• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社部發(fā)[2002]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-29
• 【生效日期】2002-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)2002年 勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)2002年
 勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知
 
（勞社部發(fā)［2002］1號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要求》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00二年一月二十九日



 2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)



 2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體要求是：以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,，繼續(xù)做好兩個(gè)確保，加快完善社會(huì)保障體系,，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),，切實(shí)安排好困難群體的工作和生活，全力維護(hù)穩(wěn)定大局,，同時(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，鞏固工作成果,，提高工作質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開,。



 一,、確保下崗職工和失業(yè)人員基本生活

 （一）確保下崗職工基本生活。采取措施努力清除下崗職工基本生活保障的死角,，按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)并足額代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)各地下崗職工基本生活保障情況,，繼續(xù)實(shí)行按月調(diào)度,。對(duì)困難地區(qū)和困難企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。繼續(xù)按“三三制”原則籌集下崗職工基本生活保障資金,。按照與各地財(cái)政實(shí)際投入和工作實(shí)績(jī)相掛鉤的原則,，，確定中央財(cái)政補(bǔ)助資金,，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,。在下崗職工減少的地區(qū)，下崗職工基本生活保障資金除用于保生活外,，可將部分資金調(diào)劑補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金,、城市居民最低生活保障資金,，用于促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)。

 （二）下崗職工出中心,。繼續(xù)堅(jiān)持下崗職工協(xié)議期滿出中心的方向,，區(qū)別不同地區(qū)、不同人員,，實(shí)行分類指導(dǎo),，妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題,，做好解除勞動(dòng)關(guān)系,、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作。實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng),，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。對(duì)協(xié)議期滿暫未按期出中心的下崗職工，要繼續(xù)解決基本生活保障問(wèn)題,。

 （三）抓好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,。全面貫徹落實(shí)《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》，以事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn),，依法將尚未參保單位納入覆蓋范圍,，參保人數(shù)達(dá)至11000萬(wàn)人。中央,，省屬企業(yè)事業(yè)單位按照屬地原則參加當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn),。

 （四）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳。規(guī)范和核實(shí)繳費(fèi)基數(shù),，普遍建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄,，加大征繳力度，爭(zhēng)取全年基金收入超過(guò)210億元,，增強(qiáng)基金支撐能力,。設(shè)區(qū)的市要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用基金，完善省級(jí)調(diào)劑金制度,，搞好余缺調(diào)劑,。加強(qiáng)對(duì)基金收支的預(yù)測(cè)，收不抵支的地區(qū)要早作安排,，必要時(shí)申請(qǐng)地方財(cái)政補(bǔ)助,。

 （五）切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。健全工作網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范工作流程,，按規(guī)定及時(shí)為符合的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并積極提供再就業(yè)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)過(guò)渡,。

 （六）做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和社會(huì)保障工作,。加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào),，逐步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置政策,，指導(dǎo)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)周密制定職工安置方案。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放和社會(huì)化管理等工作,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。建立健全工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)進(jìn)行跟蹤,，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)操作程序，做好穩(wěn)定工作,。

 （七）搞好三條社會(huì)保障線銜接,。主動(dòng)與民政、財(cái)政等部門及時(shí)溝通,，做好下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障制度的銜接工作，將在職職工,、下崗職工,、失業(yè)人員和退休人員中生活困難人員，及時(shí)納入最低生活保障范圍,。



 二,、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

 （八）確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。繼續(xù)鞏固確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果,，防止出現(xiàn)新的拖欠。全面推進(jìn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,，社會(huì)化發(fā)放率要達(dá)到99％,。落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)、確保發(fā)放的政策,。對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放中存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。有條件的地區(qū)要逐步補(bǔ)發(fā)歷史拖欠,。

 （九）繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面。擴(kuò)面工作實(shí)行分類指導(dǎo),，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員和新增從業(yè)人員參保工作,，努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),。做好企業(yè)各類分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，努力防止無(wú)故中斷參保和繳費(fèi)現(xiàn)象,。鞏固已經(jīng)取得的擴(kuò)面成果,，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工人數(shù)達(dá)到10910萬(wàn)人。

