• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財預(2002)468號
• 【發(fā)布日期】2002-07-26
• 【生效日期】2002-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

農(nóng)村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

農(nóng)村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

(財預(2002)468號)





 為貫徹中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行,，達到預期目的,，特制定本辦法。



 一,、轉移支付的必要性



 實行農(nóng)村稅費改革,，是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。既有利于改善黨群,、干群關系,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國,，推進農(nóng)村基層政府轉變職能,，精簡機構，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。隨著農(nóng)村稅費改革的實施,，農(nóng)民負擔將明顯減輕，地方政府收入也將相應減少,。對此,，農(nóng)村基層政府必須轉變職能，精簡機構,，裁減冗員,，大力節(jié)減經(jīng)費開支。但是,，完全依靠地方政府消化有一定難度,，中央財政有必要通過轉移支付方式，對地方給予適當支持,，以推動農(nóng)村稅費改革的順利實施,。



 二、轉移支付的目標和原則



 為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行,，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收,、調(diào)整村提留提取辦法等因素,，對地方凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助,。轉移支付的目標是：確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕,、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要,。



 轉移支付的原則是：



 （一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定,，選取相關客觀因素,，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。



 （二）公正與合理,。根據(jù)各地區(qū)的財力結構和財政困難程度,，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補助力度,，適當照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū),。



 （三）公開與透明,。轉移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明,。



 三,、轉移支付數(shù)額的確定



 轉移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費改革實施過程中各地不可預見的減收增支等因素計算確定,。



 轉移支付額的確定,，參照稅費改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育,、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建,、民兵訓練,、村級基本經(jīng)費以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方減少收入額,，根據(jù)中央對地方轉移支付系數(shù)計算確定,。轉移支付額的計算公式為：



 某地區(qū)轉移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付+村級轉移支付+教育集資轉移支付



 其中：



 該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+該地區(qū)民兵訓練費+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉移支付系數(shù)



 1．鄉(xiāng)村辦學經(jīng)費



 鄉(xiāng)村辦學經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費總額、鄉(xiāng)村個數(shù),、農(nóng)村中小學生數(shù)以及相關開支水平等因素計算確定,。



 2． 計劃生育經(jīng)費



 計劃生育經(jīng)費根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素,，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額計算確定,。



 3．優(yōu)撫經(jīng)費



 優(yōu)撫經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額，各地義務兵家屬戶數(shù),，傷殘,、復員和退伍軍人人數(shù)及當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定,。



 4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費



 鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費數(shù)額,、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。



 5．民兵訓練經(jīng)費



 民兵訓練經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的民兵訓練費總額,、各地民兵訓練工作量及相關開支標準等因素計算確定,。



 6．其他統(tǒng)籌支出



 其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標準支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。



 7．屠宰稅減收額



 屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定,。



 8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額



 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定,。



 9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)



 農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定,。



 10．村級支出



 補助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù),、五保戶人數(shù),、農(nóng)民人均收入水平及轉移支付系數(shù)等因素計算確定。



 11,、教育集資支出



 教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn),、農(nóng)村中小學生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉移支付系數(shù)等因素計算確定,。



 12．轉移支付系數(shù)



 轉移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費改革轉移支付的補助程度,。各地的轉移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規(guī)模計算確定,。其中,，各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定,；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財力的比重計算確定。民族省區(qū)的轉移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉移支付系數(shù)基礎上增加0.05,，非民族省區(qū)的民族自治州適當增加補助,。轉移支付系數(shù)的計算用公式表示：



 某地區(qū)轉移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方財力比重×權重）×中央財政負擔系數(shù)



 四、關于轉移支付的配套措施



 除中央財政轉移支付外,，試點地區(qū)省級財政和有條件的市,、縣財政,，都要加大對改革試點的支持力度,，通過調(diào)整支出結構，減少各種不必要的開支,，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革,。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待,，對山區(qū),、庫區(qū),、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧,。各地制定的省對下轉移支付辦法要報財政部備案。



 要切實做到“三個確?！?。實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴格執(zhí)行黨中央和國務院有關規(guī)定,，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外,，一律不得再向農(nóng)民收費、集資和攤派,；轉移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉和農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要,。



 要強化監(jiān)督約束機制,。各地不得截留、挪用中央轉移支付資金,，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保專款專用,。要加強對農(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)督檢查,。考核農(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔一票否決制,，并實行責任追究制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務公開制度，規(guī)范財政管理,，節(jié)約財政開支,，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費,，加強村級財務管理,，公開村級財務,，實行年度審計。凡違反上述規(guī)定的,，中央將相應扣減轉移支付資金,，并追究有關責任人員和領導者的責任。



 本辦法適用于實行農(nóng)村稅費改革試點的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）,，由財政部負責解釋,。





2002-07-26