• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市實施《中華人民共和國水土保持法》的若干規(guī)定

青島市實施《中華人民共和國水土保持法》的若干規(guī)定

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準 2004年5月27日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定,。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人,，都必須遵守本規(guī)定,。

 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉,。




第三條 開展水土保持工作，必須貫徹執(zhí)行預(yù)防為主,、全面規(guī)劃,、綜合防治、因地制宜,、加強管理,、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護,、誰造成流失誰負責治理的原則,。




第四條 各級人民政府應(yīng)當建立水土保持目標考核制和部門責任制，定期考核,。




第五條 青島市及各縣級市,、區(qū)水行政主管部門負責水土保持的行政管理工作，其主要職責：

 （一）貫徹實施有關(guān)水土保持的法律,、法規(guī),、方針、政策,；

 （二）進行水土保持查勘,，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃,、參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、重點建設(shè)項目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃,；

 （三）審批水土保持方案,，對生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失防治工作進行監(jiān)督檢查；

 （四）水土流失動態(tài)的監(jiān)測,、預(yù)報,；

 （五）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作,；

 （六）水土保持專項資金,、物資的管理和使用；

 （七）查處水土保持違法案件,，調(diào)解處理水土保持糾紛,；

 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或水土保持機構(gòu)負責,。




第六條 縣級以上人民政府的計劃,、城建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、土地,、規(guī)劃、礦產(chǎn),、環(huán)境保護,、工業(yè)、物價,、財政等有關(guān)部門,，應(yīng)按各自的職責，配合同級人民政府的水行政主管部門做好水土保持管理工作,。




第二章 預(yù)防與保護




第七條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮亮魇У木唧w情況,，劃定水土流失重點防治區(qū)，制定具體防治方案,，報同級人民政府批準并公告,。

 水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū),、重點治理區(qū),，其具體標準由青島市水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定確定的原則制定。




第八條 崩塌滑坡危險區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū),、自然風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū),、水源地保護區(qū)以及水土保持林,、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林區(qū)等區(qū)域,，劃為重點預(yù)防保護區(qū),。

 重點預(yù)防保護區(qū)內(nèi)禁止取土、挖沙,、采石,、露天采礦、林木采伐（進行撫育更新性質(zhì)的采伐除外,，下同）等破壞地形、地貌,、植被的活動,。

 重點預(yù)防保護區(qū)內(nèi)必須修建的鐵路、公路,、水工程,，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工程建設(shè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，必須有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持方案,；其他必須進行的工程建設(shè)項目，必須有縣級以上水行政主管部門同意并經(jīng)同級人民政府批準的水土保持措施報告,。




第九條 生產(chǎn)建設(shè)活動比較頻繁的山區(qū),、丘陵區(qū)、海岸帶以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū),，劃為重點監(jiān)督區(qū),。




第十條 水土流失嚴重的地區(qū)，劃為重點治理區(qū),。

 重點治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當嚴格控制露天采礦,、取土、挖沙,、林木采伐以及燒窯,、采石等生產(chǎn)活動。

 縣級以上人民政府應(yīng)當安排專項資金用于重點治理區(qū)的綜合治理,，并規(guī)定治理期限,，由水行政主管部門組織實施，由縣級以上人民政府檢查驗收,，合格后設(shè)立標志,。

 重點治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田,、蓄水保土耕作等綜合治理措施,。




第十一條 凡進行采礦、取土,、挖沙,、采石、筑路,、修渠,、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動破壞地形、地貌,、植被的,，必須按照水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定水土保持具體措施,，報水行政主管部門備案,。

 在重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路,、水工程,，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，必須有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持方案。依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,，必須填寫《水土保持方案報告表》，經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準后,，方可申請辦理有關(guān)采礦批準手續(xù),。




第十二條 水土保持方案按照水土保持要求，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）建設(shè)項目及自然地理概況,；

 （二）破壞地形,、地貌、植被的位置及面積,；

 （三）棄土棄渣的位置及數(shù)量,；

 （四）水土流失預(yù)測；

 （五）根據(jù)《水土保持法》第十八條制定的防治措施及治理進度,；

 （六）治理費用概預(yù)算,、年度投資計劃及效益分析；

 （七）其他需要說明的問題,。




第十三條 建設(shè)項目的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工,，同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當同時驗收水土保持設(shè)施,，并由水行政主管部門參加,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。