 （十）加強(qiáng)基金征繳,。制定稽核辦法,，認(rèn)真規(guī)范和核實(shí)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，核清企業(yè)繳費(fèi)工資總額,，做到應(yīng)收盡收,，爭(zhēng)取基金增收200億元。定期公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況,。加大地方財(cái)政支持力度,，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，完善中央補(bǔ)助資金的轉(zhuǎn)移支付辦法,。抓典型,，抓重點(diǎn)，加大清理追繳企業(yè)欠費(fèi)力度,。

 （十一）做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的銜接工作,。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門各自的職責(zé),，建立健全稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工合作,、及時(shí)溝通的工作制度，規(guī)范配合程序,，提高工作效率,。

 （十二）全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶要做到逐人建帳,，及時(shí)記錄,，定期對(duì)帳。實(shí)行個(gè)人帳戶計(jì)算機(jī)管理,，健全帳戶項(xiàng)目,，規(guī)范帳戶轉(zhuǎn)移、接續(xù)程序,，確保完整準(zhǔn)確,，手續(xù)齊全。

 （十三）積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,。繼續(xù)抓好97個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市退休人員社會(huì)化管理服務(wù)試點(diǎn),，跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索有效辦法,。配合有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸，有條件地方要實(shí)現(xiàn)50％以上退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,。

 （十四）進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。落實(shí)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，注意研究新情況新問(wèn)題,，進(jìn)一步完善有關(guān)政策,。在繼續(xù)研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，總體
改革方案同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo),。

 （十五）做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。落實(shí)2001年企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策,，會(huì)同財(cái)政部審批各地調(diào)整方案,。提出完善企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的辦法。

 （十六）嚴(yán)格控制特殊工種提前退休和基本養(yǎng)老金支出,。研究提出控制提前退休特殊工種的工作思路,，嚴(yán)格控制提前退休，堅(jiān)決糾正違反政策提前退休的行為,。在清理規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，提出政策性規(guī)范，切實(shí)控制基本養(yǎng)老金待遇水平的不合理增長(zhǎng),。

 （十七）繼續(xù)做好整頓規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)管好基金，理順體制,，穩(wěn)定隊(duì)伍,，加強(qiáng)調(diào)研，做好整頓規(guī)范工作,。制定企業(yè)年金有關(guān)管理辦法,，選擇不同行業(yè)和地區(qū)開展規(guī)范管理試點(diǎn)，推進(jìn)整頓規(guī)范工作,。



 三,、做好完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作

 （十八）基本完成遼寧試點(diǎn)。按照完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案,，在去年工作基礎(chǔ)上基本完成遼寧試點(diǎn)任務(wù),。認(rèn)真做好個(gè)人帳戶資金的征繳、集中和管理,。新退休人員按照試點(diǎn)方案的規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,。積極探索解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。債權(quán)債務(wù)的有效辦法，籌措資金,，加快下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌步伐。落實(shí)困難集體企業(yè)退休人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生活費(fèi)的政策,。

 （十九）從實(shí)際出發(fā)逐步做實(shí)個(gè)人帳戶,。在具備條件的地區(qū)，認(rèn)真調(diào)查摸底,，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,，制定做實(shí)個(gè)人帳戶的方案，并選擇工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)組織實(shí)施,，積極探索做實(shí)個(gè)人帳戶的辦法,。

 （二十）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。已經(jīng)制定并軌方案的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn),，對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工,，按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極促進(jìn)再就業(yè),。指導(dǎo)其他地區(qū)創(chuàng)造條件推進(jìn)并軌工作,。



 四、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

 （二十一）貫徹“三改并舉”方針,，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面,。所有地市都應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施，并覆蓋半數(shù)以上參保人員,。覆蓋人數(shù)沒(méi)有達(dá)到50％的地區(qū),，要加大工作力度。全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8500萬(wàn)人,。

 （二十二）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理,。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的增補(bǔ)、調(diào)整和落實(shí)工作,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目管理辦法,，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，完善結(jié)算辦法,，減輕參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān),，保持醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

 （二十三）加快建立多層次醫(yī)療保障體系,。抓緊建立和落實(shí)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助,、職工大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,。加快建立離休人員醫(yī)療保障機(jī)制,。探索建立解決困難群體醫(yī)療保障的途徑和辦法。

 （二十四）做好工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作。做好《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套規(guī)章的起草工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》及《勞動(dòng)保障部門貫徹落實(shí)〈
中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）〉實(shí)施方案》,，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)政策指導(dǎo)。



