• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕38號
• 【發(fā)布日期】2004-05-28
• 【生效日期】2004-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的意見

（晉政辦發(fā)〔2004〕38號）





各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 最近，我國一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生涉及危險化學(xué)品的事故,，在社會上造成極大影響,。黨中央、國務(wù)院對此非常重視,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕19號,，以下簡稱《通知》），要求采取綜合治理和防范措施,，堅決遏制危險化學(xué)品安全事故多發(fā)勢頭,。

 我省是能源重化工基地，各類危險化學(xué)品從業(yè)單位較多,。2004年以來,，我省太原、運城等地也先后發(fā)生了數(shù)起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故,，雖然沒有造成人員傷亡,，但使國家財產(chǎn)遭受巨大損失，給人民群眾的生活造成嚴(yán)重影響,。為了深入貫徹落實《通知》精神,，迅速遏制危險化學(xué)品安全事故上升趨勢，提出以下意見：

 一,、牢固樹立“以人為本”的理念,，高度重視危險化學(xué)品安全管理工作

 危險化學(xué)品，即指屬于爆炸品,、壓縮氣體和液化氣體,、易燃液體,、易燃固體,、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物,、有毒品和腐蝕品等列入《危險化學(xué)品名錄》的化學(xué)品,。其特點就是易燃、易爆,、有毒,、有害。在生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營,、使用、運輸,、廢棄處置等過程中,，都可能造成人身傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故,。因此,，各級政府、各有關(guān)部門,、有關(guān)單位,，一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，確實重視危險化學(xué)品安全管理工作,。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品的安全管理工作提到重要工作議程,，及時研究和解決存在的問題,。要重視健全和理順危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè),。各級人民政府在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過程中,，要切實妥善解決目前存在的監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理、危險化學(xué)品監(jiān)管力量較弱,、經(jīng)費不足的現(xiàn)狀,。要按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，按照國家法律,、法規(guī)及省人民政府關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步落實各級,、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。要嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作,。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀,，嚴(yán)格禁止只顧一時的經(jīng)濟(jì)利益、不顧社會長遠(yuǎn)效益的違法違規(guī)建設(shè)和強(qiáng)行生產(chǎn),。

 二,、扎扎實實開展危險化學(xué)品安全大檢查，排查事故隱患

 各市,、縣人民政府和各有關(guān)部門,、各單位，要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省立即開展重大危險源大檢查的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2004〕70號）和省人民政府安委辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦＜關(guān)于立即開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)檢查的通知＞的通知》（晉安辦電〔2004〕3號）的精神和要求,，深刻吸取近期重大危險化學(xué)品事故的教訓(xùn),，認(rèn)真扎實地組織開展危險化學(xué)品安全大檢查,。要對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營,、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)全面進(jìn)行安全檢查,，督促各類企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）,；督促有關(guān)從業(yè)單位對照有關(guān)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全管理的法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找問題,，全面排查事故隱患,，積極開展隱患整改。

 檢查及隱患排查的重點是危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的總體布局,，以及生產(chǎn)加工,、儲存、運輸,、使用,、處置危險化學(xué)品的設(shè)施設(shè)備狀況、安全措施落實情況和企業(yè)周邊安全防護(hù)距離等,。各市,、縣人民政府要按照屬地原則組織危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對查出的事故隱患,，要建立隱患登記檔案,，并及時進(jìn)行整改。在企業(yè)自查的同時,，各職能管理部門要按照各自的職責(zé)范圍,，組織進(jìn)行全面隱患排查。安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》,，負(fù)責(zé)重大危險源監(jiān)控管理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全管理等隱患排查,；質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,、《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝設(shè)備、儲存設(shè)施設(shè)備以及壓力容器和壓力管道等設(shè)備狀況隱患排查,；公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》,、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《石油化工設(shè)計防火規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)計審核,、驗收的同時，對企業(yè)周邊防火安全距離及生產(chǎn)儲存裝置工程建筑的總體布局防火間距隱患排查,；衛(wèi)生主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)工業(yè)衛(wèi)生安全距離隱患排查；環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)廢棄物處置隱患排查,；交通主管部門負(fù)責(zé)道路、水路危險貨物運輸車輛,、船舶隱患排查,；軍工系統(tǒng)的危險化學(xué)品從業(yè)單位的隱患排查工作由省國防科工辦組織進(jìn)行。

市,、縣人民政府和省直各有關(guān)部門對各自職責(zé)范圍的排查工作承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。要認(rèn)真落實工作責(zé)任制，并指定部門,、專人進(jìn)行,。對查出的隱患要依法做出限期整改、停產(chǎn)整頓的決定,，并進(jìn)行登記造冊,，建立掛牌督辦制度。對通過整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)向同級政府提出轉(zhuǎn)產(chǎn),、停產(chǎn)、搬遷,、關(guān)閉的建議,。

