• 【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會
• 【發(fā)布文號】主席令第77號
• 【發(fā)布日期】2002-10-28
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國環(huán)境影響評價法

中華人民共和國環(huán)境影響評價法 

（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）



 目 錄


第一章 總 則


第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價


第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價


第四章 法律責(zé)任


第五章 附 則






第一章 總 則




第一條 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,，促進(jìn)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法,。




第二條 本法所稱環(huán)境影響評價,，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。




第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃,，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。




第四條 環(huán)境影響評價必須客觀,、公開,、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,，為決策提供科學(xué)依據(jù),。




第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價,。




第六條 國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè),，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究,，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度,，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。



 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門,，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系,。






第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價




第七條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,，區(qū)域、流域,、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,。



 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。



 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案,，審批機關(guān)不予審批,。




第八條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,，對其組織編制的工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）,，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書,。



 前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價,。




第九條 依照本法第七條,、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估,；



 （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,；



 （三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。




第十一條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前,，舉行論證會、聽證會,，或者采取其他形式,，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是,，國家規(guī)定需要保密的情形除外,。



 編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見,，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明,。




第十二條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查,；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批,。




第十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案,，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查,。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。



 參加前款規(guī)定的審查小組的專家,，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中,，以隨機抽取的方式確定。



 由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃,，其環(huán)境影響報告書的審查辦法,，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。




第十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時,，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。



 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明,，并存檔備查,。




第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價,，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān),；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施,。






第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價




第十六條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：



 （一）可能造成重大環(huán)境影響的,，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價,；



 （二）可能造成輕度環(huán)境影響的,，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；



 （三）對環(huán)境影響很小,、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的,，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。



 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄,，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布,。




第十七條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）建設(shè)項目概況；



 （二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀,；



 （三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析,、預(yù)測和評估；



 （四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù),、經(jīng)濟論證,；



 （五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；



 （六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議,；



 （七）環(huán)境影響評價的結(jié)論,。



 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案,。



 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。




第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù),。



 作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價,，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價,。



 已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化,。




第十九條 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書,，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍,，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé),。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法,，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。



 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單,，應(yīng)當(dāng)予以公布,。



 為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系,。




第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制,。



 任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。




第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外,，對環(huán)境可能造成重大影響,、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前,，舉行論證會,、聽證會，或者采取其他形式,，征求有關(guān)單位,、專家和公眾的意見。



 建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位,、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明,。




第二十二條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批,；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后,，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批,。



 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理,。



 審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi),，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi),，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位,。



 預(yù)審、審核,、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,，不得收取任何費用。




第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：



 （一）核設(shè)施,、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目,；



 （二）跨省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目,；



 （三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。



 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。



 建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響,，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的,，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。




第二十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模、地點,、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,。



 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年,，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核,；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi),，將審核意見書面通知建設(shè)單位。




第二十五條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。




第二十六條 建設(shè)項目建設(shè)過程中,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。




第二十七條 在項目建設(shè),、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施,，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案,；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施,。




第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因,、查明責(zé)任,。對屬于為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任,；屬于審批部門工作人員失職,、瀆職，對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件予以批準(zhǔn)的,，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任,。






第四章 法律責(zé)任




第二十九條 規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為,，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。




第三十條 規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案,，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案,，違法予以批準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,。




第三十一條 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,，擅自開工建設(shè)的,，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù),；逾期不補辦手續(xù)的,，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。



 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分。



 海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的,，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰,。




第三十二條 建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn),，審批部門擅自批準(zhǔn)該項目建設(shè)的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十三條 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假,，致使環(huán)境影響評價文件失實的,，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十四條 負(fù)責(zé)預(yù)審,、審核,、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán),，玩忽職守,，違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。






第五章 附 則




第三十六條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定,。




第三十七條 軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價辦法,，由中央軍事委員會依照本法的原則制定。




第三十八條 本法自2003年9月1日起施行,。