 五,、大力加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作

 （二十五）積極創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。將促進(jìn)就業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)政策,，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)資金,。重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用，積極引導(dǎo)支持第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。積極發(fā)展彈性大，靈活性高和多樣化的就業(yè)形式,，并通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣進(jìn)行管理和服務(wù),。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)就業(yè),。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策,。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。力爭(zhēng)全年新增就業(yè)800萬(wàn)人左右,，城鎮(zhèn)從業(yè)人員年末人數(shù)達(dá)到22200萬(wàn)人,，失業(yè)率控制在4．5％左右。

 （二十六）全面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)二期試點(diǎn),，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓,，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織,，保持良好的市場(chǎng)秩序。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息季度定期發(fā)布制度,。完善就業(yè)服務(wù)體系,，將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向街道、社區(qū)延伸,。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹,、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理,、職業(yè)咨詢指導(dǎo),、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),，以及其他與人力資源開發(fā),、就業(yè)相關(guān)的服務(wù)實(shí)體,，為勞動(dòng)者通過(guò)多種形式就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極推進(jìn)建立公共就業(yè)服務(wù)制度,，逐步形成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度,，構(gòu)建與城市化進(jìn)程相適應(yīng)、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的流動(dòng)就業(yè)管理制度,。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織要求,，做好外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)和外資職業(yè)中介管理工作。

 （二十七）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),。繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度，完善政策措施,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,。繼續(xù)推進(jìn)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革工作,，認(rèn)真辦好高級(jí)技工學(xué)校,，促進(jìn)和規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。實(shí)施精品戰(zhàn)略,，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè),。繼續(xù)組織實(shí)施
第二期“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在工作基礎(chǔ)較好的城市積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。有重點(diǎn)地指導(dǎo)一批國(guó)有大中型企業(yè)加強(qiáng)在職職工職業(yè)技能和創(chuàng)新能力培訓(xùn),。組織東西部地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)口支援和交流，在西部大城市培育創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,，開展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn),。

 （二十八）加大工作力度，落實(shí)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,。積極拓展職業(yè)技能鑒定的工作領(lǐng)域和覆蓋范圍,。加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，提高職業(yè)技能鑒定的技術(shù)含量,，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格在線工程,；切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的管理，完善規(guī)章制度,，提高鑒定質(zhì)量,，擴(kuò)大社會(huì)影響。組織開展第六屆中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手表彰活動(dòng),。



 六,、推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革

 （二十九）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革。做好中央直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)工作,。各地要結(jié)合實(shí)際,，逐步規(guī)范年薪制試點(diǎn),，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

 （三十）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見》,，確立以崗位工資為主的基本工資制度，建立人員能進(jìn)能出,、崗位能上能下,、工資能增能減的機(jī)制。

 （三十一）加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)工資收入分配的調(diào)控,。堅(jiān)持國(guó)家對(duì)特定行業(yè)收入分配的直接管理,，嚴(yán)格核定特定行業(yè)的工效掛鉤方案，實(shí)行對(duì)工資總量和工資水平雙重調(diào)控,。

 （三十二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督和指導(dǎo),。總結(jié)企業(yè)開展工資集體協(xié)商試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,。全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度,。落實(shí)企業(yè)工資支付辦法和最低工資保障制度,，依法嚴(yán)厲查處無(wú)故拖欠和克扣工資的企業(yè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,。

 （三十三）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)建設(shè),，完善有關(guān)法規(guī)。抓緊制定《勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》,，積極推進(jìn)勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，推動(dòng)各行業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè),。



 七,、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系

 （三十四）全面推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》,，全面簽訂勞動(dòng)合同,，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)職工權(quán)益,。推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)和有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與職工簽訂勞動(dòng)合同,。指導(dǎo)企業(yè)依法做好勞動(dòng)合同履行、變更,、解除和終止工作,。

 （三十五）積極推進(jìn)建立平等協(xié)商和集體合同制度。與有關(guān)部門共同推行在各類企業(yè)建立平等協(xié)商機(jī)制,，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn),，完善集體合同內(nèi)容,，逐步建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方自我協(xié)調(diào)機(jī)制。

 （三十六）建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障行政部門,、工會(huì)組織和企業(yè)組織三方對(duì)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題經(jīng)常性溝通和協(xié)商，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,。指導(dǎo)尚未啟動(dòng)地區(qū)抓緊建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制,，在省一級(jí)普遍建立三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

