• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交規(guī)劃發(fā)[2001]368號
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計劃的通知

關于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計劃的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]368號)





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（局、委）長江航務管理局,，沿海各港口,，南通、張家港,、鎮(zhèn)江,、南京港務局，長江,、珠江,、黃河、黑龍江水系辦，部海事局,、救撈局：



 根據(jù)國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見》（國辦發(fā)[1999]88號）的原則,，按照國家“十五”計劃《綱要》的總體要求，部編制了《公路,、水路交通“十五”發(fā)展計劃》,。本計劃是國家綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃的重要組成部分，是指導和組織2001年至2005年我國公路,、水路交通建設和發(fā)展的綱領性文件?，F(xiàn)將《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》印發(fā)給你們,，請你們從實際出發(fā),，認真貫徹執(zhí)行。







 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年七月六日







公路水路交通“十五”發(fā)展計劃



中華人民共和國交通部



二ＯＯ一年七月







前 言





 交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,，是社會生產(chǎn),、流通、分配,、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件,，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、改善人民生活和促進國防現(xiàn)代化建設等具有十分重要的作用,?！熬盼濉睍r期是我國公路水路交通發(fā)展最快、最好的時期,，建設速度明顯加快,，基礎設施總量迅速擴大，交通結(jié)構(gòu)得到改善,，運輸生產(chǎn)持續(xù)增長,，在綜合運輸體系中的作用明顯增強，為新世紀的發(fā)展奠定了堅實基礎,。從2001年開始,，我國將進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，進一步加快公路水路交通發(fā)展是今后五到十年一項十分重要的任務,。



 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合交通行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,，特編制公路水路交通“十五”發(fā)展計劃,，作為指導“十五”交通建設與發(fā)展的綱領性文件。



 一,、“九五”期間公路水路交通事業(yè)的發(fā)展



 “九五”期間,交通行業(yè)全面推進改革與發(fā)展,，認真貫徹中央擴大內(nèi)需和實施積極財政政策的方針, 牢牢把握歷史機遇，加快以公路為重點的基礎設施建設,集中力量完成了“三主一支持”長遠規(guī)劃中的一批骨干工程,，運輸生產(chǎn)也取得了顯著成績,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻,。



 （一）公路水路交通建設成績顯著



 公路建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！熬盼濉?期間,，公路建設完成投資8974億元，比“八五”增加了3倍,。五年新增公路24萬多公里, 超出原計劃15萬公里,，其中新增高速公路1.3萬公里。到2000年底,，全國公路總里程超過140萬公里,，公路網(wǎng)密度達到14.6公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6萬公里,，躍居世界第三位,。京沈、京滬高速公路全線貫通,在我國東北,、華北,、華東地區(qū)之間形成了一條公路快速運輸大通道?！拔蹇v七橫”國道主干線建成1.8萬公里,占規(guī)劃里程的一半以上,，為國道主干線提前10年建成奠定了基礎。公路網(wǎng)整體技術(shù)水平有較大提高,，二級以上公路里程達到18.9萬公里,占總里程的比重達到13.5%,，高級次高級路面公路里程占公路總里程的比重達到42.5%。國道網(wǎng)中的斷頭路基本消除,，大中城市出入口和過境交通繼續(xù)改善,。南京長江二橋、江陰長江大橋,、廈門海滄大橋等一批特大橋的建成,，標志著我國深水基礎、大跨徑橋梁建設水平已進入世界先進行列,。公路通達深度進一步提高,，五年中又有662個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52872個行政村通了公路,，公路通鄉(xiāng)和通行政村比重達到98.3%和89.5%,。交通扶貧成績顯著，新改建公路3.2萬公里,橋隧243座,。



 沿海港口建設取得進展,。“九五”期間沿海港口建設共完成投資416億元，建設中級以上泊位130個,，其中深水泊位97個,，新增吞吐能力1.9億噸，新增集裝箱吞吐能力848萬標準箱,。沿海20個主樞紐港共建成深水泊位75個,，新增吞吐能力1.5億噸；煤炭,、原油,、散糧、散水泥等運輸系統(tǒng)不斷完善,，到2000年底,，沿海港口萬噸級以上泊位達到651個，其中3萬噸級以上泊位達到214個,?？偼掏履芰?1.7億噸，其中專業(yè)化集裝箱泊位吞吐能力1200萬TEU,。上海國際航運中心建設取得較大進展,，長江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成，水深達到8.5米,。一批陸島交通碼頭建成,，基本解決了3000人以上島嶼的進出島交通問題。初步形成了以環(huán)渤海地區(qū),、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)港口群體為主的總體格局,。



 內(nèi)河航道落后面貌得到明顯改善?！熬盼濉眱?nèi)河建設是建國以來投資最多,、成效最顯著的時期，共完成投資231億元,，整治內(nèi)河航道4151公里,其中三級以上航道1140公里,，四級航道1040公里，五級航道1600公里,，新（擴）建內(nèi)河港口泊位351個,新增港口吞吐能力6013萬噸,。到2000年底，全國五級以上航道里程達到2.3萬公里,占通航總里程的19%,。其中水運主通道建成三級以上航道1398公里,四級航道300公里,達到規(guī)劃標準的航道里程共計6870公里,占規(guī)劃里程的46%,。京杭運河江南段建成通航500噸級標準船舶的航道,運量達1.6億噸；山東段建成通航1000噸級標準船舶的三級航道,。西江、湘江、嘉陵江航電結(jié)合的嘗試,，取得了顯著的經(jīng)濟效益,。



