• 【發(fā)布單位】國家知識產(chǎn)權局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-22
• 【生效日期】2002-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則（修訂）》的通知

關于印發(fā)《促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則（修訂）》的通知
 各地方知識產(chǎn)權局（專利管理機關）：



 為了適應入世后的形勢需要,，進一步發(fā)揮政府運用專利制度推進技術創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，大力提高城市運用世貿(mào)組織規(guī)則的能力,，盡快提高城市綜合競爭力,，我局對《促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則》（國知發(fā)管字〔1999〕第177號）（以下簡稱“導則”）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的導則印發(fā)給你們,，各試點城市的專利管理機關要增強使命感與緊迫感,，結合本市實際，據(jù)此組織制訂,、調(diào)整,、實施本市的專利試點工作方案，并采取具體措施,，進一步發(fā)揮城市專利試點工作在應對入世挑戰(zhàn),、促進技術創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用,。



 特此通知。



                                         國家知識產(chǎn)權局

                                  二○○二年五月二十二日



            促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則（修訂）



 我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后,，知識產(chǎn)權保護與管理的政策與制度成為技術創(chuàng)新與貿(mào)易投資環(huán)境的重要組成部分,，我國知識產(chǎn)權工作面臨重大挑戰(zhàn)與機遇。當前,，我國的經(jīng)濟結構處在重大調(diào)整時期,，技術創(chuàng)新水平的提高直接關系到我國的經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。加入世界貿(mào)易組織,，使我國的經(jīng)濟結構調(diào)整在更大程度上受到世界經(jīng)濟結構調(diào)整的影響,。如何在入世后新的國際競爭環(huán)境中掌握、運用好包括《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》在內(nèi)的世界貿(mào)易組織規(guī)則,，促進我國技術創(chuàng)新能力的提高與經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整與升級,，是我國知識產(chǎn)權工作面臨的重大課題。專利以及知識產(chǎn)權工作對于促進技術創(chuàng)新具有不可替代的重要作用,。黨中央,、國務院在《關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）中對發(fā)揮專利以及知識產(chǎn)權工作在促進技術創(chuàng)新中的作用提出了明確要求,。同時，城市是企業(yè),、技術,、人才密集地區(qū)，也是技術創(chuàng)新基地和專利以及知識產(chǎn)權的主要產(chǎn)生地,，圍繞促進技術創(chuàng)新開展城市專利試點工作,，既有必要，也有條件,，而且有極大的緊迫性,，為此，國家知識產(chǎn)權局決定開展圍繞促進技術創(chuàng)新的城市專利試點工作,。為指導試點工作的順利開展,，特制訂本導則。



 一,、總體目標

 城市專利試點工作必須適應入世后的形勢需要,，深入貫徹黨中央、國務院關于促進技術創(chuàng)新和加快改革與發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署,，根據(jù)國家知識產(chǎn)權局的總體要求,，密切結合本市實際，發(fā)揮本市優(yōu)勢，著眼于推動,、指導市場競爭主體成為善于運用專利制度,、掌握世貿(mào)組織有關規(guī)則的技術創(chuàng)新主體；從管理和制度建設上大膽創(chuàng)新,，著力從政府角度構筑有利于充分發(fā)揮專利制度在促進技術創(chuàng)新與經(jīng)濟結構調(diào)整中作用的政策法制環(huán)境,，并將入世后專利以及知識產(chǎn)權管理工作的調(diào)整與強化和政府職能轉(zhuǎn)變工作結合起來。



 應通過加強,、完善專利以及知識產(chǎn)權管理與保護工作,，使專利以及知識產(chǎn)權工作納入到從研究開發(fā)到轉(zhuǎn)移、擴散的技術創(chuàng)新全過程,，促進試點城市營造有利于技術創(chuàng)新的市場經(jīng)濟秩序,，有效促進高新技術的知識產(chǎn)權化和有自主知識產(chǎn)權的高新技術的產(chǎn)業(yè)化，進而推進城市的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展,。



 二、評價指標

 （一）專利申請量增長較快

 試點城市的專利申請量尤其是高新技術領域發(fā)明專利申請量的增長率應高于全國或本地區(qū)的同類城市,。省會試點城市與副省級試點城市的這一增長率應高于全國省會城市的平均增長率,；地級及縣級試點城市的這一增長率應高于本省同類城市的增長率。在促進申請數(shù)量增長的同時,，重視申請質(zhì)量的提高,。評介申請量指標要結合授權量與實施率及有效專利量來進行。



