• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞政字[1993]3號
• 【發(fā)布日期】1993-02-02
• 【生效日期】1993-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《勞動部關于實施＜全民所有制工業(yè) 企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例＞的意見》的通知

 勞動部印發(fā)《勞動部關于實施＜全民所有制工業(yè)
 企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例＞的意見》的通知
 
（勞政字〔1993〕3號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務院有關部委,、直屬機構勞動人事司，解放軍總后勤部勞動工資局和生產(chǎn)管理部,試點企業(yè)集團

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 現(xiàn)將《勞動部關于實施＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例＞的意見》印發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本單位的實際情況貫徹執(zhí)行。并請將你們制定的有關實施辦法報送我們,，貫徹執(zhí)行中的有關情況和問題也望及時告知,。

 附件：勞動部關于實施《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的意見



 勞動部

 一九九三年二月二日

 勞動部關于實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換

 經(jīng)營機制條例》的意見



為指導各級勞動部門和企業(yè)全面貫徹落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），深化企業(yè)勞動人事,、工資分配和社會保險制度改革,，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉換，根據(jù)《條例》第
五十三條規(guī)定,，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一、關于《條例》“總則”有關條款的實施

 1．圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，勞動工作的總體目標是：全面落實法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)享有的勞動方面的各項自主權,，切實轉變政府勞動行政部門的職能，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的勞動管理體制,。

 2．轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，在勞動工作方面應遵循以下原則：

 （1）正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的利益分配關系,，在國民經(jīng)濟發(fā)展,、企業(yè)經(jīng)濟效益提高的基礎上保證三者利益的共同增進；

 （2）認真貫徹按勞分配原則,，把職工個人的勞動所得與其勞動成果及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況聯(lián)系起來,，充分調(diào)動廣大職工的勞動積極性；

 （3）堅持責權利相統(tǒng)一,，依法保障勞動關系雙方的合法權益,，強化職工對企業(yè)勞動管理的民主參與和民主監(jiān)督,；

 （4）堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設并舉，促進勞動者的素質(zhì)提高,；

 （5）堅持效率和公平相結合的原則，促進企業(yè)間和勞動者間的平等競爭,，保障社會公正和社會穩(wěn)定,。

 3．按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極推動和深化企業(yè)勞動用人制度,、工資分配制度和社會保險制度的改革,。在勞動制度方面，實行國家宏觀調(diào)控,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè),，市場調(diào)節(jié)供求,，社會提供服務；在工資分配制度方面,，實行國家宏觀調(diào)控,，分級分類管理，企業(yè)自主分配,；在社會保險制度方面,，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)全部勞動者，國家立法強制實施,，以基金形式互助互濟,，實行社會化管理和服務的社會保險體系。



 二,、關于《條例》中企業(yè)勞動用人自主權有關條款的實施

 1．企業(yè)享有招收錄用職工,，選擇用工形式，安排工作崗位,，依法確立,、變更、終止或解除同職工勞動關系的自主權,；企業(yè)招聘職工和建立,、執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部有關勞動用人的規(guī)章制度應尊重勞動者自主選擇職業(yè)、單位和勞動崗位的權利,，尊重其依法確立,、變更、終止和解除同企業(yè)勞動關系的權利,。

 2．企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，依照法律,、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，自主決定招收職工的時間,、條件,、方式和數(shù)量；新建企業(yè)招收職工的人數(shù)須控制在設計定員之內(nèi),；停產(chǎn),、半停產(chǎn)及未實行工效掛鉤和工資總額包干的虧損企業(yè)，其招收職工的數(shù)量須報勞動部門核定,。

 3．企業(yè)招收職工應按照面向社會,、公開招收、全面考核,、擇優(yōu)錄用的原則,，公布招工簡章、考核成績及錄用人員名單,，錄用后由勞動部門辦理社會保險等必要手續(xù),。在有職業(yè)介紹機構的地區(qū)，企業(yè)招收職工主要應通過職業(yè)介紹機構進行,。

 4．企業(yè)在所在城鎮(zhèn)人口中招收職工,，不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃限制；在本省,、自治區(qū)范圍內(nèi)跨城鎮(zhèn)招收職工,，由各省、自治區(qū)依據(jù)實際情況做出規(guī)定,。

