• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局等
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-12
• 【生效日期】2002-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

關(guān)于在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市團(tuán)委，“掃黃” “打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，新聞出版局，教育廳（教委）,，公安廳（局）,，文化廳（局），工商行政管理局：

  

 全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會(huì)議以來,，文化市場的整頓工作取得了很大成績?！熬W(wǎng)吧”,、電子游戲廳、出版物市場中的淫穢出版物,、賭博活動(dòng)以及盜版制品等問題得到初步遏制,。但是，仍有一些不良文化現(xiàn)象在滋生蔓延,，特別是一些內(nèi)容低級庸俗,，充滿暴力、淫穢的卡通畫冊和“口袋本”圖書在許多地方流行泛濫,，嚴(yán)重危害各類人群尤其是青少年的身心健康,，誘發(fā)青少年違法犯罪，人民群眾強(qiáng)烈要求予以清理和整治。為此,，共青團(tuán)中央,、全國“掃黃”“打非”工作小組、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、新聞出版總署,、教育部、公安部,、文化部,、國家工商行政管理總局決定在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下： 



 一,、指導(dǎo)思想 

 以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范文化市場秩序的一系列重要指示,，貫徹落實(shí)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、中央政法委,、新聞出版總署關(guān)于2002年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案》（中辦發(fā)〔2002〕4號）和《中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年工作要點(diǎn)》,，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，集中力量,，協(xié)同配合,，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效,，堅(jiān)決掃除有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書,，進(jìn)一步凈化校園及其周邊環(huán)境，為青少年健康成長營造良好的社會(huì)文化氛圍,。 



 二,、行動(dòng)目標(biāo) 

 通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，封堵有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的流通渠道,，并落實(shí)長期監(jiān)管機(jī)制和整治措施,，有效遏止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在社會(huì)上特別是大中小學(xué)校傳播，營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境,。 



 三,、行動(dòng)內(nèi)容 

 （一）加大執(zhí)法力度，清理整頓有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫的出版物市場 

 1.嚴(yán)厲打擊非法印刷活動(dòng),，從源頭上杜絕有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書流入市場,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新聞出版總署、國家工商行政管理總局等四部委《
關(guān)于整頓和規(guī)范印刷市場秩序的通知》（新出聯(lián)〔2001〕16號）,，以《
印刷業(yè)管理?xiàng)l例》印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章為依據(jù),，依法從重從快查處印刷、制作有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的違法犯罪行為，徹底摧毀地下印刷網(wǎng)絡(luò),。 



 2.取締非法出版物批發(fā)市場,，截?cái)嘤泻ㄍó媰院鸵x“口袋本”圖書的發(fā)行渠道。對有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫,、經(jīng)限期整治仍達(dá)不到要求的市場要堅(jiān)決關(guān)閉,，對集市貿(mào)易式書報(bào)刊批發(fā)市場，要逐步減少和取消,。 



 3.進(jìn)一步加強(qiáng)對書報(bào)刊售銷,、出租經(jīng)營行為的監(jiān)管，摧毀有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的銷售網(wǎng)絡(luò),。要堅(jiān)決取締非法經(jīng)營,，采取有力措施，加強(qiáng)對城市街頭和社區(qū)非法兜售淫穢出版物的游商的治理,，并從零售環(huán)節(jié)入手,，深入追查非法出版物的源頭，重點(diǎn)清理中小學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法書報(bào)刊經(jīng)營場所,，重點(diǎn)打擊批發(fā)有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的不法分子,。對違規(guī)的經(jīng)營業(yè)主，要堅(jiān)決吊銷其經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,，對觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,。 



 4.抓緊大案要案查處工作。要加大執(zhí)法力度,，以查辦大案要案為契機(jī),，追源頭，查流向,，打掉制作,、傳播、出售出租淫穢“口袋本”圖書的犯罪團(tuán)伙,，嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯,，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)向縱深發(fā)展。 



 （二）加強(qiáng)對青少年學(xué)生的教育和引導(dǎo),，禁止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在青少年學(xué)生中傳播 

 1.堅(jiān)決禁止不健康讀物在校園傳播蔓延。教育部門和學(xué)校要采取有力措施,，制止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在學(xué)校傳播,，發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、傳閱,、購買淫穢色情讀物的,，要及時(shí)進(jìn)行教育并予以收繳。 