 支持系統(tǒng)建設繼續(xù)加強?！熬盼濉逼陂g,，支持系統(tǒng)建設共完成投資65億元，使支持系統(tǒng)薄弱落后狀況得到進一步改觀,。到2000年,，沿海港口和重要水域建成交管系統(tǒng)17個, 全球海上遇險和安全系統(tǒng)投入運行。全國海上干線航標達到2300多座,基本實現(xiàn)“沿海港口和重要水道航標成鏈”的發(fā)展目標,。巡邏,、航標船舶得到大面積更新，海事管理手段明顯增強,；救助基礎設施和技術(shù)裝備得到改善,海上立體救助系統(tǒng)起步建設,一批新建的海上救助船舶投入值班待命,；13艘新型工程挖泥船投入長江航道的疏浚保暢工程中；交通專用衛(wèi)星長途通信網(wǎng)建成并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),。公路工程,、水運工程和船舶運輸三個科研中心建設通過驗收，大連和西安兩校的“211工程”建設取得標志性成果,?！翱稻庸こ獭焙透咝！巴沧訕恰备脑煊媱澥垢咝＝搪毠ぞ幼l件明顯改善,，人均居住面積達到10平方米,，超額完成國務院確定的目標。



 利用外資成績突出,?！熬盼濉逼陂g，公路,、水路交通建設利用國際金融組織貸款和外國政府貸款76億美元,，比改革開放以來至“八五”期末累計的總和還要多出近四分之一。直接利用外資也取得進展,。



 車船運力迅速增長,。到2000年底，全國民用汽車保有量達到1609萬輛,，五年新增569萬輛,；從事公路運輸?shù)臓I運汽車為535萬輛，其中客車99萬輛,，貨車436萬輛,。車輛檔次不斷提高,，車型結(jié)構(gòu)向多品種方向發(fā)展。船舶運力總規(guī)模達到5100多萬載重噸,，比改革開放前增加了3倍多,，其中從事國際航運的船舶超過2200萬載重噸。盡管船舶艘數(shù)大幅度減少,，但平均噸位顯著提高,。集裝箱船發(fā)展迅速。



 （二）公路水路交通在綜合運輸體系中的地位得到加強



 交通基礎設施與運輸裝備的改善,，提高了公路水路客貨運輸能力和服務水平,，增強了公路水路運輸?shù)氖袌龈偁幜Γ龠M了綜合運輸體系的發(fā)展和完善,。



 公路完成的運輸量占各種運輸方式的比重明顯上升,，在綜合運輸體系中的作用繼續(xù)增強。2000年公路客運量,、旅客周轉(zhuǎn)量,、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到134.7億人,、6657億人公里,、103.9億噸和6129億噸公里,占各種運輸方式總運量的比重分別達到91.3%、54.8%,、78.3%和14.2%,，分別比1995年提高2.5、4.2,、2.1和1.1個百分點,。高速公路的迅速發(fā)展使公路的大動脈作用日益明顯，公路客,、貨平均運距進一步延長,，2000年分別達到49.4公里和59公里，五年間分別增長13%和17%,。



 水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運輸方式的比重穩(wěn)步上升,。與1995年相比，水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運輸方式的比重由49%增到54.9%,。國際航運承擔了我國外貿(mào)貨物運輸量的85%,。我國戰(zhàn)略性資源運輸需求繼續(xù)加大，凸現(xiàn)國際航運的重要地位,。沿海水運主通道在北煤南運,、北油南運中作用明顯。內(nèi)河航運成為江浙地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的主要運輸方式之一,。



 沿海港口吞吐量增長迅速,。2000年全國沿海港口貨物吞吐量完成12.9億噸,，其中外貿(mào)吞吐量完成5.3億噸，年均增長均超過8%,。國際標準集裝箱運輸發(fā)展迅猛,，沿海港口集裝箱吞吐量突破2000萬TEU,，年均遞增速度近30%,。主樞紐港地位加強，20個主樞紐港完成的吞吐量超過總吞吐量的85%,、外貿(mào)吞吐量的93%,。



 （三）公路水路交通存在的主要問題



 公路水路交通面貌發(fā)生的巨大變化，使“十五” 公路水路交通運輸發(fā)展比以往有了更好的基礎,。但是,，由于我國交通運輸?shù)幕A脆弱，承受需求波動的彈性較小,，尤其是當前沒有足夠的空間改善運輸質(zhì)量,，公路水路交通仍是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：



 1,，交通基礎設施總量不足,。公路里程少，密度低,，跨區(qū)域干線運輸通道不足,，省際干線公路不成網(wǎng)，通達深度不夠,。到2000年,，全國仍有773個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7.7萬多個行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭超負荷運行,，集裝箱碼頭吞吐能力嚴重不足,。



 2，交通基礎設施標準低,。等級公路里程比重低,，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%，高級,、次高級路面里程僅占42.5%,，大部分國道路段交通量超過設計通過能力，混合交通嚴重,，行車不暢,。農(nóng)村公路等級低、路況差,，抗災能力弱,。沿海主要港口航道不能適應船舶大型化的要求,，成為港口發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)河航道等級偏低,，高等級航道數(shù)量明顯不足,。內(nèi)河港口四無（無碼頭、無機械,、無堆場,、無錨地）現(xiàn)象普遍。水上交通安全,、通信,、救助等手段薄弱。