 三、深化危險化學(xué)品安全專項整治,，抓好“五個整頓,、兩個關(guān)閉”

 要在總結(jié)前一時期危險化學(xué)品安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，針對存在的問題,，切實采取措施,，進(jìn)一步深化專項整治。各級政府要組織有關(guān)部門，明確職責(zé),，認(rèn)真落實《通知》中關(guān)于抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位“五個整頓,、兩個關(guān)閉”的要求。安監(jiān)部門對經(jīng)安全評估,，確認(rèn)沒有達(dá)到安全生產(chǎn)條件或評估等級為差而整改后仍然不符合要求的,；2004年以來發(fā)生重特大事故的；工藝裝置為國家明令禁止和淘汰的,；在限期內(nèi),，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員,、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn),、取得有關(guān)部門頒發(fā)的安全資格證書的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓。質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)工藝和設(shè)備,、儲存設(shè)施和設(shè)備不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；壓力容器未按期檢測檢驗或者經(jīng)檢測檢驗不合格的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓。公安消防機(jī)構(gòu)對工程建筑消防設(shè)計未經(jīng)審查驗收或?qū)彶轵炇詹缓细?、不符合工程建筑消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓,。對責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，整改結(jié)束后,，由原責(zé)令停產(chǎn)整頓的部門檢查驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。

各級政府組織并批準(zhǔn)工商、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān),、公安消防等有關(guān)部門對以下兩類危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律實施關(guān)閉：一是非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營,、運輸?shù)然顒拥模欢墙?jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的,。

 四,、進(jìn)行“三項清理”，妥善解決歷史形成問題

 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位因環(huán)節(jié)多,，管理部門多,，管理難度大，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等諸多因素,，因而形成許多歷史沉積問題,，錯綜復(fù)雜。要本著尊重歷史,，妥善解決的原則和誰審批誰清理,、各級政府分級清理的原則,，對違規(guī)危險化學(xué)品生產(chǎn)工程項目、破產(chǎn)倒閉和長期停產(chǎn)企業(yè)遺留的危險化學(xué)品及其生產(chǎn)儲存設(shè)施,、周邊安全距離不符合規(guī)定的搬遷生產(chǎn)儲存企業(yè)或周邊設(shè)施進(jìn)行清理。

 對違規(guī)危險化學(xué)品生產(chǎn)工程項目的清理,，主要是清理近年來未經(jīng)任何審批擅自建設(shè)的工程項目,、雖經(jīng)審批而未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和施工的工程項目、未辦理竣工驗收的工程項目,。要嚴(yán)格禁止先建設(shè)后審批,、邊建設(shè)邊報批、邊設(shè)計邊施工等違規(guī)建設(shè),、設(shè)計,、施工的危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目。清理工作由各級政府按照項目管理權(quán)限,，組織有關(guān)部門進(jìn)行,。

 破產(chǎn)倒閉企業(yè)遺留的或長期停產(chǎn)、停用的危險化學(xué)品及其生產(chǎn)儲存設(shè)施的清理工作,，要重點對遺存的劇毒化學(xué)品和存留有危險物質(zhì)的氣瓶,、儲罐、設(shè)備進(jìn)行清理,。清理按照屬地原則,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和企業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行,。涉及國有資產(chǎn)核銷的報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，涉及廢棄處置管理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。教育系統(tǒng)由省教育廳組織進(jìn)行清理,，科技系統(tǒng)由省科技廳負(fù)責(zé)組織清理,。

 對市區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品企業(yè)安全防護(hù)距離不符合國家規(guī)定的企業(yè)，要下決心搬遷,、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉,。因城市建設(shè)擴(kuò)展或不合理規(guī)劃導(dǎo)致企業(yè)周邊安全距離不符合規(guī)定的，由政府實施補(bǔ)嘗或給予政策支持,；因批準(zhǔn)的臨時建筑設(shè)施或違章建筑設(shè)施形成企業(yè)周邊安全距離不符合規(guī)定的,，由政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對臨時或違章建筑設(shè)施的拆除；涉及農(nóng)民和郊區(qū),、企業(yè)之間先建后建缺乏統(tǒng)籌等復(fù)雜原因的,，由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行妥善處理。對現(xiàn)有生產(chǎn)儲存企業(yè),，因過去沒有標(biāo)準(zhǔn),，或在新標(biāo)準(zhǔn)頒布前建設(shè)的,，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)周邊安全距離不符合規(guī)定的，由企業(yè)進(jìn)行整改,，采取必要防范措施,，整改或采取措施后仍達(dá)不到要求或無法整改的，由當(dāng)?shù)卣畬嵤┺D(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,。

