• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府 貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見

長春市人民政府
貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見

(長府發(fā)〔2004〕29號)



?

各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局,、各直屬機構(gòu)：?



 《
國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）,，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的地位,、作用、指導思想、奮斗目標,、工作重點和政策措施，對強化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,，是指導新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,。?



 近幾年來，我市認真貫徹黨中央,、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要方針和決策，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作,，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。但是,，目前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦,、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱,，條件設(shè)施存在隱患，仍然存在突出問題,，全社會安全生產(chǎn)意識還有待提高,。為全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和省政府的《吉林省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》,，進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。?



 一,、加強對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，明確安全生產(chǎn)工作奮斗目標



 (一)充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性,。?



 搞好安全生產(chǎn)工作,，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求,。各級政府，各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務,，警鐘長鳴，常抓不懈,，要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度,，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性,。?



 （二）明確奮斗目標。?



 安全生產(chǎn)要著眼于建立長效機制,，注重基礎(chǔ)工作，加強法制建設(shè),，完善監(jiān)管體系,，實行目標管理,。我市安全生產(chǎn)總體目標是：到2007年建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，礦山、危險化學品,、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率,、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降,；到2010年，按照國家要求初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法制秩序,，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，重特大事故得到有效遏制，各類安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降,。?



 二,、建立安全生產(chǎn)控制指標體系?



 （一）總體控制指標?



 工礦10萬人死亡率到2007年下降到11以下,；到2010年下降到10以下。?



 煤礦百萬噸死亡率到2007年下降到6.66；到2010年下降到4.68以下,。?



 道路交通運輸萬車死亡率到2007年下降到9.0以下,；到2010年下降到8.2以下。?



 企業(yè)有毒有害作業(yè)場所檢查合格率到2010年達到80%以上?



 （二）年度控制指標?



 根據(jù)省政府年度安全生產(chǎn)控制指標要求,，各級政府要明確年度安全生產(chǎn)控制指標,。市政府已向各縣（市）、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團）下達了今年具體年度安全生產(chǎn)各項控制指標,，并簽定了2004年安全生產(chǎn)目標責任狀,，各縣（市）、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團）要積極采取措施,，嚴格控制各類生產(chǎn)事故,，認真完成今年工作目標，市政府將進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核,。?



 三,、進一步落實安全生產(chǎn)責任制



 各級人民政府和各企（事）業(yè)單位，要建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制度,，明確主管領(lǐng)導,、分管領(lǐng)導責任，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容,，逐級抓好落實,。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，要依法嚴肅查處,，對存在失職,、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導責任的政府,、企業(yè)領(lǐng)導人,，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導責任。各行業(yè)主管部門應發(fā)揮本行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃,、指導,、管理、監(jiān)督作用,，對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負責,。?



 四、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立獨立,、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，加大對安全生產(chǎn)資金投入,，要做到機構(gòu)、人員,、職能,、經(jīng)費“四落實”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要增強執(zhí)法意識,，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查,，同時要加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)依法行政,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,，設(shè)置必要的安全機構(gòu)和人員。礦山,、建筑施工,、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員超過300人的單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層得到全面落實,。?



 五、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)



 （一）健全和完善安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標準體系,，保證安全生產(chǎn)有法可依。



 對國家已經(jīng)頒布實施的各項法律,、法規(guī),，各地區(qū)、各部門要認真組織學習和宣傳,，提高安全生產(chǎn)法制觀念,，在實際工作中要認真遵照執(zhí)行，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施有效的監(jiān)督和管理,。同時,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，在不違反國家法律,、法規(guī)的前提下,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織制定《安全生產(chǎn)法》配套實施辦法和措施，配合國家和省適時修訂各項安全生產(chǎn)技術(shù)標準,，形成安全生產(chǎn)法制體系,。?



 （二）全面落實安全生產(chǎn)許可制度。?



把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍,，在各行業(yè)的行政許可制度中,，把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場,。國家《安全生產(chǎn)許可證條例》（簡稱《條例》）已經(jīng)公布實施,，各部門要做好《條例》的實施工作,，開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向有關(guān)部門申請,、辦理安全生產(chǎn)許可證,，持證生產(chǎn)經(jīng)營。



 六,、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,，開展安全檢查?