 3,，地區(qū)間發(fā)展不平衡,。東、中,、西部公路交通發(fā)展差距過大的趨勢未能從根本上扭轉(zhuǎn),；西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級以上公路比重差距加大,，高級,、次高級路面里程比重低21個百分點，縣鄉(xiāng)公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍,。西部地區(qū)集中了全國不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村數(shù)量的85%和50%。



 4,，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。公路網(wǎng)各個層次不完善；公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理,；區(qū)域發(fā)展不平衡,；客貨運樞紐站場建設滯后；建設與養(yǎng)護未能做到均衡發(fā)展,。沿海港口大型專業(yè)化深水碼頭短缺,；尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸系統(tǒng)；一些老港區(qū)位于城市中心,，與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳,。具有層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)河航道網(wǎng)尚未形成，主要內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接,。



 車船裝備結(jié)構(gòu)落后,。高檔客車數(shù)量少，高效低耗的重型,、廂式貨車,、集裝箱拖掛車,、特種專用車比重低。海洋船舶結(jié)構(gòu)不合理,，普通干散貨船比重高,，液體散貨船和專業(yè)化船舶比重低，船舶大型化發(fā)展緩慢,，國際海運船隊中的方便旗船舶比重過大,。內(nèi)河船型雜亂，技術(shù)落后,，平均噸位小,。



 公路、水路運輸市場發(fā)展不規(guī)范,，政出多門，市場監(jiān)管不力,。運輸組織落后,，運輸信息不暢，經(jīng)營機制不活,，人員素質(zhì)不高,。缺少主導市場發(fā)展的大型公路運輸企業(yè)，大型散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代化運輸組織方式在運輸體系中尚未占具應有比重,，現(xiàn)代物流剛剛起步,。



 5，信息化工作進展緩慢,。交通信息化在公路,、水路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略意義及重要作用未能定位到應有的高度，各級行政主管部門推動行業(yè)信息化的方式和手段不足,，面向社會提供信息服務的力度不夠,；信息資源沒有被有效利用；復合型管理和建設人才匱乏,。



 二,、“十五”時期公路水路交通發(fā)展面臨的形勢



 （一）宏觀形勢



 經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力,、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階,，市場供求關系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關系發(fā)生了重大變化,，為開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎,。“十五”期間,，我國國民經(jīng)濟仍將保持較高的發(fā)展速度,，社會主義市場經(jīng)濟體系將進一步完善,，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局將作出重大調(diào)整，以信息化帶動工業(yè)化,，促進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，城市化進程加快，人民生活水平顯著提高,，用于住,、行的支出比重將大幅度增加，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略使經(jīng)濟發(fā)展重心西移,。同時,，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，外貿(mào)運輸將保持較快增長速度,。這些都將給公路,、水路交通帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。



 （二）公路水路交通運輸量預測



 “十五”期間,，預計貨運需求總量仍呈增長態(tài)勢,，貨物運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右?？瓦\需求增幅將高于貨運需求,，旅客運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.8左右。



 1,、客運量



 預計到2005年公路客運量180億人,，年均增長6.0 %；旅客周轉(zhuǎn)量9500億人公里,，年均增長7.5%,；水上客運量1.8億人，旅客周轉(zhuǎn)量100億人公里,，均繼續(xù)呈下降趨勢,。



 2、貨運量



 預計到2005年公路貨運量126億噸,，年均增長4.0%,；貨物周轉(zhuǎn)量8000億噸公里，年均增長5.5%,；水路貨運量14.0億噸,，年均增長3.0%；貨物周轉(zhuǎn)量31800億噸公里,，年均增長6.0%,。



 3、沿海港口吞吐量



 預計到2005年沿海港口吞吐量16.8億噸，年均增長5.5%,，其中外貿(mào)吞吐量達7.5億噸,，年均增長7.5%。主樞紐港吞吐量14.5億噸,，年均增長6.5%,占總吞吐量的86%,。國際標準集裝箱吞吐量4000萬TEU，比“九五”末增長一倍,。主樞紐港集裝箱吞吐量3600萬TEU,。



 三、公路水路交通發(fā)展的指導思想,、基本原則和目標



 （一） 指導思想



 “十五” 公路,、水路交通發(fā)展的指導思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持發(fā)展綜合運輸體系的方向,，繼續(xù)實施“三主一支持”長遠發(fā)展規(guī)劃,，加強西部地區(qū)交通建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，深化改革,，擴大開放，以科技進步為動力,，以質(zhì)量為重點，以效益為中心,，以創(chuàng)新促發(fā)展,，實現(xiàn)公路水路交通可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 ――堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,，條塊結(jié)合,，分層負責，聯(lián)合建設”的基本方針,，正確處理全局和局部,、中央和地方等關系，調(diào)動各方積極性,，加快基礎設施建設,。



 ――正確處理普及與提高、效率與公平的關系,，緊緊圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加大對西部地區(qū)的扶持力度，加快東部現(xiàn)代化進程,，加強中部地區(qū)建設,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――正確處理建設與養(yǎng)護、建設與管理,、建設與運輸?shù)年P系,，使基礎設施建設和養(yǎng)護管理、運輸市場協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――正確處理發(fā)展與調(diào)整,、新建與改造的關系，在擴大公路,、水路基礎設施建設的同時,，注重擴大內(nèi)涵再生產(chǎn)。



 ――強化質(zhì)量意識,，加強質(zhì)量管理,，嚴格質(zhì)量管理責任制，提高工程建設和運輸服務質(zhì)量,。



 ――大力推進交通信息化,。緊緊圍繞公路、水路交通發(fā)展目標,，以信息資源開發(fā)利用為中心,，全面提高交通運輸?shù)男б婧托省?