 2.加強(qiáng)對青少年學(xué)生的教育和引導(dǎo)。通過開展多種形式的教育活動(dòng),，增強(qiáng)青少年學(xué)生對不良文化的抵御能力,，使廣大青少年學(xué)生自覺抵制不健康“口袋本”圖書的誘惑，做到不購買,、不租借,、不傳閱，并積極舉報(bào)社會(huì)上銷售,、出租不健康圖書的不法行為,。通過建立社區(qū)青少年法律學(xué)校、青少年法制教育基地,、舉辦自護(hù)培訓(xùn)班和自護(hù)學(xué)校,，充分發(fā)揮校外教育的優(yōu)勢，幫助青少年切實(shí)提高防范淫穢色情出版物侵害的意識和能力,，自覺遠(yuǎn)離不健康“口袋本”圖書,。 



 3.加強(qiáng)對學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)。要加強(qiáng)和改善中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)和圖書配備,，有條件的學(xué)?？砷_設(shè)閱讀欣賞課。充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源和青少年宮,、社區(qū)青少年服務(wù)中心等活動(dòng)陣地，采用青少年喜聞樂見的故事會(huì),、朗誦會(huì)以及書評,、演講等方式，培養(yǎng)青少年學(xué)生健康的閱讀興趣,。 

 4.加強(qiáng)青少年學(xué)生性健康的教育,。要重視和加強(qiáng)性教育工作，根據(jù)學(xué)生年齡階段特點(diǎn),，進(jìn)行性生理,、性心理、性道德,、性醫(yī)學(xué)等方面的教育,。 

 5.在充分利用現(xiàn)有活動(dòng)場所的基礎(chǔ)上，各地要新建和擴(kuò)建一批青少年學(xué)生活動(dòng)場所,，特別是科技,、體育、文化等活動(dòng)場所,，大力改善青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所條件,。 

 （三）加強(qiáng)輿論宣傳,，優(yōu)化青少年成長的社會(huì)文化環(huán)境 

 1.開展出版物市場“法制宣傳周”活動(dòng)。要充分利用大眾傳媒,、社區(qū)公告欄,、普法手冊、宣傳卡等多種方式,，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策,，重點(diǎn)對
《刑法》第三百六十三條、
第一百五十二條和《
最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，以及《
出版管理?xiàng)l例》,、《
印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳，配合好出版物市場的清理整頓工作,，達(dá)到教育群眾,，震懾制黃、販黃的違法犯罪分子的目的,。

  

 2.加大新聞媒體的宣傳力度,，動(dòng)員全社會(huì)共同參與專項(xiàng)整治行動(dòng)。有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分利用影視,、廣播、報(bào)刊,、圖書和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳手段,，廣泛宣傳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書對青少年的危害，使人們深刻認(rèn)識它的嚴(yán)重性及由此引發(fā)的社會(huì)問題,，動(dòng)員全社會(huì)共同參與專項(xiàng)整治行動(dòng),，形成綜合治理、齊抓共管的局面,。 



 3.繁榮健康文化,，充實(shí)青少年精神生活。在清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的同時(shí),，必須堅(jiān)持“一手抓繁榮,，一手抓管理”的方針，用先進(jìn)文化充實(shí)青少年的精神生活,。一方面,，要組織力量創(chuàng)作出版優(yōu)秀的卡通畫冊和健康“口袋本”圖書，向青少年提供健康有益的文化作品,，滿足青少年的精神需求,，占領(lǐng)青少年文化陣地。另一方面,，要通過開展創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”,、“中國青少年雛鷹行動(dòng)”、“大中學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”等一系列生動(dòng)活潑,、健康有益的活動(dòng),，用正確的思想啟迪青少年，用科學(xué)的知識充實(shí)青少年,，用生動(dòng)的實(shí)踐鍛煉青少年,，用先進(jìn)的典型激勵(lì)青少年，在青少年的日常行動(dòng)中逐步養(yǎng)成正確的世界觀,、人生觀和價(jià)值觀,，提高廣大青少年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從而抵御各種腐朽文化的侵蝕,。 



