• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕180號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

(內(nèi)政字〔2004〕180號)





各盟行政公署、市人民政府,，滿洲里市,、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各金融機構(gòu)：

 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，實施城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，是一項十分艱巨的任務(wù),。經(jīng)測算,，“十五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)新成長勞動力每年保持在40萬人以上,，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員也在不斷增加,，農(nóng)村牧區(qū)的富余勞動力有增無減，就業(yè)壓力十分突出,。加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè),，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，創(chuàng)造條件推進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，已是我區(qū)當前的一項緊迫任務(wù),。各級政府要充分發(fā)揮勞動力市場的主體作用,，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，取消其一切不合理的政策性限制,，消除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面,，在全區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的就業(yè)市場。為深入貫徹黨的十六屆三中全會和自治區(qū)第七次黨代會精神,，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見,。

 一、加強組織領(lǐng)導,，進一步完善工作機制,。各級政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任,，摸清情況,，統(tǒng)籌安排，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃目標,。自治區(qū)將成立城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策措施,，督促工作落實,。勞動和社會保障部門要盡快研究制定推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)牧民進城務(wù)工權(quán)益保護,、社會保險,、就業(yè)前培訓等政策措施，并切實抓好落實,；農(nóng)牧業(yè)部門要把擴大農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的

重要任務(wù),，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展能夠吸納更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè),，搞好農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓,；科技部門要大力開展多種形式的實用技術(shù)培訓，不斷提高勞動者素質(zhì)和競爭就業(yè)能力,；教育部門要進一步做好進城務(wù)工農(nóng)牧民子女的入學工作,；建設(shè)部門要全力組織實施好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平,，為農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境,；水利部門要通過加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，積極安排吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè),；計劃,、財政和金融部門要加大資金投入,，在安排支農(nóng)資金和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金時，要充分考慮適當安排促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)經(jīng)費,。將涉及農(nóng)牧民工的治安管理,、計劃生育,、勞動就業(yè)和培訓,、子女教育等有關(guān)經(jīng)費，納入正常預算支出范圍,；扶貧部門要將勞務(wù)輸出培訓列入年度農(nóng)牧民適用技術(shù)培訓計劃,；公安部門要加快戶籍制度改革，為農(nóng)牧民流動就業(yè)提供便利條件,；政策研究部門要開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)調(diào)

查,，提出政策性建議和意見。各有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。

 二、加快經(jīng)濟發(fā)展,，努力擴大就業(yè)渠道,。發(fā)展經(jīng)濟是解決就業(yè)問題的根本出路。各級政府要堅持把經(jīng)濟發(fā)展與培育新的就業(yè)增長點結(jié)合起來,，使經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展和擴大就業(yè)相輔相成，互相促進,。各地要在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時積極推進家務(wù)勞動社會化,，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活多樣的形式吸納更多的勞動力就業(yè),。不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,。促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各地要積極推進以縣城和建制鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè),，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。依托龍頭企業(yè)和特色市場，以及工業(yè)園區(qū),、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設(shè),，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的規(guī)模效益，為城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)開辟新的就業(yè)門路,。

 在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時,，要多渠道有組織地進行勞務(wù)輸出。取消各種不合理收費,，要跟蹤問效,，及時掌握輸出人員的各種情況,，協(xié)助其解決好在外務(wù)工過程中發(fā)生的各種問題，切實搞好跟蹤服務(wù),。

 三,、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)機制。各級政府及各有關(guān)部門,，要按照公平競爭,，合理配置人力資源的原則，進一步清理和取消針對農(nóng)牧民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費,。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制,，實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的勞動管理辦法,，建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的勞動力市場體系，逐步實現(xiàn)進城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份,、崗位安排,、福利待遇、社會保障等方面一視同仁,，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力在城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間的有序流動和合理配置。各級政府要強化城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的宏觀調(diào)控力度,，將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍之內(nèi),。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識,，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的良好環(huán)境,。

 四、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場運行體系,。按照科學化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,，建立機制健全,、運行規(guī)范、服務(wù)周到,、指導有力的勞動力市場運行體系,。要切實加強街道社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動社會保障服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作中的基礎(chǔ)性作用,。要加快建立全區(qū)旗縣級以上勞動力市場職業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò),，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)提供公平、公正,、公開的職業(yè)供求信息服務(wù),。加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，打擊非法職業(yè)中介行為,，規(guī)范勞動力市場秩序,。

 五、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度,。各地要以充分開發(fā)利用,、合理配置勞動力資源為出發(fā)點,，在城鄉(xiāng)實行“政府宏觀調(diào)控,、市場調(diào)節(jié)供求、企業(yè)自主用人,、勞動者自主擇業(yè)”的新型就業(yè)模式,。要徹底放開勞動力市場，打破城鄉(xiāng),、所有制,、職工身份界限，真正實現(xiàn)企業(yè)自主用人,，勞動者自主擇業(yè),。勞動者就業(yè)憑身份證、畢業(yè)證,、職業(yè)資格證(技術(shù)等級證)自主擇業(yè),，競爭上崗。要加強就業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化,、制度化,、社會化的建設(shè)，進一步提高就

業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,。各地要結(jié)合本地實際,，把推進就業(yè)服務(wù)“新三化”作為建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度的一項重要措施認真研究部署、制定方案,、貫徹落實,。

 六、逐步建立適應城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,。要根據(jù)農(nóng)牧民工的特點,，制定相關(guān)的政策和措施，保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益,。用工單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會保險費,。

 七,、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓機制。要按照市場化和社會化的原則,，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)運作的培訓工作機制。探索促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的職業(yè)培訓模式和組織形式,。要按照知識經(jīng)濟,、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動力的要求，大力推進先進適用技術(shù)培訓和農(nóng)村牧區(qū)勞動力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓,，使更多的農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動力掌握一,、兩門專業(yè)技能。要充分發(fā)揮各級就業(yè)訓練中心的作用,，開展多渠道,、多層次、

多形式的職業(yè)培訓,。對職業(yè)培訓結(jié)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力要進行職業(yè)技能鑒定,，考試合格者發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書，實行“市場引導培訓,、培訓帶動鑒定,、鑒定促進就業(yè)”的機制。對社會力量辦學機構(gòu)要加強指導,、管理和服務(wù),，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，為城鄉(xiāng)勞動力提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓,。

 八,、加強執(zhí)法監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益,。各執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要切實解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施,、勞動保護條件、職業(yè)病防治,、使用童工等方面的問題,。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同、參加社會保險,、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴肅查處,。

 九,、取消限制農(nóng)牧民進城務(wù)工的一切不合理規(guī)定。各有關(guān)部門應對現(xiàn)行有關(guān)政策進行徹底清理，對不利于農(nóng)牧民進城務(wù)工的限制性政策應堅決取消,。要進一步疏通農(nóng)牧民進城務(wù)工的渠道,，變限制為開放鼓勵，變審批收費為維權(quán)保障,，單位用工,、子女入學、管理監(jiān)督都要對市民,、農(nóng)牧民一視同仁,。

 十、加強宣傳引導,，形成社會共識,。通過宣傳教育，使大家認識到,，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)牧民進城務(wù)工不僅增加了他們的收入,，促進了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，同時也促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。做好城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作,，不僅有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，而且有利于維護城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。