• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-13
• 【生效日期】2002-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案》的通知
 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，計劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各有關(guān)單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范地震震情災(zāi)情信息報送和新聞報道的通知》（國辦函[2002]13號）精神和我部的司局調(diào)整情況,，《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案》做了局部修訂?，F(xiàn)將修訂后的《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。原建抗[2001]147號關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案的通知》同時廢止,。



                                  中華人民共和國建設(shè)部

                                  二○○二年五月十三日



                   建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案

                 （二○○二年五月十三日修訂）



 為按照國務(wù)院的部署做好建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作，并在必要時對災(zāi)區(qū)進行緊急支援,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國家破壞性地震應(yīng)急預案的通知》（國辦發(fā)[2000]53號）要求,，按照建設(shè)行政主管部門的職責,，制定本預案,。

 一、建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部組成和職責

 當發(fā)生下列情況之一時,，建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部開始工作,，建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預案啟動：

 1．大陸地區(qū)有嚴重破壞性地震的臨震預報；

 2．大陸地區(qū)發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震；

 3．北京及其周邊地區(qū)有破壞性地震的臨震預報,；

 4．北京及其周邊地區(qū)發(fā)生嚴重破壞性地震,。

 （一）建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部組成人員

 指揮長：分管副部長

 副指揮長：辦公廳主任

 工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長

 （抗震辦公室主任）

 成員：綜合財務(wù)司司長

 城建司司長

 住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長

 城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長

 外事司司長

 機關(guān)黨委常務(wù)副書記

 離退休干部局局長

 機關(guān)服務(wù)中心主任

 信息中心主任

 建設(shè)報社總編輯

 工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長（抗震辦公室副主任）

 應(yīng)急預案啟動后，指揮部成員未經(jīng)批準不得離京,；指揮部成員未在京或有特殊情況時,，由所在單位按職務(wù)高低遞補。

 應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在建設(shè)部辦公廳,。辦公廳主任任應(yīng)急指揮部辦公室主任，抗震辦公室主任任應(yīng)急指揮部辦公室副主任,。辦公室工作人員由辦公廳綜合處和建設(shè)部抗震辦公室共同組成,。

 （二）職責范圍及分工

 正副指揮長按照本應(yīng)急預案規(guī)定的職責，負責召集建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部會議,，根據(jù)國務(wù)院的指示,，部署建設(shè)部地震應(yīng)急工作及國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他有關(guān)工作，參加國務(wù)院赴災(zāi)區(qū)的慰問團或工作組,。

 指揮部成員負責完成指揮部交辦的各項任務(wù),，保證指揮部指令暢通。

 建設(shè)部有關(guān)職能司,、局和單位的職責如下：

 l,、辦公廳

 （1）負責保持與國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦事部門的聯(lián)系，及時了解最新信息,，保證正副指揮長及時參加國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的會議,；

 （2）負責安排建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；

 （3）根據(jù)建設(shè)部應(yīng)急指揮部的指示,，協(xié)調(diào)各司局的應(yīng)急工作,，組織建設(shè)部系統(tǒng)對地震災(zāi)區(qū)進行人力、物力支援,；

 （4）審查建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)震情,、災(zāi)情的信息報道稿件，編發(fā)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi),、救災(zāi)的情況簡報,；

 （5）指導各地利用城建檔案，為災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)的抗震防災(zāi),、救災(zāi)和恢復重建工作提供基礎(chǔ)性資料,；

 （6）負責應(yīng)急狀態(tài)下建設(shè)部機關(guān)的機要保密和保衛(wèi)工作。

 2,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司,、抗震辦公室

 （1）負責派人參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)小組的工作,，協(xié)助辦公廳完成建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部的有關(guān)聯(lián)絡(luò)工作；

 （2）了解地震災(zāi)情,，草擬報送中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳的地震災(zāi)情信息（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）；