 ――堅持“科教興交”戰(zhàn)略，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機制,，加快交通人才培養(yǎng),，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高科技進步貢獻率,。



 ――實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高資源利用效率，保障安全,，減少污染,，努力改善生態(tài)，加強環(huán)境保護,。



 （三）發(fā)展目標



 “十五”公路水路交通發(fā)展的總目標是：繼續(xù)加快基礎設施建設,，為提前十年建成公路國道主干線系統(tǒng)奠定基礎，主樞紐港通過能力有較大增長,，水運主通道通航條件進一步改善,，西部地區(qū)交通建設取得明顯進展；交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,；消除影響交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙并取得實質(zhì)性突破,；交通法制建設有新的推進；交通信息化和科技創(chuàng)新能力提高到一個新的水平,；行業(yè)文明建設得到進一步加強,。



 公路、水路交通建設的主要目標是：



 ――公路，全面建成“兩縱兩橫三個重要路段”,，“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)建成2.6萬公里,；到2005年，全國公路總里程達到160萬公里,，五年新增20萬公里,，路網(wǎng)密度達到16.7公里/百平方公里；高速公路超過2.5萬公里,；二級以上公路里程達到28萬公里,，占公路總里程的18%左右；公路通達深度明顯提高,，全國99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.0%的行政村通公路,。建設5萬公里GBM工程路段，創(chuàng)建5條國道文明樣板路,，改造完成所有國省干線公路上的危橋,。



 ――沿海港口，新增深水泊位135個,，改造深水泊位45個,，新增吞吐能力2.5億噸以上，新增集裝箱吞吐能力1650萬TEU,，到2005年深水泊位達到800個,，總吞吐能力達到14.5億噸以上；長江口航道整治工程達到-12.5米水深,；解決千人以上島嶼進出島交通問題,。



 ――內(nèi)河航道建設，改善航道里程3350公里,，其中三級航道950公里，四級航道900公里,，五級航道1500公里,，改善內(nèi)河水運主通道2500公里，到2005年水運主通道中符合規(guī)劃標準的里程達到7940公里,，占54.2%,；改造和新建內(nèi)河泊位200個，新增吞吐能力2500萬噸,。



 ――支持系統(tǒng),，海事管理初步建成“監(jiān)管立體化、反應快速化,、管理信息化,、航測自動化”的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的體系,，50海里內(nèi)重要干線航道和重要港口附近應急到達時間不大于3小時,；救助系統(tǒng)全部以新船值班待命，立體救助范圍進一步擴大,，救助整體水平大幅度提高,；科研開發(fā)的整體水平提高，技術(shù)創(chuàng)新能力增強,，科技進步對交通增長的貢獻率提高10個百分點,；成人教育培訓體系初步形成，交通職工隊伍專門人才比例穩(wěn)步增長,，大連海事大學校園總體上得到較大改觀,。



 要實現(xiàn)公路水路交通“十五”建設目標，總投資需10543――11043億元,，其中公路9500――10000億元,，沿海港口700億元，內(nèi)河航運276億元（含長江口續(xù)建工程90億元）,，支持系統(tǒng)67億元,。



 四、“十五”公路水路交通建設重點



 1,、公路



 “十五”期間,，公路重點建設國道主干線系統(tǒng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)絡,、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡,、公路運輸服務網(wǎng)絡，同時加強國邊防公路和邊境口岸公路建設,。



 （1）國道主干線系統(tǒng)：“兩縱兩橫和三個重要路段”全部建成,；力爭建成丹拉、渝湛干線和滬蓉支線,、衡昆支線,、滬瑞支線、丹拉支線等幾條重要干線,；加大國道主干線系統(tǒng)中未建成路段的建設力度,，建成京福公路、同三支線,、二河公路,、綏滿公路、青銀公路,、滬瑞公路,、衡昆公路的部分路段,。



 （2）區(qū)域干線公路：重點發(fā)展省會到地市或到主要縣城的公路及國道主干線連接線等干線公路，加快國家重點干線公路和大中城市過境公路及出入口公路建設,。



 （3）縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡：一是連接國省干線公路等對外出口公路,；二是貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路、資源開發(fā)公路和旅游公路,；三是具備建設條件的通鄉(xiāng),、通村公路。加大鄉(xiāng)村公路通達工程的建設,，使有條件通公路的鄉(xiāng),、行政村特別是西部地區(qū)和老、少,、邊,、窮地區(qū)有條件通公路的鄉(xiāng)、行政村盡快實現(xiàn)通公路,。結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，加強城鎮(zhèn)間公路建設。



 （4）公路運輸服務網(wǎng)絡：加快以公路主樞紐為重點的站場體系建設,，初步形成以高等級干線公路為依托的省際間,、重要城市間快速直達公路運輸系統(tǒng)和重要港口、鐵路樞紐集散運輸服務網(wǎng)絡,。充分發(fā)揮公路主樞紐面向社會的優(yōu)勢,，加強信息網(wǎng)絡建設。



