• 【發(fā)布單位】國(guó)家質(zhì)檢總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第15
• 【發(fā)布日期】2001-12-29
• 【生效日期】2002-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令
 
（第15號(hào)）
 
 《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2001年11月21日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2002年2月1日起施行,。
 
 局長(zhǎng)：李長(zhǎng)江
 二00一年十二月二十九日
 
 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和《
規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定。



 第二條 質(zhì)檢總局規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布,、備案和解釋，適用本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指質(zhì)檢總局為管理全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī),、決定和命令,，按照本規(guī)定程序制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件。



 第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）符合
憲法,、法律和行政法規(guī)及其他上位法,；

 （二）切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,，保證其權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一,；

 （三）符合質(zhì)檢總局的職責(zé)權(quán)限；

 （四）體現(xiàn)改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；

 （五）從工作實(shí)際出發(fā),，體現(xiàn)精簡(jiǎn),、效能、統(tǒng)一的原則,；

 （六）加強(qiáng)調(diào)查論證,，充分協(xié)商，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議,。



 第五條 規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定,、辦法、規(guī)則,、實(shí)施細(xì)則等,，但不得稱條例或者通知、通告,、公告,。



 第六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位,，在整部規(guī)章中連續(xù)編號(hào),。條以下可以分款、項(xiàng),、目,。款不冠數(shù)字,，項(xiàng)和目冠以數(shù)字,。條文較復(fù)雜的，可以分章,、節(jié),。規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)練，條文明確,、具體,，具有可操作性,。



 第七條 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。



 第八條 質(zhì)檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調(diào)，歸口管理,。




 第二章 立項(xiàng)





 第九條 根據(jù)質(zhì)檢總局的總體工作部署和實(shí)際需要,，質(zhì)檢總局各司局認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本司局的職責(zé)范圍,，于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng),。



 第十條 立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)章名稱；

 （二）規(guī)章制定的依據(jù),；

 （三）制定規(guī)章的必要性,；

 （四）擬解決的主要問(wèn)題；

 （五）擬確立的主要制度,；

 （六）規(guī)章起草負(fù)責(zé)人,；

 （七）規(guī)章完成時(shí)間；

 （八）其他需說(shuō)明的事項(xiàng),。



 第十一條 法規(guī)司對(duì)各司局提出的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究后,，擬訂質(zhì)檢總局年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行,。

 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱,、起草單位、完成時(shí)間等,。



 第十二條 根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作的需要,，未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃而又必須制定的規(guī)章，經(jīng)法規(guī)司商有關(guān)司局并報(bào)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后,，可作為補(bǔ)充計(jì)劃執(zhí)行,。




 第三章 起草





 第十三條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章起草工作進(jìn)行立法指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位,、專家及公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn),、座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。必要時(shí),，經(jīng)質(zhì)檢總局同意,，可以將起草的規(guī)章對(duì)外公布，征求意見(jiàn),。



 第十五條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的,，起草司局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn),。

 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及質(zhì)檢總局其他司局業(yè)務(wù)的,，起草司局應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司局協(xié)商一致,。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。



 第十六條 規(guī)章草案送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的,、法律依據(jù),、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲辦法、實(shí)施日期等,。



 第十七條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替,，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止,。



 第十八條 起草規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬寫起草說(shuō)明,。規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章的必要性,；

 （二）起草的基本經(jīng)過(guò)；

 （三）確立的主要制度和措施,；

 （四）解決的主要問(wèn)題,；

 （五）有關(guān)方面的意見(jiàn)；

 （六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題,。



 第十九條 規(guī)章起草工作完成后,，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明、對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料送法規(guī)司作審查,。

 有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn),、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外立法資料等,。




 第四章 審查





 第二十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

 （一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定,；

 （二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接,；

 （三）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否正確,、合理,；

 （四）是否符合本規(guī)定第六條、第七條等規(guī)定的立法技術(shù)要求,；

 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。



 第二十一條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)緩辦或退回起草司局：

 （一）制定規(guī)章條件,、時(shí)機(jī)不成熟或者沒(méi)有制定規(guī)章必要的,；

 （二）有關(guān)司局對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草司局未與有關(guān)司局協(xié)商的,；

 （三）不符合本規(guī)定第十八條,、第十九條規(guī)定的；

 （四）立法依據(jù)不足或者與有關(guān)規(guī)章相抵觸,、矛盾的,；

 （五）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者缺乏可操作性的；

 （六）在立法技術(shù)上存在較大缺陷,，需要作全面調(diào)整和修改的,。



 第二十二條 在審查過(guò)程中，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草司局的溝通,，及時(shí)將審查意見(jiàn)反饋起草司局,。



 第二十三條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者其涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)，并深入基層進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究,，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見(jiàn)。



 第二十四條 對(duì)重要的規(guī)章草案送審稿以及涉及的主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章草案送審稿,，法規(guī)司可以組織召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等,，充分聽(tīng)取意見(jiàn),，研究論證。對(duì)于不同意見(jiàn),，要進(jìn)行充分協(xié)調(diào),，力爭(zhēng)達(dá)成一致；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，要把爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)要點(diǎn)及傾向性意見(jiàn)上報(bào)質(zhì)檢總局決定,。



 第二十五條 法規(guī)司經(jīng)認(rèn)真研究有關(guān)方面的意見(jiàn)，并與起草司局充分協(xié)商后,，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案和對(duì)規(guī)章草案的說(shuō)明。



 第二十六條 對(duì)于已經(jīng)完成的規(guī)章草案及其說(shuō)明，由法規(guī)司提出提請(qǐng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議的建議,。




 第五章 決定與公布





 第二十七條 質(zhì)檢總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議決定,。



 第二十八條 審議規(guī)章草案時(shí)，由法規(guī)司向會(huì)議作說(shuō)明,，也可由起草司局作說(shuō)明,。



 第二十九條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議時(shí)作出的決定，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后,，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)簽署命令予以公布,。



 第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號(hào)、規(guī)章名稱,、通過(guò)日期,、施行日期、局長(zhǎng)署名以及公布日期,。



 第三十一條 除特別情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行,。



 第三十二條 規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者質(zhì)檢總局公報(bào)以及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登,。在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者質(zhì)檢總局公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




 第六章 解釋與備案





 第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的,，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋：

 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。



 第三十四條 對(duì)規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會(huì)商有關(guān)司局提出意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

 質(zhì)檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。



 第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi),，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。




 第七章 附則



 第三十六條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定制定規(guī)章,，完成起草、征求意見(jiàn),、初步審查后,，將規(guī)章草案送審稿、起草說(shuō)明及有關(guān)材料一并送法規(guī)司,，由法規(guī)司進(jìn)行審查,，辦理提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議及公布事宜。



 第三十七條 國(guó)務(wù)院委托質(zhì)檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的程序,，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，具體起草、協(xié)調(diào)工作由法規(guī)司負(fù)責(zé),。

 質(zhì)檢總局與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十八條 質(zhì)檢總局規(guī)章修改、廢止的程序,，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十九條 編輯出版正式文本、外文譯本的質(zhì)檢總局規(guī)章匯編,，由法規(guī)司依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本規(guī)定自2002年2月1日起施行,。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1988年12月5日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局于1999年7月26日發(fā)布的《國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局規(guī)章制定辦法》同時(shí)廢止,。