 （3）起草抗震防災(zāi),、救災(zāi)工作的有關(guān)技術(shù)性文件,，對建設(shè)部地震應(yīng)急工作提出技術(shù)性建議；

 （4）根據(jù)建設(shè)部應(yīng)急指揮部的指示,，組織地震工程專家成立工程抗震指導小組赴臨震區(qū)或災(zāi)區(qū)指導當?shù)氐墓こ炭拐鸸ぷ鳎?
 （5）負責組織地震工程專家成立工程震害考察小組赴地震災(zāi)區(qū)進行工程震害調(diào)查,；

 （6）指導災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)的地方建設(shè)行政主管部門組織勘察、設(shè)計,、施工力量開展建筑物及其附屬設(shè)施的搶險排險,、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固,、抗震鑒定,、快速修復和恢復重建，以及臨震加固設(shè)計,、施工和危房拆除,、臨時建筑搭建等工作；

 （7）指導地方建設(shè)行政主管部門對嚴重違反建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準,，造成建筑物及其附屬設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施在地震中倒塌或嚴重破壞的工程質(zhì)量責任進行調(diào)查和處理,。

 （8）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織勘察,、設(shè)計,、施工力量對災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術(shù)支援。

 3,、綜合財務(wù)司

 （l）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示,，負責建設(shè)部機關(guān)及直屬單位地震損失、災(zāi)區(qū)城建系統(tǒng)震害損失,、災(zāi)區(qū)住宅房屋和其他工業(yè)與民用建筑震害損失的匯總上報（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）和救災(zāi)資金的申請工作,；

 （2）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi),、救災(zāi)資金的應(yīng)急撥款工作,。

 4、城建司

 （1）指導災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)城建系統(tǒng)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急檢修,、應(yīng)急加固,、搶險、排險,、快速修復和恢復重建等工作,；

 （2）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織城建力量對災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術(shù)支援,；

 （3）負責核實地方上報的災(zāi)區(qū)城建系統(tǒng)震害情況,。

 5、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司

 （1）指導災(zāi)區(qū)房地產(chǎn)管理系統(tǒng)開展房屋的應(yīng)急檢修,、應(yīng)急加固,、搶險、排險,、修復維護等工作,；

 （2）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織房地產(chǎn)管理系統(tǒng)對災(zāi)區(qū)進行對口技術(shù)支援,；

 （3）負責核實地方上報的災(zāi)區(qū)住宅房屋的震害情況,。

 6、城鄉(xiāng)規(guī)劃司

 （1）指導災(zāi)區(qū)城市,、村鎮(zhèn)重建規(guī)劃工作,；

 （2）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織規(guī)劃力量對災(zāi)區(qū)進行對口技術(shù)支援,；

 7,、外事司

 （1）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定，負責或協(xié)助外交部門開展對我部邀請的,、在有臨震預報地區(qū)或地震災(zāi)區(qū)訪問或工作的外賓的聯(lián)絡(luò),、安置、疏散,、事故處理等工作,。

 （2）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定和工作需要，負責對國外震害調(diào)查工作組或地震工程專家的邀請和接待,，以及與地震災(zāi)害有關(guān)的涉外事項的處理等工作,。

 （3）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定，負責我部抗震救災(zāi)工作的對外宣傳,。

 8,、機關(guān)黨委

 （1）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，對建設(shè)部機關(guān)黨員干部和廣大群眾就地震應(yīng)急形勢和相應(yīng)的地震應(yīng)急措施等做宣傳,、動員,、解釋等工作；

 （2）根據(jù)需要動員機關(guān)黨員干部和廣大群眾積極自救,、互救,、支援災(zāi)區(qū)等。

 9,、離退休干部局

 根據(jù)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,，負責本地地震應(yīng)急期間建設(shè)部機關(guān)老干部的安置,、安撫工作。

 10,、機關(guān)服務(wù)中心

 （1）負責組織隊伍或協(xié)助專門的救災(zāi)隊伍開展建設(shè)部機關(guān)生命線工程,、房產(chǎn)和其它物業(yè)的搶險、排險,、檢修,、應(yīng)急維護加固等工作；