 （三十七）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度,。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制,，規(guī)范兼職勞動(dòng)仲裁員管理制度，提高其辦案參與率,。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)體化建設(shè)。加大對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理力度,。落實(shí)群體性事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)群體性事件隱患的排查,、處理,，將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)κ录[患的預(yù)防監(jiān)控。



 八,、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

 （三十八）積極推進(jìn)立法工作,。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《社會(huì)
保險(xiǎn)法（草案）》、《勞動(dòng)
合同法（草案）》,、《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》,、《勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查條例（草案）》的修改和《
禁止使用童工規(guī)定》的修訂工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái),。

 （三十九）加大監(jiān)察執(zhí)法力度,。組織開展勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法檢查，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)合同管理,，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。開展《
禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第81號(hào)）實(shí)施情況大檢查，嚴(yán)厲打擊使用童工現(xiàn)象,。清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng),，打擊非法職業(yè)中介，查處克扣和無(wú)故拖欠職工工資行為,。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)案件,，杜絕行政不作為現(xiàn)象，舉報(bào)結(jié)案率達(dá)到95％以上,。完善工作制度,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

 （四十）推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政,。搞好勞動(dòng)保障行政審批制度改革工作,，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，積極推行政務(wù)公開,，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)制，提高行政復(fù)議,、案件處理的效率和質(zhì)量,。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件逐級(jí)備案制度。

 （四十一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制教育,。落實(shí)“四五”普法規(guī)劃,，建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)勞動(dòng)保障部門干部依法行政水平,。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,。以多種形式增強(qiáng)廣大職工群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。



 九,、加強(qiáng)勞動(dòng)保障財(cái)務(wù)管理和基金監(jiān)督

 （四十二）做好勞動(dòng)保障規(guī)劃預(yù)測(cè)工作,。繼續(xù)做好勞動(dòng)保障事業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃，并加強(qiáng)督促落實(shí),，圍繞兩個(gè)確保等中心工作,，對(duì)主要計(jì)劃指標(biāo)認(rèn)真調(diào)查，精心分析預(yù)測(cè),，增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的科學(xué)性,、預(yù)見性和主動(dòng)性。

 （四十三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障財(cái)務(wù)管理,。做好勞動(dòng)保障部門預(yù)算工作,。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,，加強(qiáng)基金管理,。

 （四十四）建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。研究制定社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦法,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金監(jiān)督管理辦法,。會(huì)同有關(guān)部門研究擬定失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理政策和程序,，研究社會(huì)保障基金管理評(píng)估和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦法,。

 （四十五）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督。貫徹落實(shí)《
社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》和《
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》,，建立舉報(bào)電話網(wǎng)絡(luò)和處理結(jié)果報(bào)告制度,，推動(dòng)各地開展基金監(jiān)督工作,。根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,。會(huì)同有關(guān)部門開展中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用情況專項(xiàng)檢查,，確保資金安全和專款專用,。

 （四十六）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),。建立社會(huì)保障基金監(jiān)督工作體系，推動(dòng)各地建立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)和設(shè)立基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),，抓緊配備專業(yè)人員,，加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，逐步建立一支業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過(guò)硬的基金監(jiān)督隊(duì)伍。

 （四十七）繼續(xù)收回以前被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金,。依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,，杜絕新的擠占挪用。繼續(xù)收回被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金,。清理并轉(zhuǎn)存非銀行金融機(jī)構(gòu)的基金存款,，確保基金安全,。



 十、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和基礎(chǔ)管理

 （四十八）認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持,，八個(gè)反對(duì)”作風(fēng)建設(shè)要求,。按照十五屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)深入開展“三抓一加強(qiáng)”活動(dòng),，查找存在問(wèn)題,，制定改進(jìn)措施，提高作風(fēng)建設(shè)水平,。精減會(huì)議和文件,，提高工作效率和質(zhì)量。繼續(xù)開展“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動(dòng),，強(qiáng)化服務(wù)窗口,、部位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)。

 （四十九）改進(jìn)和完善調(diào)研制度,，不斷提高調(diào)研質(zhì)量,。在做好綜合調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大問(wèn)題的專題調(diào)研和信息分析,，增強(qiáng)制定政策,、分類指導(dǎo),，解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真搞好優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告征集活動(dòng),，推動(dòng)全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng),。