 2,、沿海港口



 強化上海國際航運中心和沿海主樞紐港口的建設,，重點建設集裝箱碼頭、大型專業(yè)化原油,、鐵礦石接卸碼頭,；通過新建和技術(shù)改造使沿海港口適應貨物的結(jié)構(gòu)性變化和專業(yè)化、大型化,、集約化的運輸發(fā)展要求,，積極推動部分老港區(qū)的功能調(diào)整；大力改善主要出?？诤降兰爸饕劭谶M出港航道的通航條件；相應發(fā)展地區(qū)性重要港口,，適度建設地方中小港口,，繼續(xù)改善島嶼交通條件。



 （1）重點建設上海國際航運中心,，建設上海,、寧波,、大連、天津,、青島,、深圳等主要港口第四代以上集裝箱碼頭；相應新建和改造支線港及喂給港,。



 （2）在東北,、華北、華東地區(qū)分別布局建設大型原油接卸碼頭,。



 （3）在大連和華北地區(qū)分別布局建設大型專業(yè)化礦石碼頭,；利用湛江港現(xiàn)有碼頭改造成大型專業(yè)化礦石碼頭。



 （4）加快主要港口現(xiàn)有基礎設施的大規(guī)模技術(shù)改造,，結(jié)合部分新建項目形成一批專業(yè)化的木材,、糧食、鋼材,、水泥,、化肥及滾裝運輸碼頭，加快上海,、大連,、青島、廣州等老港碼頭功能調(diào)整和城市化改造的步伐,。



 （5）重點建設長江口航道整治工程,、廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程,，有計劃地安排天津,、煙臺、連云港,、湛江,、防城港等主樞紐港口航道的升級。



 3,、內(nèi)河航運



 長江水系,，上游加快三峽庫區(qū)重點水運基礎設施的復建工程；中下游實施航道清淤應急工程,，整治武穴航道,、碾子灣河段、張南及東流水道,；建設嘉陵江,、湘江、漢江,、贛江,、安徽合裕線等主要航道,；長江三角洲按四、五級航道標準建設跨省航道,，基本建成江南五級以上航道網(wǎng),，起步建設杭甬運河。



 珠江水系,，重點解決紅水河大化,、百龍灘樞紐恢復通航問題，打通西南出海中線通道,，建設南線通道,；重點整治小欖水道、陳村水道,、勞龍虎水道,、潭江水道等航道，基本建成珠江三角洲三級航道網(wǎng),。



 黑龍江和松花江水系,，重點建設松花江哈爾濱至佳木斯段航道，使松花江哈爾濱以下全線達到三級航道標準,。



 內(nèi)河港口,，以集裝箱等專業(yè)化泊位建設和港口技術(shù)改造為重點，建設長江干線重慶,、萬州,、武漢、蕪湖,、馬鞍山等多用途和集裝箱泊位,，對城陵磯、南京,、鎮(zhèn)江港等老港區(qū)（碼頭）進行改造,。



 4、支持系統(tǒng)



 ――海事：建設長江口,、珠江口,、大連、寧波,、廈門等船舶交管工程,；完成海事信息系統(tǒng)三級網(wǎng)絡；繼續(xù)建設工作船碼頭和航標基地,；對體制改革后新劃轉(zhuǎn)單位的業(yè)務用房進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，按輕重緩急分步建設；控制巡邏船總量,，優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu),，更新各類船舶。



 ――救助：建設大連,、連云港,、寧波和海口救助站,，改擴（遷）建榮城,、溫州、廈門,、汕頭,、三亞救助站；改造救助基地水電管網(wǎng)設施,；新建救助拖輪和快速救生船,；在北方和南方海區(qū)配備海上搜救直升機。



 ――科研：繼續(xù)進行科研基礎設施和裝備建設,，重點建設智能交通系統(tǒng)工程和公路工程技術(shù)研究中心,，路基路面結(jié)構(gòu)工程和公路環(huán)境實驗室；集裝箱和散貨運輸關鍵技術(shù)實驗室等,。建立以企業(yè)為主體的交通技術(shù)創(chuàng)新體系,，健全技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，在關鍵技術(shù)上有所突破,。



 ――教育：積極發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，初步形成分層次,、分類別,、多渠道、多形勢,、重實效,、有活力的教育培訓體系，到“十五”末交通行業(yè)專門人才比例力爭達到30%,。進一步加強任職培訓和崗位培訓,。大連海事大學重點建設航海與輪機主學科，提高教學和科研水平,，加強校園基礎設施建設,；進一步提高培訓中心的基礎設施和教學實驗設備的能力。



 5,、西部開發(fā)



 在繼續(xù)實施現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎上,，起步建設蘭州至云南磨憨、阿榮旗到北海,、阿勒泰至紅其拉甫,、銀川至武漢,、西安至合肥、長沙至重慶,、西寧至庫爾勒,、成都至西藏樟木等八條西部省際公路通道；重點改造國道214線西寧至打洛,、國道317成都至那曲,、國道326秀山至曲靖、國道315西寧至喀什,、國道212蘭州至重慶等路段,；加快縣鄉(xiāng)公路建設。到2005年,，國道主干線建成1.37萬公里,，占西部地區(qū)總長度的85%，西部八大通道建成1.03萬公里,，占規(guī)劃總里程的67%,，；通鄉(xiāng)通村公路比重分別提高2.7和8.4個百分點,公路通鄉(xiāng)通村率達到公路99.6%和88%,。