第十四條 各級人民政府應(yīng)當加強對水土保持設(shè)施的管理和保護,。

 水土保持設(shè)施及保護的范圍：

 （一）梯田、地堰（?。?、截流溝、蓄水池,、水窖,、排水溝和溝頭防護、跌水等構(gòu)筑物；

 （二）淤地壩,、攔渣壩、尾礦壩,、谷坊,、水平階、魚鱗坑,、護堤,、河灘造地、水土保持專用道路,、排洪橋涵,、圍山渠等工程及安全保護范圍；

 （三）水土保持林木,、植被及苗圃,、植物埂、果園等植物設(shè)施,；

 （四）監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗,、示范場地、設(shè)施及安全防護范圍,；

 （五）其他水土保持設(shè)施,。




第十五條 單位和個人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動破壞地形,、地貌,、植被和水土保持設(shè)施，使原有水土保持功能降低或喪失的,，應(yīng)按規(guī)定交納水土保持設(shè)施補償費,。補償費的收取管理使用辦法，由青島市人民政府制定,。




第三章 治理與監(jiān)督




第十六條 在山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)以小流域為單元,，采取有效的綜合治理措施,，結(jié)合當?shù)氐馁Y源開發(fā)建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系,。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng),、修建水平梯田,、蓄水保土耕作綜合治理措施，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理,。




第十八條 鼓勵和提倡農(nóng)民個人,、聯(lián)戶和企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會組織對水土流失進行綜合治理，簽訂水土保持承包治理合同,。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍,、治理標準、承包年限,、當事人的權(quán)利義務(wù)及違約責任等,。

 承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地由承包者使用,。

 凡取得荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘土地使用權(quán)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，必須在合同中載明水土保持的有關(guān)內(nèi)容。在開發(fā)過程中,，不得損壞水土保持設(shè)施,、降低水土保持功能。




第十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)活動中造成水土流失的,，應(yīng)當負責治理,；因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)按規(guī)定交納防治費用,，由縣級以上水行政主管部門代為治理,。防治費用的標準由青島市人民政府制定。




第二十條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制水土流失治理規(guī)劃和年度計劃,；編制水土流失治理年度預(yù)算,，報同級人民政府批準后組織實施。




第二十一條 下列資金應(yīng)納入青島市及各縣級市,、區(qū)水土保持專項資金：

 （一）國家,、省、市財政專項撥款,；

 （二）按規(guī)定收取的水土保持設(shè)施補償費,；

 （三）按規(guī)定用于水土保持方面的扶貧資金、以工代賑資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,；

 （四）從水行政主管部門投資營造的林木收入中提取的育林基金；

 （五）其他有關(guān)費用,。




第二十二條 水土保持專項資金應(yīng)用于：

 （一）水土流失的治理及水土保持設(shè)施的維護管理,；

 （二）水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)報；

 （三）水土保持科學(xué)研究,、技術(shù)應(yīng)用,、技術(shù)引進、成果推廣及宣傳培訓(xùn)等,；

 （四）水土保持先進單位和個人的表彰獎勵,；

 （五）水土保持機構(gòu)的監(jiān)督管理費用；

 （六）其他水土保持工作,。




第二十三條 縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或水土保持機構(gòu)應(yīng)設(shè)監(jiān)督檢查人員負責水土保持日常監(jiān)督管理工作,。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。




第四章 獎勵與處罰




第二十四條 有下列先進事跡之一的單位和個人,，由縣級以上人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

 （一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī),、規(guī)章取得顯著成績的,；

 （二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益,、社會效益的,；

 （三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的,；

 （四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的,；

 （五）同破壞水土保持行為做斗爭有功的。




第二十五條 違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的,，由縣級以上水行政主管部門報請同級人民政府批準,，責令停止違法行為，采取補救措施,，并處二千元至一萬元的罰款,。




第二十六條 違反本規(guī)定第八條第三款、第十一條第二款,，未辦理水土保持方案等批準手續(xù)開工建設(shè)的,，由縣級以上水行政主管部門責令其補辦有關(guān)手續(xù)，采取水土保持措施,，并處五百元至二千元的罰款,；造成水土流失的，由縣級以上水行政主管部門責令限期治理,，逾期不治理又不交納防治費用的,，報請縣級以上人民政府決定責令停業(yè)治理，并處一千元至一萬元的罰款。




第二十七條 違反本規(guī)定第十一條第一款有關(guān)規(guī)定,，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,，采取補救措施，并處二百元至一千元的罰款,。




第二十八條 違反本規(guī)定第十五條,，逾期不交納水土保持設(shè)施補償費的，由縣級以上水行政主管部門責令限期補繳,。




第二十九條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第三十條 當事人對行政處罰決定不服的,，依照《水土保持法》第三十八條的規(guī)定申請復(fù)議,，或者直接向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十一條 水土保持監(jiān)督檢查人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第五章 附則




第三十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題,，由青島市水行政主管部門負責解釋,。




第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。