裝船,，適度發(fā)展旅游客船，逐步淘汰技術(shù)落后的船型,，向標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 道路運(yùn)輸,，要通過(guò)深化道路運(yùn)輸體制改革,，引導(dǎo)企業(yè)走經(jīng)營(yíng)組織化、管理集約化,、生產(chǎn)專業(yè)化,、發(fā)展規(guī)模化及現(xiàn)代化的道路,。重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持部分優(yōu)勢(shì)企業(yè),，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，盡快形成一批區(qū)域和全國(guó)性的具有較強(qiáng)實(shí)力并能主導(dǎo)道路運(yùn)輸發(fā)展方向的大型運(yùn)輸企業(yè)或集團(tuán),。



 在旅客運(yùn)輸方面，要大力發(fā)展快速班車客運(yùn),，特別是高速公路與其它高等級(jí)公路相結(jié)合的連接主要省會(huì)城市的旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng),；積極發(fā)展城鄉(xiāng)和農(nóng)村班車客運(yùn),；鼓勵(lì)發(fā)展汽車旅游客運(yùn)；穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運(yùn),。在貨物運(yùn)輸方面,，要大力發(fā)展國(guó)際集裝箱、零擔(dān),、快件,、冷藏保鮮、危險(xiǎn)品和散裝貨物運(yùn)輸,，鼓勵(lì)汽車運(yùn)輸企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ),、包裝、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程一體化的第三方服務(wù),，積極發(fā)展物流業(yè),。



 水路運(yùn)輸，要通過(guò)加快航運(yùn)企業(yè)改革,，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,，以市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。要積極改革和調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)“船舶大型化,，船隊(duì)專業(yè)化,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化”,，基本建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的水運(yùn)市場(chǎng)體系。



 在旅客運(yùn)輸組織方面,，要加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化,、高速化、客滾化,、區(qū)域化方向發(fā)展,，積極發(fā)展陸島運(yùn)輸、旅客聯(lián)運(yùn),。在貨物運(yùn)輸組織方面,，要大力發(fā)展國(guó)際、沿海,、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,，鼓勵(lì)干線運(yùn)輸,，推進(jìn)內(nèi)支線運(yùn)輸，不斷提高集裝化水平,。重視冷藏貨物,、危險(xiǎn)貨物、滾裝貨物和特種貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè),，推進(jìn)貨物運(yùn)輸向?qū)I(yè)化,、集約化以及最終建成現(xiàn)代物流的方向發(fā)展。



 六,、 加快交通信息化建設(shè)



 “十五”公路,、水路交通信息化的總目標(biāo)：大力建設(shè)公路、水路信息基礎(chǔ)設(shè)施,，特別是信息資源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),；充分發(fā)揮公路,、水路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì),，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ),，加快智能型交通的發(fā)展,；引導(dǎo)和鼓勵(lì)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造,、提升傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的框架,，努力實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的跨越式發(fā)展,。



 “十五”公路、水路交通信息化的工作重點(diǎn)：



 1,、建立以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的樞紐框架,，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)主要辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化、公文信息無(wú)紙化傳輸,，為領(lǐng)導(dǎo)同志提供圖像信息服務(wù),；實(shí)現(xiàn)部與交通廳（局）和有關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；建設(shè)體系完善,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、內(nèi)容實(shí)時(shí)、流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息資源庫(kù),。實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間辦公業(yè)務(wù)的電子化,、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，共享信息資源,，最大限度地滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府機(jī)關(guān)的基本應(yīng)用需求,。建成完善的船岸通信體系,。加快制定公路、水路交通信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 2,、初步形成面向社會(huì)的政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)。在政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),，逐步建立不同層次的,、具有交通行業(yè)特點(diǎn)的、有實(shí)效的公眾信息服務(wù)系統(tǒng),，真正為行業(yè)用戶和出行者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 3、以提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量,、改善運(yùn)輸安全為目標(biāo),，著重抓好高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)及緊急事件管理系統(tǒng)、城市間旅客快速運(yùn)輸管理和信息服務(wù)系統(tǒng),、道路運(yùn)輸車輛和貨物運(yùn)輸管理信息系統(tǒng),、水路貨運(yùn)物流信息系統(tǒng)、水路信息服務(wù)系統(tǒng),、水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè),，開(kāi)展物流、電子商務(wù)的研究和應(yīng)用,，為實(shí)現(xiàn)智能型交通奠定基礎(chǔ),，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成交通信息服務(wù)的基礎(chǔ)框架,，增強(qiáng)交通行業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。