 堅持以礦山、道路交通運輸,、危險化學品,、建筑,、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域為重點,，按照國家規(guī)定的時限和目標繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,。通過整治，取締,、關(guān)閉非法或不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，逐步淘汰浪費資源、技術(shù)落后,、危及安全的生產(chǎn)工藝,，理順安全生產(chǎn)工作秩序，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平,。各項專項整治要與日常安全檢查相結(jié)合,，為減少,、消除現(xiàn)有重大事故隱患,，達到有效防范安全生產(chǎn)事故的目的，適時組織各部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”現(xiàn)象的查處力度,。?



 七,、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導作用,，提高全民安全生產(chǎn)意識



 （一）認真做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。?



 把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局,，堅持正確的輿論導向，構(gòu)建輻射全社會的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò),，提高宣傳教育的整體效果，充分發(fā)揮媒體作用,，開展形式多樣的宣傳活動,。大力宣傳黨和政府安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措,；宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全工作,，違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位給予曝光,；對群眾關(guān)注,，社會影響較大的事故案例要向社會公布,。?



 （二）搞好安全生產(chǎn)培訓工作，加大培訓力度,，提高培訓質(zhì)量,。?



 培訓工作重點在企業(yè)，在抓好企業(yè)職工一般安全生產(chǎn)教育的同時,，要突出抓好企業(yè)法定代表人及特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓，按照國家規(guī)定標準進行考核,，經(jīng)考試合格,，持證上崗。特別是煤礦,、建筑和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，要對管理人員和一般作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,；強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓教育,，切實提高農(nóng)民工基本操作技能和安全意識,。?



 八、加大事故查處和責任追究力度?



 查處事故,，要堅持事故原因未查清不放過,、責任人員未處理不放過,、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，依法加強事故調(diào)查,，做到執(zhí)法必嚴,，違法必究。在嚴肅追究事故直接責任人的責任的同時,，實行領(lǐng)導問責制,，并重點落實單位負責人的法律責任,。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《國務院關(guān)于特大事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院302號令）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對忽視安全生產(chǎn)工作,，導致發(fā)生事故的單位負責人從嚴查處。根據(jù)《工傷社會保險條例》落實對傷亡職工的救治和賠償,，保證社會穩(wěn)定,。?



 九、建立和完善事故應急救援體系,，加強重大危險源監(jiān)控?



 我市《重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》（簡稱《預案》）已經(jīng)公布實施,，對《預案》的外延要進一步擴展。各縣（市）,、區(qū)人民政府、各重點企業(yè)要制定或完善本地區(qū),、本單位的《重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》,，并適時開展應急預案的演練工作，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源,，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍,，提高救援裝備水平，增強重、特大事故的搶險救援能力,。?



 對重大危險源和重大隱患要切實加強監(jiān)控和整改,，各地區(qū)、各部門要高度重視,，認真做好普查登記和分類建檔,，對本單位的重大隱患和重大危險源要逐級上報，不得漏報,、瞞報,。要建立隱患整改責任制，落實責任人員和整改措施,，限期整改,。?



 十、提高市場安全準入標準,，實施安全生產(chǎn)“三同時”?



 各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格落實國家有關(guān)技術(shù)標準,，保證安全生產(chǎn)投入，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營,。新建,、改建、擴建的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查驗收的建設(shè)項目,，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù),，企業(yè)不準開工投產(chǎn)，保證安全工作不欠新賬,。?



 各地區(qū),、各部門要結(jié)合本地實際，按照國家標準,，從嚴把關(guān),，通過行政許可制度，逐步淘汰技術(shù)落后,、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術(shù),、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立安全生產(chǎn)投入機制,，各級政府每年從財政預算中安排一定資金,，用于消除重大隱患和重大危險源監(jiān)控,、加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、宣傳教育和獎勵,。?



 十一,、轉(zhuǎn)變工作作風,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段?



 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，做到關(guān)口前移,，重心下移,，扎實工作，超前防范,。針對各種所有制成分的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的不同特點,，要強化服務意識，把監(jiān)管,、監(jiān)察和為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務,，促進企業(yè)發(fā)展，有機地結(jié)合起來,，寓服務于執(zhí)法之中,，通過嚴格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，幫助,、推動企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。扶植適合我市實際情況的安全技術(shù)中介機構(gòu),，組織開展企業(yè)的安全評價,，實施分類監(jiān)管，對基礎(chǔ)工作薄弱,、條件差,、隱患嚴重的企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管。要建立事故隱患整改責任制,，切實加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改力度,。?



 各地區(qū)、各部門和各單位要以求真務實的精神,，認真做好《決定》的實施工作,，加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,，研究新問題,，推進安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制,、監(jiān)管方式和手段,、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新,，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性,，努力開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面。





二○○四年五月二十六日