• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕180號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

(內(nèi)政字〔2004〕180號)





各盟行政公署,、市人民政府,，滿洲里市、二連浩特市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各金融機構(gòu)：

 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實施城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，是一項十分艱巨的任務,。經(jīng)測算，“十五”期間,，我區(qū)城鄉(xiāng)新成長勞動力每年保持在40萬人以上,，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員也在不斷增加，農(nóng)村牧區(qū)的富余勞動力有增無減,，就業(yè)壓力十分突出,。加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢,，創(chuàng)造條件推進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，已是我區(qū)當前的一項緊迫任務。各級政府要充分發(fā)揮勞動力市場的主體作用,，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境,，取消其一切不合理的政策性限制，消除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面,，在全區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的就業(yè)市場,。為深入貫徹黨的十六屆三中全會和自治區(qū)第七次黨代會精神，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見,。

 一,、加強組織領導,，進一步完善工作機制。各級政府要加強組織領導,，明確責任,，摸清情況，統(tǒng)籌安排,，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃目標,。自治區(qū)將成立城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定政策措施,，督促工作落實。勞動和社會保障部門要盡快研究制定推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè),、農(nóng)牧民進城務工權益保護,、社會保險,、就業(yè)前培訓等政策措施,，并切實抓好落實；農(nóng)牧業(yè)部門要把擴大農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的

重要任務,，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，大力發(fā)展能夠吸納更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓,；科技部門要大力開展多種形式的實用技術培訓,，不斷提高勞動者素質(zhì)和競爭就業(yè)能力；教育部門要進一步做好進城務工農(nóng)牧民子女的入學工作,；建設部門要全力組織實施好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境,；水利部門要通過加大水利基礎設施建設

,，積極安排吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)；計劃,、財政和金融部門要加大資金投入,，在安排支農(nóng)資金和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金時，要充分考慮適當安排促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)經(jīng)費,。將涉及農(nóng)牧民工的治安管理,、計劃生育、勞動就業(yè)和培訓,、子女教育等有關經(jīng)費,，納入正常預算支出范圍；扶貧部門要將勞務輸出培訓列入年度農(nóng)牧民適用技術培訓計劃,；公安部門要加快戶籍制度改革,，為農(nóng)牧民流動就業(yè)提供便利條件,；政策研究部門要開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)調(diào)

查，提出政策性建議和意見,。各有關部門要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

 二,、加快經(jīng)濟發(fā)展,，努力擴大就業(yè)渠道。發(fā)展經(jīng)濟是解決就業(yè)問題的根本出路,。各級政府要堅持把經(jīng)濟發(fā)展與培育新的就業(yè)增長點結(jié)合起來,，使經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和擴大就業(yè)相輔相成,，互相促進,。各地要在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時積極推進家務勞動社會化，鼓勵發(fā)展家政服務業(yè),，以靈活多樣的形式吸納更多的勞動力就業(yè),。不斷加快小城鎮(zhèn)建設步伐。促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。各地要積極推進以縣城和建制鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。依托龍頭企業(yè)和特色市場,，以及工業(yè)園區(qū),、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的規(guī)模效益,，為城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)開辟新的就業(yè)門路,。

 在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，要多渠道有組織地進行勞務輸出,。取消各種不合理收費,，要跟蹤問效，及時掌握輸出人員的各種情況,，協(xié)助其解決好在外務工過程中發(fā)生的各種問題,，切實搞好跟蹤服務。

 三,、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)機制,。各級政府及各有關部門，要按照公平競爭,，合理配置人力資源的原則,，進一步清理和取消針對農(nóng)牧民進城務工的歧視性規(guī)定和不合理收費。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場,，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制,，實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的勞動管理辦法，建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的勞動力市場體系,，逐步實現(xiàn)進城務工的農(nóng)村牧區(qū)勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份,、崗位安排、福利待遇,、社會保障等方面一視同仁,，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的有序流動和合理配置,。各級政府要強化城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的宏觀調(diào)控力度,，將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍之內(nèi)。各有關部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，強化服務意識,，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的良好環(huán)境。

 四,、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場運行體系,。按照科學化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的要求，建立機制健全,、運行規(guī)范,、服務周到、指導有力的勞動力市場運行體系,。要切實加強街道社區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動社會保障服務機構(gòu)的建設，充分發(fā)揮其在促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作中的基礎性作用,。要加快建立全區(qū)旗縣級以上勞動力市場職業(yè)供求信息網(wǎng)絡,，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)提供公平、公正,、公開的職業(yè)供求信息服務,。加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，打擊非法職業(yè)中介行為,，規(guī)范勞動力市場秩序,。

 五、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度,。各地要以充分開發(fā)利用,、合理配置勞動力資源為出發(fā)點,，在城鄉(xiāng)實行“政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)供求,、企業(yè)自主用人,、勞動者自主擇業(yè)”的新型就業(yè)模式。要徹底放開勞動力市場,，打破城鄉(xiāng),、所有制、職工身份界限,，真正實現(xiàn)企業(yè)自主用人,，勞動者自主擇業(yè)。勞動者就業(yè)憑身份證,、畢業(yè)證,、職業(yè)資格證(技術等級證)自主擇業(yè)，競爭上崗,。要加強就業(yè)服務體系專業(yè)化,、制度化、社會化的建設,，進一步提高就

業(yè)服務的質(zhì)量和效率,。各地要結(jié)合本地實際，把推進就業(yè)服務“新三化”作為建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度的一項重要措施認真研究部署,、制定方案,、貫徹落實。

 六,、逐步建立適應城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,。要根據(jù)農(nóng)牧民工的特點，制定相關的政策和措施,，保障農(nóng)牧民工的合法權益,。用工單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會保險費。

 七,、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓機制,。要按照市場化和社會化的原則，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)運作的培訓工作機制,。探索促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的職業(yè)培訓模式和組織形式。要按照知識經(jīng)濟,、技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動力的要求,，大力推進先進適用技術培訓和農(nóng)村牧區(qū)勞動力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓，使更多的農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動力掌握一,、兩門專業(yè)技能,。要充分發(fā)揮各級就業(yè)訓練中心的作用,，開展多渠道、多層次,、

多形式的職業(yè)培訓,。對職業(yè)培訓結(jié)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力要進行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書,，實行“市場引導培訓,、培訓帶動鑒定、鑒定促進就業(yè)”的機制,。對社會力量辦學機構(gòu)要加強指導,、管理和服務，擴大職業(yè)培訓規(guī)模,，為城鄉(xiāng)勞動力提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓,。

 八、加強執(zhí)法監(jiān)察,，維護勞動者的合法權益,。各執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要切實解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件,、職業(yè)病防治,、使用童工等方面的問題。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同,、參加社會保險,、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴肅查處,。

 九、取消限制農(nóng)牧民進城務工的一切不合理規(guī)定,。各有關部門應對現(xiàn)行有關政策進行徹底清理，對不利于農(nóng)牧民進城務工的限制性政策應堅決取消,。要進一步疏通農(nóng)牧民進城務工的渠道,，變限制為開放鼓勵，變審批收費為維權保障,，單位用工,、子女入學、管理監(jiān)督都要對市民,、農(nóng)牧民一視同仁,。

 十、加強宣傳引導,，形成社會共識,。通過宣傳教育,，使大家認識到，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求,。農(nóng)牧民進城務工不僅增加了他們的收入，促進了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，同時也促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮,。做好城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作，不僅有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，而且有利于維護城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定,。