 七、“十五”計(jì)劃實(shí)施的政策措施



 （一）建議國(guó)家采取的政策



 1,、繼續(xù)將交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),。堅(jiān)持把公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展,。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)公路、水路交通建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策,。



 2,、加大國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的投入。公路,、水路交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面寬,。對(duì)于公路和航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)主要由國(guó)家投資建設(shè)。盡快明確港口建設(shè)中屬于公益性的范圍并以國(guó)家投入為主,。交通支持系統(tǒng)建設(shè)屬于國(guó)家公益性,、公務(wù)性范疇，需國(guó)家投入并在資金安排上給予傾斜,。



 3,、確保公路、水路交通建設(shè)資金穩(wěn)定的來(lái)源渠道,。公路稅費(fèi)改革后,，國(guó)家征收的車購(gòu)稅和車輛燃油稅應(yīng)專款用于公路建設(shè),，并保證穩(wěn)步增長(zhǎng),；港口建設(shè)費(fèi)在未實(shí)行稅費(fèi)改革前保持原費(fèi)率不變；保持內(nèi)河建設(shè)基金政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,；從船舶燃油稅中劃出?？钣糜谥С窒到y(tǒng)船舶建設(shè)和運(yùn)輸船舶更新改造基金。



 4,、研究出臺(tái)針對(duì)西部地區(qū)公路,、水路交通建設(shè)的支持政策。包括：在國(guó)家財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,，建立并實(shí)施中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)西部地區(qū)交通發(fā)展的支持力度,；建立國(guó)家西部開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金,，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；近期國(guó)家財(cái)政債券投向應(yīng)向西部?jī)A斜,；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行要以充分的貸款規(guī)模支持公路,、內(nèi)河建設(shè)，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款年限,；對(duì)公路,、水路交通建設(shè)征用土地減免有關(guān)稅費(fèi)；簡(jiǎn)化與交通建設(shè)有關(guān)的林業(yè),、環(huán)保,、水利、文物等方面的審批手續(xù),，清理規(guī)范對(duì)公路,、水路建設(shè)的費(fèi)收，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 5,、加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度,。對(duì)擬上市的高速公路公司應(yīng)取消“需三年業(yè)績(jī)”的規(guī)定；支持公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向保險(xiǎn)基金,、養(yǎng)老基金,、住房公積金等發(fā)行長(zhǎng)期債券。鼓勵(lì)港口對(duì)老港區(qū)采用土地置換方式盤(pán)活資產(chǎn),，籌集資金建設(shè)新港區(qū),；鼓勵(lì)建設(shè)者對(duì)內(nèi)河航道、港口附近的荒灘及工程吹填造地實(shí)施土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用,。



 6,、進(jìn)一步放寬建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。目前,，大中型項(xiàng)目審批權(quán)高度集中,，程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng),，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，難以適應(yīng)加快建設(shè)的需要。對(duì)于符合規(guī)劃的重點(diǎn)公路,、水路建設(shè)項(xiàng)目,，建議放權(quán)給部和省區(qū)負(fù)責(zé)審批。



 7,、提升國(guó)際航運(yùn)的戰(zhàn)略地位,。隨著我國(guó)戰(zhàn)略性資源運(yùn)輸需求的不斷加大，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防需要,，國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)提升國(guó)際航運(yùn)的戰(zhàn)略地位,，采取有效措施改善船隊(duì)結(jié)構(gòu)，吸引方便旗船舶回流,，壯大船隊(duì)規(guī)模,，提高我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)地位。



 （二）交通行業(yè)要采取的措施



 1,、制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策,。制訂公路、水路交通行業(yè)政策,，對(duì)行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)節(jié),、指導(dǎo)和規(guī)范；加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，提出交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施步驟,，指導(dǎo)制訂各類中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保證公路,、水路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。



 2、加快法制化建設(shè),。加強(qiáng)交通立法的計(jì)劃性,、科學(xué)性，提高立法質(zhì)量,，逐步形成交通法規(guī)體系,，推進(jìn)“依法治交”進(jìn)程。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間建立以《公路法》,、《道路運(yùn)輸法》,、《港口法》、《航道法》,、《航運(yùn)法》,、《海上交通安全法》、《船員法》,、《海商法》等為龍頭,，以相應(yīng)的《公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國(guó)際海運(yùn)管理?xiàng)l例》,、《港口岸線資源管理?xiàng)l例》等為骨干的配套法規(guī)體系,，并修正有關(guān)法規(guī)中與國(guó)際慣例不銜接的條款，將行業(yè)管理納入法治的軌道,。