 四,、行動(dòng)步驟和時(shí)間 

 （一）宣傳動(dòng)員階段（7月1日至7月15日）。一是各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地情況制定行動(dòng)規(guī)劃,，明確指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)、工作任務(wù),、工作要求和工作重點(diǎn),；二是要通過出版物市場“法制宣傳周”活動(dòng)，使執(zhí)法人員和廣大群眾進(jìn)一步掌握和了解出版物市場的相關(guān)法律法規(guī),，以便對違法違規(guī)活動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)確,、快速、嚴(yán)厲的打擊,；三是要通過開展遠(yuǎn)離淫穢“口袋本”圖書宣傳教育活動(dòng),，使廣大青少年學(xué)生認(rèn)清淫穢“口袋本”圖書的危害；四是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參加整治行動(dòng),。 



 （二）整治行動(dòng)階段（7月16日至8月15日）,。清理整頓市場，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書,，堅(jiān)決打擊印刷,、批發(fā)、零售,、出租和傳播淫穢出版物的違法犯罪行為,。 



 （三）檢查評估階段（8月中旬至10月底）。各省,、市,、自治區(qū)要組織檢查組，對各地開展整治行動(dòng)的情況進(jìn)行檢查和評估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,，并將檢查情況報(bào)中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室,。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室將對成效顯著的地區(qū)予以表彰；對行動(dòng)消極遲緩,，問題突出的地區(qū)予以通報(bào)批評并限期采取有效措施加以整改,。 



 五、職責(zé)分工 

 有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng)由共青團(tuán)中央,、全國“掃黃”“打非”工作小組,、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新聞出版總署,、教育部,、公安部、文化部,、國家工商行政管理總局共同組織實(shí)施,。各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地各有關(guān)單位積極參與、支持和配合有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng),，對行動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo),。各級“掃黃”“打非”工作小組辦公室要把這一行動(dòng)納入全年“掃黃”“打非”集中行動(dòng)的整體部署，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,。 



 各級新聞出版,、公安、文化和工商等部門要加強(qiáng)對本地出版物市場的清理整治,，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書,，依法對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。 



 各地教育行政部門和各級學(xué)校負(fù)責(zé)對在校學(xué)生的教育和引導(dǎo),，配合執(zhí)法部門對校園及周邊的文化環(huán)境進(jìn)行整治。各級共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織青年志愿者,，配合執(zhí)法部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng);開展各種主題教育活動(dòng),，組織推薦一批健康有益的文學(xué)作品;加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)為青少年健康成長提供良好的文化環(huán)境,。 



 六,、行動(dòng)要求 

 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書是貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是服務(wù)青少年健康成長的迫切需要，是當(dāng)前整頓和規(guī)范文化市場秩序的一項(xiàng)重要任務(wù),。各地要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對這次專項(xiàng)整治行動(dòng)做出周密部署,，并對行動(dòng)開展情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,。 



 （二）協(xié)同配合,，注重實(shí)效。在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間,，各地有關(guān)執(zhí)法部門可成立聯(lián)合執(zhí)法組,，也可建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流,，分工協(xié)作，形成合力,。要按照行動(dòng)要求,，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，務(wù)求標(biāo)本兼治,，措施到位，抓緊抓實(shí),，取得成效,。 



 （三）恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法,。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，各部門工作人員要恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)決避免有案不查,、執(zhí)法不嚴(yán)或以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。 



 （四）完善機(jī)制,，持之以恒,。各地在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，落實(shí)長期整治措施,。要落實(shí)責(zé)任制，并完善責(zé)任追究制度,、逐級檢查制度,、通報(bào)制度以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 



 （五）加強(qiáng)宣傳,，群治群防,。各地要充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，調(diào)動(dòng)各種宣傳力量,，對專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行連續(xù)和追蹤報(bào)道,。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，將每個(gè)城市居委會(huì),、街道辦事處,、派出所和共青團(tuán)等基層組織都發(fā)動(dòng)起來,，形成人人關(guān)心、支持,、參與專項(xiàng)整治行動(dòng)的良好氛圍,。 



                            共青團(tuán)中央

                            全國“掃黃”“打非”工作小組

                           中央綜治委預(yù)防青少年

                           違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                            新聞出版總署

                            教育部公安部

                            文化部

                            國家工商行政管理總局

                            二○○二年六月十二日