 （二）通過專利技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的企業(yè)的數(shù)目增長較快

 各類試點城市都應根據(jù)本市的現(xiàn)有條件和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向,，積極引導,、推動和扶持一批依靠具備知識產(chǎn)權的高新技術實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)。這類企業(yè)的數(shù)目應力爭在現(xiàn)有基礎上較試點前兩年有較快的增長,。同時,，從結構上給予引導和調(diào)整，著力推動本市支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)運用專利保護和專利信息取得市場競爭優(yōu)勢,，引導高校,、研究院所與企業(yè)合作開發(fā)高新專利技術。



 （三）適應入世后形勢需要的專利工作政策法規(guī)體系建設較快

 各試點城市要適應加入世界貿(mào)易組織后對專利以及知識產(chǎn)權工作的新要求,，圍繞促進技術創(chuàng)新的中心任務,，著力研究制訂有關政策、法規(guī)和規(guī)章,，發(fā)揮專利制度作用,，加強專利以及知識產(chǎn)權管理部門與科技、經(jīng)濟,、計劃,、公安、工商、質(zhì)檢,、海關,、金融等行政管理部門的協(xié)作關系，促進技術創(chuàng)新,，營造出促進技術創(chuàng)新的整體政策法制環(huán)境,。



 （四）專利保護工作成效較高

 各試點城市要依據(jù)法律、法規(guī),，積極開展專利保護工作,，為促進技術創(chuàng)新提供基本法律保障。



 執(zhí)法工作中要高度重視與公安,、海關,、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作,，提高執(zhí)法成效,。對本市關鍵技術、核心技術及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護應予以跟蹤,、分析和指導,，必須不失時機地指導好本市實施“走出去”戰(zhàn)略中的專利以及知識產(chǎn)權保護工作。



 三,、主要方法

 促進技術創(chuàng)新的城市專利試點工作必須適應入世后政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與專利工作發(fā)展客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，主要采取政策引導,、制度規(guī)范的方法,，同時，適當結合運用其他政府調(diào)控手段,，在政府行為上形成促進技術創(chuàng)新的合力,。



 各試點城市應主要依靠自身力量，做好各項試點工作,。試點城市管理專利工作的部門,，要在深入調(diào)研的基礎上，進行全面的規(guī)劃研究,，提出工作方案,，及時報市政府批準實施，在市政府支持與有關部門配合下,，有重點分階段推進各項試點工作的開展,。



 城市管理專利工作的部門對試點工作要給予日常組織與指導，并及時介紹試點經(jīng)驗,。

 國家知識產(chǎn)權局對全國城市專利試點工作進行整體部署和原則指導,，結合各市實際予以適當引導和推動,，并適時根據(jù)評價指標考核試點工作。



 各項試點工作中,，要把握處理好政府專利工作與企事業(yè)單位專利工作的關系,，政府部門應做好規(guī)劃、規(guī)范,、指導,、監(jiān)督等工作，充分調(diào)動企事業(yè)單位開展專利工作的能動性,，為企業(yè)運用專利制度實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢創(chuàng)造政策,、法制環(huán)境。



 四,、基本內(nèi)容

 （一）專利產(chǎn)權管理

 應引導企業(yè),、高校、科研院所等單位建立專利產(chǎn)權管理制度,，從專利的申請到專利權的維護,、運用和權益的分享進行全面管理。

 （二）專利技術產(chǎn)業(yè)化



 專利技術產(chǎn)業(yè)化在以市場需求拉動為主的原則基礎上,，還需要試點城市政府部門從信息服務,、專利實施基金支持、風險資金的建立與完善,、計劃投入,、稅收優(yōu)惠,、政府采購等方面給予引導和推動,。

 有條件的試點城市，應建立專利申請資助基金和專利項目實施基金,。應鼓勵城市外部資金投向本市有市場前景的專利技術項目,，支持單位與個人將所有或持有的專利權折價入股。

 應利用有關展覽會,、博覽會,、交易會及其他媒介包括網(wǎng)絡方式，擴大專利技術的引進與推廣渠道,。



 （三）專利信息利用

 試點城市應大力開展專利信息基礎設施建設,，建立和發(fā)展專利信息中心（站）與專利信息網(wǎng)站，支持中介服務機構開展專利信息開發(fā)和服務活動,，促進有關政府部門,、企事業(yè)單位與公眾全面深入地了解和利用專利信息，指導企業(yè),、高校和研究院所在其情報資料系統(tǒng)中增加專利信息的內(nèi)容,。

 政府的有關投資立項與進出口項目的審核中,，應把專利檢索結果作為依據(jù)之一。



 （四）專利戰(zhàn)略研究與制定

 試點城市政府部門應在開展全市的專利發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定的同時,，指導企業(yè)的專利戰(zhàn)略研究與制定,。