 （2）負責建設(shè)部機關(guān)地震損失的統(tǒng)計工作,；

 （3）負責與國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局及北京市有關(guān)部門聯(lián)絡(luò),，并完成其交辦的任務(wù)；

 （4）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示,，負責建設(shè)部機關(guān)臨時建筑搭建安排等應(yīng)急工作,；

 （5）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責建設(shè)部機關(guān)對地震災(zāi)區(qū)物力支援的實施工作,。

 11,、信息中心

 負責提出建設(shè)系統(tǒng)通訊保障的應(yīng)急預案，并負責應(yīng)急期間建設(shè)部機關(guān)通訊系統(tǒng)的日常維護,、快速修復等工作,。

 12、建設(shè)報社

 在辦公廳指導下,，開展地震災(zāi)區(qū)工程震害報道和建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)的宣傳報道工作,。

 二、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫

 （一）100萬人口以上的城市應(yīng)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的數(shù)據(jù)庫,，內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的分布,、規(guī)模和設(shè)計,、建造、使用概況等,。100萬人口以下,、50萬人口以上的城市，可參照此要求建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的數(shù)據(jù)庫,。

 （二）省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市建設(shè),、規(guī)劃,、市政主管部門組織建設(shè)系統(tǒng)結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，建立,、健全數(shù)據(jù)庫,，并可進入網(wǎng)絡(luò)查詢,，以便在地震應(yīng)急期間進行組織、協(xié)調(diào)工作,。

 （三）基礎(chǔ)設(shè)施系指電力,、供水、排水,、燃氣、熱力,、供油系統(tǒng)以及通信,、交通等城市公用設(shè)施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震設(shè)防分類標準》中所列的甲,、乙類建筑,，指揮機關(guān)、學校,、科研基地,、金融中心的建筑等。

 三,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑的實時監(jiān)控,、臨震加固與搶險

 （一）在已有城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂,，對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑,，按設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況逐個進行震害預測。

 （二）根據(jù)震害預測結(jié)果制定《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控,、臨震加斷措施與搶險方案》,，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。

 （三）有臨震預報時,，按照《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控,、臨震加固措施與搶險方案》，加強實時監(jiān)控,，實施臨震加固,，以防御和減輕可能發(fā)生的震害損失。

 （四）破壞性地震發(fā)生后,，迅速組織力量對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑進行檢查,，發(fā)現(xiàn)險情，立即制定技術(shù)措施,，實施搶險方案,，以避免災(zāi)害的進一步發(fā)生和擴大。

 （五）省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門負責組織制定《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控,、臨震加固與搶險方案》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控,、臨震加固與搶險方案》的實施,。

 四、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的應(yīng)急恢復

 （一）結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂,，按設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況對城市各個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和群體房屋建筑進行震害預測,。

 （二）根據(jù)震害預測，就設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況,，在震前制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復方案》,，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。

 （三）震后組織震害調(diào)查,，根據(jù)震害調(diào)查和《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復方案》,，組織專家組對受到破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑進行技術(shù)鑒定，制定技術(shù)措施,，實施應(yīng)急恢復方案,，保障城市功能盡快恢復正常。

 （四）省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門負責組織制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復方案》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復方案》的實施,。

 五,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害調(diào)查

 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害調(diào)查工作根據(jù)災(zāi)情確定。一般破壞性地震發(fā)生后,，地,、市建設(shè)行政主管部門負責在本行政區(qū)域組織實施；嚴重破壞性地震發(fā)生后,，省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責在本行政區(qū)域組織實施,，建設(shè)部根據(jù)災(zāi)情組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行支援；造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后,，建設(shè)部協(xié)調(diào)組織實施,。

 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害按《建筑地震破壞等級劃分標準》確定。震害調(diào)查應(yīng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑逐個確定類別,，并貼上標志,，紅色為危險，綠色為可繼續(xù)使用。