 對確認(rèn)需要關(guān)閉,、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的,，由市級人民政府將實施計劃和企業(yè)名單報省人民政府備案,。

五、認(rèn)真進(jìn)行重大危險源普查建檔,，加強(qiáng)監(jiān)控管理

各市,、縣級人民政府要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省立即開展重大危險源大檢查的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2004〕70號）的要求，加強(qiáng)對危險化學(xué)品重大危險源的普查建檔和監(jiān)控管理,，各級政府要加快應(yīng)急救援體系的建設(shè),，建立專業(yè)化的危險化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊伍，增強(qiáng)事故救援能力,。要從組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警,、應(yīng)急處置,、人員物資準(zhǔn)備等方面制訂完善的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常組織進(jìn)行演練,。對重大危險源要普查建檔,，并按照《通知》要求按時匯總上報省安監(jiān)局備案。

 各重大危險源單位,，要對本單位的重大危險源加強(qiáng)監(jiān)控管理,，建立重大危險源管理制度、完善安全設(shè)施,、監(jiān)控儀表和監(jiān)測報警及通信設(shè)施,，并逐步形成監(jiān)控系統(tǒng)，指定管理負(fù)責(zé)人和管理人員,，落實責(zé)任制和進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,、定期維護(hù)和加強(qiáng)巡檢。

 對重大危險源監(jiān)控管理設(shè)施和措施不落實的,，要責(zé)令限期整改,。整改后仍不符合條件的，要堅決關(guān)閉,。

 六,、加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)設(shè)立和改擴(kuò)建項目審批管理,，治理整頓危險化學(xué)品工程項目建設(shè)秩序

 當(dāng)前，在進(jìn)行危險化學(xué)品安全專項整治同時,，仍然存在一些企業(yè)違規(guī)進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存工程項目建設(shè),，形成新的不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。為遏制這種局面,，要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國家發(fā)改委與國家安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資〔2003〕1346號）要求,，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)設(shè)立和改擴(kuò)建項目審批管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理,。在國家配套規(guī)章未出臺前,，今后凡是危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目,，一律按《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定執(zhí)行，即屬劇毒危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存的企業(yè)設(shè)立和改擴(kuò)建項目由省安監(jiān)局審查后,，報省人民政府批準(zhǔn)，其它危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存的企業(yè)設(shè)立和改擴(kuò)建項目由市安監(jiān)局審查后,，報市人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)任何單位不準(zhǔn)擅自進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存項目建設(shè),，國土資源行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

對《危險化學(xué)品安全管理條例》頒布實施后（2002年3月15日）,，批準(zhǔn)建設(shè)的在建項目,，由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府組織進(jìn)行清理,，要按照上述規(guī)定進(jìn)行企業(yè)設(shè)立和項目審查,，對符合條件的補(bǔ)辦設(shè)立和審批手續(xù)，不符合條件的,，暫停施工,，由政府協(xié)調(diào)進(jìn)行其它轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前要依法辦理消防,、安全,、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等驗收手續(xù),。對危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目，有關(guān)部門要實行嚴(yán)格的審批責(zé)任制,，建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃,、設(shè)計,、施工管理。對危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存企業(yè)周邊的建筑設(shè)施和項目建設(shè),，要合理規(guī)劃，遏制亂批亂建現(xiàn)象,。

 七,、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平

 要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識,，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動,，建立健全各項規(guī)章制度,，規(guī)范各項生產(chǎn)活動和行為，不斷提高安全管理水平,。各危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大安全技術(shù)裝備的投入,，彌補(bǔ)設(shè)備欠帳，對存在隱患的設(shè)施,、設(shè)備要限期整改,，消除安全隱患。同時,，要積極采用先進(jìn)安全可靠的新技術(shù)新裝備,，不斷改進(jìn)工藝技術(shù)，淘汰陳舊老化,、危及安全的設(shè)施設(shè)備和工藝,。

 八、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作,，嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品安全事故

 各市及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加強(qiáng)本地區(qū)、本系統(tǒng)安全監(jiān)督管理工作,，依法嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存、經(jīng)營,、運輸,、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的行政許可審批和資質(zhì)管理。對發(fā)生的各類危險化學(xué)品安全事故,，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,，進(jìn)行依法查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。對違法違規(guī)生產(chǎn)并造成安全事故的要依法從重從嚴(yán)處罰,，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,。

 各市人民政府、各有關(guān)部門要將本地區(qū)貫徹落實本《通知》的情況于6月月20日前書面報送省人民政府辦公廳,。





 二○○四年五月二十八日