 （五十）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ),。深入認(rèn)識(shí),、準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)保障工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì),，做到基本情況清楚,。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè),，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，做到基本數(shù)據(jù)真實(shí)可靠準(zhǔn)確,。不斷改進(jìn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)手段,，提高管理水平和工作效率。

 （五十一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。抓好勤政廉政教育,，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)制度建設(shè),，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，從源頭上規(guī)范廉潔從政行為。查處違法違紀(jì)案件,，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),。



 十一、推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展

 （五十二）開展對(duì)入世后勞動(dòng)保障工作研究,。認(rèn)真學(xué)習(xí)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)法律文件,。抓緊研究入世對(duì)勞動(dòng)保障工作的影響，進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)策略,。適時(shí)調(diào)整和完善與世界貿(mào)易組織規(guī)則不相適應(yīng)的政策法規(guī),。

 （五十三）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，爭(zhēng)取在100個(gè)“三化”試點(diǎn)城市市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面擴(kuò)大到區(qū)縣,，督促和推動(dòng)100個(gè)城市完成綜合月報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)和季度分析報(bào)告并上報(bào)，做好全國(guó)和各地勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布工作,。抓緊社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和統(tǒng)一軟件平臺(tái)的推廣工作，在有條件的地區(qū)開展從資源數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)的管理和規(guī)范工作,。推動(dòng)各地勞動(dòng)保障信息網(wǎng)站建設(shè),，提高對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和效率。

 （五十四）進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障科研工作,。深化對(duì)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí),，并以此推進(jìn)工資收入分配制度改革研究。加強(qiáng)對(duì)困難群體勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題研究,。研究就業(yè)形式多樣化后勞動(dòng)關(guān)系的新情況新問(wèn)題,，探索規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的新辦法。加強(qiáng)對(duì)開發(fā),、利用,、管理和保護(hù)人力資源研究，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施,。

 （五十五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障學(xué)習(xí)宣傳工作,。組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》和《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知識(shí)讀本》。組織好全國(guó)首屆勞動(dòng)保障知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽,、全國(guó)首屆勞動(dòng)保障知識(shí)競(jìng)賽,。圍繞中心，突出重點(diǎn),，提高信息工作的質(zhì)量和時(shí)效,，在反映社情民意上下功夫。

 （五十六）做好信訪工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國(guó)信訪工作會(huì)議精神,，繼續(xù)抓好爭(zhēng)創(chuàng)“三優(yōu)”信訪文明窗口活動(dòng)，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量,。確保信訪渠道暢通,，加大信息反映和督查工作力度。協(xié)助地方有關(guān)部門,，妥善處理集體上訪事件,。制定防止突發(fā)事件的預(yù)案,，增強(qiáng)化解矛盾的能力,。

 （五十七）積極推進(jìn)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)《
1999年－2003年勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于深入開展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的通知》,，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面落實(shí)干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)任務(wù)。辦好第三期全國(guó)勞動(dòng)保障廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班,。

 （五十八）擴(kuò)大國(guó)際領(lǐng)域的合作和交流,。認(rèn)真組織參加第90屆國(guó)際勞工大會(huì)及其他有關(guān)部門會(huì)議。規(guī)劃和安排好各種級(jí)別的出訪。嚴(yán)格出國(guó)（境）考察,、培訓(xùn)團(tuán)組的管理,，保證出訪任務(wù)圍繞中心工作進(jìn)行。做好世界銀行等國(guó)際組織已有的項(xiàng)目實(shí)施和管理工作,，積極推廣項(xiàng)目成果,，提高多雙邊合作項(xiàng)目的效率。通過(guò)各種途徑開拓新的項(xiàng)目渠道,。加強(qiáng)境外就業(yè)管理工作,。做好中德社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的實(shí)施工作，研究與有關(guān)國(guó)家簽署社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定,。根據(jù)我部與國(guó)際勞工組織技術(shù)合作諒解備忘錄,，開發(fā)和落實(shí)在就業(yè)和社會(huì)保障方面合作項(xiàng)目。

 2002年勞動(dòng)保障工作任務(wù)十分繁重,，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹十五屆六中全會(huì)精神,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，團(tuán)結(jié)奮斗,，扎實(shí)苦干,，以勞動(dòng)保障優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開。