 內(nèi)河建設重點分為三個層次,，第一層次是水運主通道及主樞紐港口的建設，包括加快長江,、西江兩條出海通道,、瀾滄江跨境運輸航道以及主要支線航道的建設；第二層次是連接水運主通道的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口建設,；第三層次是效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫區(qū)航運建設,。



 五、“十五”交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點



 “十五”交通運輸發(fā)展,，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展,。



 基礎設施,，重點調(diào)整公路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)、技術(shù)等級結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu),，提高公路網(wǎng)的整體服務水平,；調(diào)整沿海港口公用碼頭和貨主碼頭結(jié)構(gòu)，加強公用碼頭特別是大型專業(yè)化深水碼頭,、集裝箱運輸系統(tǒng)和進出港航道建設,；調(diào)整內(nèi)河航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快高等級航道建設。



 運輸裝備,，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整要以提高乘坐舒適性,、安全可靠性和高效環(huán)保為目標。鼓勵發(fā)展集裝箱,、冷藏,、散裝、液罐車等專用運輸車輛,，大力推廣廂式車，重點發(fā)展適合高速公路,、干線公路的大噸位重型貨運汽車列車和短途集散用小型貨運汽車,，鼓勵發(fā)展車貨總重為8噸以上的多軸重載大型車輛，積極發(fā)展適合城市取送貨服務和農(nóng)村公路貨運的輕型及多功能車輛,，推廣使用符合營運客車等級制標準的車型,，鼓勵發(fā)展空氣懸架、下置行李倉,、冷暖空調(diào)的大中型高檔客車，發(fā)展適合農(nóng)村客運的經(jīng)濟型客車以及適合到大型批發(fā)市場和農(nóng)民趕集用的帶貨客車,。



 遠洋,、沿海船舶要向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展,，重點發(fā)展大型散貨船,、大型油輪、集裝箱船,、滾裝船,、客滾船、液化氣船,。內(nèi)河船舶通過調(diào)控總量,，加快更新運力，重點發(fā)展內(nèi)河自航船,、頂推船隊,、江海直達船、集裝箱船和滾裝船,，適度發(fā)展旅游客船,，逐步淘汰技術(shù)落后的船型，向標準化,、系列化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,。



 道路運輸，要通過深化道路運輸體制改革，引導企業(yè)走經(jīng)營組織化,、管理集約化,、生產(chǎn)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；艾F(xiàn)代化的道路,。重點引導和扶持部分優(yōu)勢企業(yè)，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則,，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，盡快形成一批區(qū)域和全國性的具有較強實力并能主導道路運輸發(fā)展方向的大型運輸企業(yè)或集團。



 在旅客運輸方面,，要大力發(fā)展快速班車客運，特別是高速公路與其它高等級公路相結(jié)合的連接主要省會城市的旅客快速運輸系統(tǒng),；積極發(fā)展城鄉(xiāng)和農(nóng)村班車客運,；鼓勵發(fā)展汽車旅游客運；穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運,。在貨物運輸方面，要大力發(fā)展國際集裝箱,、零擔,、快件,、冷藏保鮮,、危險品和散裝貨物運輸，鼓勵汽車運輸企業(yè)提供倉儲,、包裝、運輸?shù)热^程一體化的第三方服務,，積極發(fā)展物流業(yè),。



 水路運輸，要通過加快航運企業(yè)改革,，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，擴大經(jīng)營規(guī)模,，提高經(jīng)濟效益。要積極改革和調(diào)整經(jīng)營方式和運輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團，努力實現(xiàn)“船舶大型化,，船隊專業(yè)化,、企業(yè)經(jīng)營集約化、內(nèi)河船舶標準化”,，基本建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的水運市場體系。



 在旅客運輸組織方面,，要加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化,、客滾化,、區(qū)域化方向發(fā)展，積極發(fā)展陸島運輸,、旅客聯(lián)運。在貨物運輸組織方面,，要大力發(fā)展國際,、沿海、內(nèi)河集裝箱運輸,，鼓勵干線運輸,，推進內(nèi)支線運輸，不斷提高集裝化水平,。重視冷藏貨物,、危險貨物、滾裝貨物和特種貨物運輸系統(tǒng)的建設,，推進貨物運輸向?qū)I(yè)化,、集約化以及最終建成現(xiàn)代物流的方向發(fā)展。



 六,、 加快交通信息化建設



 “十五”公路,、水路交通信息化的總目標：大力建設公路、水路信息基礎設施,，特別是信息資源基礎設施的建設,；充分發(fā)揮公路、水路運輸方式的優(yōu)勢,，以信息化,、網(wǎng)絡化為基礎，加快智能型交通的發(fā)展,；引導和鼓勵公路,、水路運輸企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，構(gòu)筑交通信息服務產(chǎn)業(yè)化的框架,，努力實現(xiàn)交通行業(yè)的跨越式發(fā)展。