 要通過專利發(fā)展戰(zhàn)略研究，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構提供決策依據(jù),，為本市有關產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)戰(zhàn)略提供參考,。

 要重點指導本市支柱產(chǎn)業(yè)與關鍵技術項目的專利戰(zhàn)略研究。





 （五）專利保護

 試點城市要依據(jù)法律,、法規(guī),，積極開展專利保護工作，嚴格依法行政,。要不斷提高城市的專利保護水平,，為促進、激勵和保障技術創(chuàng)新提供良好的法制環(huán)境,，為各項專利試點工作的開展打好基礎,。



 （六）專利中介服務

 試點城市應大力培育和發(fā)展專利中介服務市場，鼓勵發(fā)展各類專利中介服務機構,，為企事業(yè)單位和公眾在專利代理,、專利信息、專利實施中介,、專利戰(zhàn)略研究咨詢,、專利評價評估、專利保護服務等方面,，提供全面,、快捷、真實,、合法的服務,，擴大城市就業(yè)市場。



 要根據(jù)城市的功能和市場需求,，引導,、規(guī)范和管理專利中介服務市場。要逐步完善對專利中介服務人員執(zhí)業(yè)資格認證和對專利中介服務機構資格確認與審批制度,，加強對專利中介服務機構及人員的考核,。



 應鼓勵、引導成立城市專利中介服務人員協(xié)會,、企業(yè)專利工作者協(xié)會等社會團體組織,，通過行業(yè)自律和業(yè)務交流促進專利中介服務質(zhì)量的提高。



 （七）業(yè)務培訓,、研討與交流

 試點城市要有計劃,、分層次,、分類型培養(yǎng)專利人才,，保證專利執(zhí)法與管理、企業(yè)專利工作,、專利中介服務等人員的素質(zhì)適應實際工作的需要,，同時，以各種可行的方式提高有關行政領導與企事業(yè)單位負責人的專利以及知識產(chǎn)權意識,。應將專利以及知識產(chǎn)權知識的培訓與世貿(mào)知識培訓結合起來。



 培訓方式要多樣化,。根據(jù)本市專利事業(yè)發(fā)展需要,，開展脫產(chǎn)、半脫產(chǎn),、不脫產(chǎn),，高級研討、學位教育,、入門培訓,，長期、中期,、短期等各類培訓,。



 專利中介服務人員執(zhí)業(yè)前應通過專門的培訓與考核，專利執(zhí)法與管理人員應參加與行使職責相關的培訓,。



 應列支經(jīng)費，支持專利執(zhí)法與行政管理人員的在職培訓,。

 城市的黨校與行政院校應將知識產(chǎn)權納入干部培訓內(nèi)容,。

 專利管理業(yè)務的培訓可以根據(jù)不同階段的工作重點與難點，與業(yè)務研討,、交流活動結合起來,，適時舉辦專題研討培訓班。



 （八）扶持與獎勵

 試點城市應創(chuàng)造條件扶持,、獎勵在促進技術創(chuàng)新的專利工作中業(yè)績突出的單位與個人,。



 應支持有國內(nèi)外市場前景的高新技術項目申請國內(nèi)外專利,。

 支持有市場前景的專利項目，通過專利權質(zhì)押的方式獲得銀行貸款,。



 鼓勵高校、研究院所的高新技術項目以共享知識產(chǎn)權收益的方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移,。



 鼓勵留學人員以其專利發(fā)明到本地折價投資,。

 要加大對職務發(fā)明人的獎勵力度，探索職務發(fā)明折價投資和入股的方式,，同時鼓勵非職務發(fā)明人以其專利權折價入股,。



 對高新專利技術產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠政策，政府采購中應鼓勵購買高新專利技術產(chǎn)品,。

 在相關的職稱評定,、先進評選,、榮譽授予,、業(yè)績考核中應適當考慮單位與個人對專利工作的貢獻。



 （九）組織,、領導、檢查與考核

 試點城市應該成立負責指導全市專利試點工作的領導小組,，組長由市政府分管領導擔任,。



 根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,，有關行政部門之間應通過互相支持與協(xié)調(diào),，強化對試點工作的領導，適時檢查,、督促各項試點工作的落實。



 試點城市管理專利工作的部門應適時向省,、自治區(qū)知識產(chǎn)權局匯報工作進展情況,，取得指導與支持,。



 國家知識產(chǎn)權局分階段組織對全國城市專利試點工作的檢查,、考核,、調(diào)整以及經(jīng)驗的交流和推廣。