 3,、加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)宏觀管理。深化公路管理體制改革,，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明,、政令暢通,、工作規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好的管理體制,；深化水運(yùn)體制改革,，按照政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的原則,，理順中央與地方的關(guān)系,，逐步建立和完善統(tǒng)一管理、職責(zé)明確,、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水運(yùn)行政管理體系；加快港口政企分開(kāi)的改革步伐,。



 4,、加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。國(guó)家投向西部公路建設(shè)專項(xiàng)資金比例達(dá)到50%以上,，國(guó)家補(bǔ)助西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)的投資比東部地區(qū)高出20%,。幫助西部地區(qū)多渠道籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，爭(zhēng)取地方政府和全社會(huì)的支持,。切實(shí)加大對(duì)西部地區(qū)的科技投入,，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng),。



 5,、進(jìn)一步拓寬交通建設(shè)投資渠道。繼續(xù)堅(jiān)持“貸款修路,、收費(fèi)還貸”政策,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)范的收費(fèi)公路；擴(kuò)大“以工代賑”成果,。繼續(xù)積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款,，優(yōu)先安排西部地區(qū)的公路水路建設(shè)，提高利用外資的水平和質(zhì)量,；推進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金以BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，爭(zhēng)取“十五”期取得明顯成效。內(nèi)河繼續(xù)堅(jiān)持“航電結(jié)合,，以電養(yǎng)航”政策,。



 6、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè),。要積極推進(jìn)道路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，各級(jí)交通行政主管部門(mén)要退出直接參與的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，把工作重心轉(zhuǎn)向制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督和管理,，發(fā)布各類交通信息,。要扶植中介機(jī)構(gòu),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使中介機(jī)構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁與紐帶,。要改革運(yùn)輸審批制度,，簡(jiǎn)化審批程序，在條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵭械怯泜浒钢啤?


 大力發(fā)展物流業(yè),，支持與鼓勵(lì)建設(shè)物流中心,，提升交通行業(yè)整體水平。按照國(guó)際通行規(guī)則和WTO規(guī)則,，建立國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)新秩序,，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 7,、加強(qiáng)交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。建立嚴(yán)格的交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度,，通過(guò)實(shí)施資質(zhì)管理制度,，提高交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)管理素質(zhì)和安全管理水平。清理整頓交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng),，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)擾亂交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的處罰力度，加大對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督和管理力度,，維護(hù)廣大旅客,、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)利，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng),。



 8、加強(qiáng)信息化的組織管理和增強(qiáng)安全意識(shí),。信息化包含方方面面,，協(xié)調(diào)高于一切，應(yīng)避免各自為政,，多頭管理,。各部門(mén)、各單位應(yīng)建立健全信息化工作管理部門(mén),，統(tǒng)籌信息化建設(shè)中重大問(wèn)題,。



要增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范能力,。各部門(mén)、各單位的網(wǎng)絡(luò),、信息安全體系的建設(shè)必須符合國(guó)家的要求,，要與網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)同步進(jìn)行,，要重視完善信息安全保密管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理,，確保黨和國(guó)家秘密信息的安全,。



 9、落實(shí)“科教興交”戰(zhàn)略,，加大科技投入,，重視科技進(jìn)步，提高交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。緊緊圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中關(guān)系全局的關(guān)鍵技術(shù),，集中力量在高等級(jí)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理技術(shù),、大跨徑橋梁施工和養(yǎng)護(hù)技術(shù),、深水筑港技術(shù)、內(nèi)河航道整治技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等領(lǐng)域有所突破,，帶動(dòng)交通行業(yè)總體技術(shù)水平提高,。各級(jí)交通主管部門(mén)和交通企業(yè)要建立專項(xiàng)資金支持技術(shù)創(chuàng)新。



 10,、提高交通從業(yè)人員素質(zhì),。加大對(duì)執(zhí)法管理人員的培訓(xùn)、考核,、輪崗等工作力度,，逐步形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)交通從業(yè)人員,、特別是關(guān)鍵崗位人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),，實(shí)行持證上崗制度。加強(qiáng)運(yùn)輸政策,、經(jīng)濟(jì)理論,、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，形成經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),，管理者依法行政的行業(yè)新風(fēng),。



 11、加強(qiáng)前期工作,。建立前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不斷改進(jìn)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度,，確保前期工作和工程建設(shè)質(zhì)量,。



 12、加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、法律和必要的行政手段，建立車船運(yùn)力運(yùn)行年限（里程）標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的運(yùn)力市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,，調(diào)控運(yùn)力總量,，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。