 “十五”公路,、水路交通信息化的工作重點：



 1,、建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務信息化的樞紐框架，實現(xiàn)機關主要辦公業(yè)務數(shù)字化和網(wǎng)絡化,、公文信息無紙化傳輸,，為領導同志提供圖像信息服務；實現(xiàn)部與交通廳（局）和有關單位的網(wǎng)絡互聯(lián),；建設體系完善,、標準統(tǒng)一、內(nèi)容實時,、流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫,。實現(xiàn)各級政府間辦公業(yè)務的電子化、自動化和網(wǎng)絡化,，共享信息資源,，最大限度地滿足各級領導和政府機關的基本應用需求。建成完善的船岸通信體系,。加快制定公路,、水路交通信息化技術(shù)標準。



 2,、初步形成面向社會的政府公眾信息服務網(wǎng),。在政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)建設的同時，逐步建立不同層次的,、具有交通行業(yè)特點的,、有實效的公眾信息服務系統(tǒng)，真正為行業(yè)用戶和出行者提供優(yōu)質(zhì)服務,。



 3,、以提高運輸效率和質(zhì)量、改善運輸安全為目標,，著重抓好高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及緊急事件管理系統(tǒng),、城市間旅客快速運輸管理和信息服務系統(tǒng)、道路運輸車輛和貨物運輸管理信息系統(tǒng),、水路貨運物流信息系統(tǒng),、水路信息服務系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設,，開展物流,、電子商務的研究和應用,，為實現(xiàn)智能型交通奠定基礎，促進傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型,，形成交通信息服務的基礎框架,，增強交通行業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力。



 七,、“十五”計劃實施的政策措施



 （一）建議國家采取的政策



 1,、繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。堅持把公路,、水路交通基礎設施建設擺在重要位置,，在今后相當長的時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展。各級政府要繼續(xù)對公路,、水路交通建設實行優(yōu)惠政策,。



 2、加大國家對交通建設的投入,。公路,、水路交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，投資規(guī)模大,、建設周期長,、影響面寬。對于公路和航道等公益性基礎設施,，應主要由國家投資建設。盡快明確港口建設中屬于公益性的范圍并以國家投入為主,。交通支持系統(tǒng)建設屬于國家公益性,、公務性范疇，需國家投入并在資金安排上給予傾斜,。



 3,、確保公路、水路交通建設資金穩(wěn)定的來源渠道,。公路稅費改革后,，國家征收的車購稅和車輛燃油稅應專款用于公路建設,，并保證穩(wěn)步增長,；港口建設費在未實行稅費改革前保持原費率不變；保持內(nèi)河建設基金政策的長期性和穩(wěn)定性,；從船舶燃油稅中劃出?？钣糜谥С窒到y(tǒng)船舶建設和運輸船舶更新改造基金。



 4,、研究出臺針對西部地區(qū)公路,、水路交通建設的支持政策,。包括：在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，建立并實施中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對西部地區(qū)交通發(fā)展的支持力度,；建立國家西部開發(fā)專項基金，主要投向基礎設施建設,；近期國家財政債券投向應向西部傾斜,；國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行要以充分的貸款規(guī)模支持公路、內(nèi)河建設,，并適當延長貸款年限,；對公路、水路交通建設征用土地減免有關稅費,；簡化與交通建設有關的林業(yè),、環(huán)保、水利,、文物等方面的審批手續(xù),，清理規(guī)范對公路、水路建設的費收,，降低收費標準,。



 5、加大對交通基礎設施項目融資支持力度,。對擬上市的高速公路公司應取消“需三年業(yè)績”的規(guī)定,；支持公路基礎設施建設向保險基金、養(yǎng)老基金,、住房公積金等發(fā)行長期債券,。鼓勵港口對老港區(qū)采用土地置換方式盤活資產(chǎn)，籌集資金建設新港區(qū),；鼓勵建設者對內(nèi)河航道,、港口附近的荒灘及工程吹填造地實施土地資源綜合開發(fā)利用。



 6,、進一步放寬建設項目審批權(quán)限,。目前，大中型項目審批權(quán)高度集中,，程序復雜,、時間長，影響了項目建設進度,，難以適應加快建設的需要,。對于符合規(guī)劃的重點公路、水路建設項目,，建議放權(quán)給部和省區(qū)負責審批,。



 7,、提升國際航運的戰(zhàn)略地位。隨著我國戰(zhàn)略性資源運輸需求的不斷加大,，為保障我國經(jīng)濟安全和國防需要,，國家在發(fā)展戰(zhàn)略上應提升國際航運的戰(zhàn)略地位，采取有效措施改善船隊結(jié)構(gòu),，吸引方便旗船舶回流,，壯大船隊規(guī)模，提高我國的國際海運地位,。



 （二）交通行業(yè)要采取的措施



 1,、制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策。制訂公路,、水路交通行業(yè)政策,，對行業(yè)發(fā)展方向進行調(diào)節(jié)、指導和規(guī)范,；加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，提出交通發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和實施步驟,，指導制訂各類中長期發(fā)展規(guī)劃,，保證公路、水路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。



 2,、加快法制化建設。加強交通立法的計劃性,、科學性,，提高立法質(zhì)量，逐步形成交通法規(guī)體系,，推進“依法治交”進程。力爭用5年左右時間建立以《公路法》,、《道路運輸法》,、《港口法》、《航道法》,、《航運法》,、《海上交通安全法》、《船員法》,、《海商法》等為龍頭,，以相應的《公路管理條例》、《道路運輸管理條例》,、《收費公路管理條例》,、《水路運輸管理條例》,、《國際海運管理條例》、《港口岸線資源管理條例》等為骨干的配套法規(guī)體系,，并修正有關法規(guī)中與國際慣例不銜接的條款,，將行業(yè)管理納入法治的軌道。