 （三）對各類房屋建筑,，特別是采用抗震新技術(shù)的建筑物要認真分析震害原因,，為制訂、修訂工程建設(shè)標準積累數(shù)據(jù),。

 六,、疏散通道、避震場地和簡易住房

 （一）根據(jù)城市居民分布情況,，在震前制定《城市疏散通道和避震場地安排》,，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。大城市的疏散通道安排可適當考慮提高部分城市橋梁的抗震設(shè)防標準,；大城市的避震場地安排除考慮室外空曠場地外,，還應(yīng)考慮利用現(xiàn)有的人防工程和其他抗震能力較強的工程，并可考慮適當提高部分城市公共建筑的抗震設(shè)防標準,，作為避震建筑,。

 （二）根據(jù)震情需要和《城市疏散通道和避震場地安排》,，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責組織居民避震疏散,。

 （三）在破壞性地震發(fā)生后，省,、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門,、直轄市建設(shè)、規(guī)劃主管部門負責災(zāi)民簡易住房建設(shè)的技術(shù)指導等工作,，包括：（1）選擇安全適用的建設(shè)場地,；（2）因地制宜，制訂并提供災(zāi)民簡易住房建設(shè)的方案及技術(shù)措施,；（3）組織有關(guān)工程技術(shù)人員為災(zāi)民簡易住房的建設(shè)提供技術(shù)指導,。

 七、地震災(zāi)區(qū)的恢復重建

 （一）地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃由?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)行政主管部門,、城市規(guī)劃行政主管部門負責組織有關(guān)部門制訂，其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）災(zāi)情及災(zāi)區(qū)概況,；（2）恢復重建方針和原則,；（3）整個城市及各主要受災(zāi)系統(tǒng)的恢復重建規(guī)劃方案；（4）恢復重建技術(shù)管理要求,；（5）恢復重建規(guī)劃方案的實施步驟及對策,；（6）恢復重建資金籌集及安排。

 （二）地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃制訂要求：（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和恢復重建資金規(guī)模,，按照“一次規(guī)劃,、分期實施、突出重點、先急后緩,，實事求是,、自下而上”的原則，分系統(tǒng)編制后,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào),；（2）在認真進行房屋震害鑒定的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目是屬于修復加固,、原樣恢復,，或是拆除重建等建設(shè)內(nèi)容；（3）恢復重建計劃建設(shè)項目的標準規(guī)模應(yīng)與恢復重建資金相適應(yīng),，嚴格控制政府投資的恢復重建工程的標準和規(guī)模,。

 （三）地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃制訂完成后，建設(shè)行政主管部門要制訂相應(yīng)的行政管理工作規(guī)定,，以確?；謴椭亟ㄓ媱濏樌麑嵤?
 （四）地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃中的城市恢復重建規(guī)劃方案應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導下,，在各主要受災(zāi)系統(tǒng)的恢復重建規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上編制,。當城市恢復重建規(guī)劃方案與原城市總體規(guī)劃有出入時，應(yīng)由各級城市規(guī)劃行政主管部門組織論證,，并報經(jīng)上一級人民政府批準后,，再納入地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃統(tǒng)一實施，并作為今后修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù),。

 （五）地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃中集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)的易地重建規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)各有關(guān)方面充分論證,，并按國家有關(guān)規(guī)定，報請省級以上人民政府批準后實施,。

 八,、次生災(zāi)害的防御

 （二）結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，調(diào)查了解地震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)次生災(zāi)害源的分布（地區(qū)和設(shè)施）及其后果的嚴重程度,，并建立檔案,。

 （二）建立次生災(zāi)害監(jiān)視和控制系統(tǒng)。

 （三）編制《次生災(zāi)害防御預案》,，包括防止災(zāi)害擴展,、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護措施等，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》,。

 （四）省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責并組織編制《次生災(zāi)害防御預案》,，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責組織有關(guān)單位實施,。

 九,、其他事項

 可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)參照本預案,，從實際情況出發(fā)，制訂應(yīng)急預案,。