 3,、加大改革力度,，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理,。深化公路管理體制改革,，逐步建立統(tǒng)一領導、分級負責,、權(quán)責分明,、政令暢通、工作規(guī)范,、運營良好的管理體制,；深化水運體制改革，按照政企分開,、責權(quán)一致,、精簡高效的原則，理順中央與地方的關系,，逐步建立和完善統(tǒng)一管理,、職責明確、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水運行政管理體系,；加快港口政企分開的改革步伐。



 4,、加大對西部地區(qū)的支持力度,。國家投向西部公路建設專項資金比例達到50%以上，國家補助西部地區(qū)內(nèi)河航道建設的投資比東部地區(qū)高出20%,。幫助西部地區(qū)多渠道籌措交通基礎設施建設資金,，爭取地方政府和全社會的支持。切實加大對西部地區(qū)的科技投入,，加大科技創(chuàng)新力度,，加強人才培養(yǎng)。



 5,、進一步拓寬交通建設投資渠道,。繼續(xù)堅持“貸款修路、收費還貸”政策,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)范的收費公路,；擴大“以工代賑”成果,。繼續(xù)積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排西部地區(qū)的公路水路建設,，提高利用外資的水平和質(zhì)量,；推進國內(nèi)外資金以BOT方式建設基礎設施項目，爭取“十五”期取得明顯成效,。內(nèi)河繼續(xù)堅持“航電結(jié)合,，以電養(yǎng)航”政策。



 6,、加強運輸市場建設,。要積極推進道路、水路運輸市場建設,，各級交通行政主管部門要退出直接參與的經(jīng)營活動,，把工作重心轉(zhuǎn)向制定市場準入標準，規(guī)范市場運作規(guī)則,，對市場實施監(jiān)督和管理,，發(fā)布各類交通信息。要扶植中介機構(gòu),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，使中介機構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁與紐帶。要改革運輸審批制度,，簡化審批程序,，在條件成熟的領域?qū)嵭械怯泜浒钢啤?


 大力發(fā)展物流業(yè)，支持與鼓勵建設物流中心,，提升交通行業(yè)整體水平,。按照國際通行規(guī)則和WTO規(guī)則，建立國際航運市場新秩序,，提高國際競爭力,。



 7、加強交通建設和運輸企業(yè)資質(zhì)管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為,。建立嚴格的交通建設與運輸企業(yè)資質(zhì)管理認可制度和監(jiān)督檢查制度，通過實施資質(zhì)管理制度,，提高交通建設與運輸企業(yè)管理素質(zhì)和安全管理水平,。清理整頓交通建設與運輸市場,，保護合法經(jīng)營,，加大對違法經(jīng)營擾亂交通建設與運輸市場秩序的處罰力度，加大對惡性競爭行為的監(jiān)督和管理力度,，維護廣大旅客,、貨主和其他消費者的合法權(quán)利,，促進公平競爭，建立競爭有序的交通建設與運輸市場,。



 8,、加強信息化的組織管理和增強安全意識。信息化包含方方面面,，協(xié)調(diào)高于一切,，應避免各自為政，多頭管理,。各部門,、各單位應建立健全信息化工作管理部門，統(tǒng)籌信息化建設中重大問題,。



要增強安全意識,，提高防范能力。各部門,、各單位的網(wǎng)絡,、信息安全體系的建設必須符合國家的要求，要與網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的建設同步進行,，要重視完善信息安全保密管理制度,，強化內(nèi)部安全管理，確保黨和國家秘密信息的安全,。



 9,、落實“科教興交”戰(zhàn)略，加大科技投入,，重視科技進步,，提高交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。緊緊圍繞交通基礎設施建設和運輸生產(chǎn)中關系全局的關鍵技術(shù),，集中力量在高等級公路建設與養(yǎng)護技術(shù),、高等級公路網(wǎng)絡運營管理技術(shù)、大跨徑橋梁施工和養(yǎng)護技術(shù),、深水筑港技術(shù),、內(nèi)河航道整治技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等領域有所突破，帶動交通行業(yè)總體技術(shù)水平提高,。各級交通主管部門和交通企業(yè)要建立專項資金支持技術(shù)創(chuàng)新,。



 10、提高交通從業(yè)人員素質(zhì),。加大對執(zhí)法管理人員的培訓,、考核、輪崗等工作力度，逐步形成優(yōu)勝劣汰的用人機制,。加強對交通從業(yè)人員,、特別是關鍵崗位人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)培訓，實行持證上崗制度,。加強運輸政策,、經(jīng)濟理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓,，形成經(jīng)營者依法經(jīng)營,，管理者依法行政的行業(yè)新風。



 11,、加強前期工作,。建立前期工作項目儲備制度，嚴格執(zhí)行基本建設程序,。不斷改進和完善交通基礎設施建設招標投標制度和工程監(jiān)理制度,，確保前期工作和工程建設質(zhì)量。



 12,、加強運力調(diào)控,。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù),、法律和必要的行政手段,，建立車船運力運行年限（里程）標準和運力技術(shù)標準相結(jié)合的運力市場準入和退出制度，調(diào)控運力總量,，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),。