 企業(yè)招收農(nóng)村勞動力的具體辦法和審批程序,，按照各省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定執(zhí)行,。

 企業(yè)招用境外人員須按國家有關規(guī)定執(zhí)行，到勞動部門辦理手續(xù),。

 5．企業(yè)要按照《
退伍義務兵安置條例》等規(guī)定,，做好接收安置退出現(xiàn)役的軍人的工作，錄用后應確定一定的適應期,。

 民族自治地方的企業(yè)要按照《
民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,，在同等條件下優(yōu)先招收錄用當?shù)厣贁?shù)民族人員。

 要按照《
婦女權益保障法》的規(guī)定,，除了不適合婦女從事勞動的工種和崗位外,，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

 要按照《
殘疾人保障法》的規(guī)定,，逐步實行企業(yè)按一定比例吸納殘疾人就業(yè)的辦法,。

 6．對各類學校的畢業(yè)生要逐步改變國家統(tǒng)一分配的做法,，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在同等條件下優(yōu)先錄用,；畢業(yè)生也可以自主擇業(yè),。企業(yè)定向培養(yǎng)或委托學校培養(yǎng)的畢業(yè)生，可由原企業(yè)負責安置,。

 7．城鎮(zhèn)居民中刑滿釋放的人員,，除其中保留職工身份者由原企業(yè)安置外，應到其戶口所在地勞動部門進行待業(yè)登記,，同其他的社會待業(yè)人員一樣參加社會招工考核，合格者企業(yè)可予錄用,。

 8．企業(yè)可以自主確定用工形式,。企業(yè)應按照《
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的要求，積極推進全員勞動合同制,，條件暫不具備的可先在企業(yè)內(nèi)部實行勞動合同化管理,。實行全員勞動合同制和勞動合同化管理的企業(yè)，通過在平等自愿和協(xié)商一致的基礎上與職工訂立勞動合同,，明確雙方的權利和義務,，由勞動部門提供勞動合同鑒證服務。

 9．企業(yè)可以結合生產(chǎn)實際,，制定本企業(yè)的定員定額標準,，并在此基礎上，采用公開考評,、平等競爭,、擇優(yōu)上崗方式實行優(yōu)化勞動組合（或稱合理勞動組合），搞好勞動力的合理配置,。

 要逐步破除干部與工人的身份界限,，企業(yè)可以從生產(chǎn)、服務人員中選聘管理人員和技術人員,，對未被聘用的管理人員和技術人員也可以安排其到生產(chǎn),、服務崗位工作。

 10．企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和技術發(fā)展需要,，制定本企業(yè)技術（業(yè)務）培訓的計劃,，自主確定培訓內(nèi)容和方式，開展在職職工技術,、崗位培訓和考核,。對按國家規(guī)定、經(jīng)職業(yè)技能資格考核機構認定取得技師和高級技師資格的人員,，企業(yè)可以自主決定聘任的數(shù)額,、職務,、時間和方式。



 三,、關于《條例》中企業(yè)工資獎金分配自主權有關條款的實施

 1．企業(yè)在遵循《條例》第二十四條第二款規(guī)定的“兩低于”的前提下,，有權自主決定使用應提取的工資總額。各種不同類型的企業(yè)應提取的工資總額,，按下列辦法分別確定：

 （1）實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法的企業(yè),，根據(jù)勞動、財政部門核定的工資總額基數(shù),、經(jīng)濟效益指標基數(shù)和掛鉤浮動比例,，按企業(yè)經(jīng)濟效益的實際情況提取工資總額，在依法留足工資儲備金后,，可自主安排使用,。

 （2）實行工資總額包干的企業(yè)，按勞動部門核定的工資總額包干數(shù)提取工資并自主使用,，增人不增工資總額,，減人不減工資總額。

 （3）長期經(jīng)營性虧損的企業(yè),，由勞動部門核定其年度工資總額計劃,，在計劃數(shù)額內(nèi)自主使用。

 另外,，自我約束機制基本建立,、資產(chǎn)經(jīng)營責任基本落實的企業(yè)（目前主要是實行了股份制且股票已上市的企業(yè)），經(jīng)批準可試行自主確定工資總額的辦法,。企業(yè)提取工資總額要符合《條例》第二十四條第二款規(guī)定的“兩低于”原則,，并保證公積金、公益金的提留,。

 2．企業(yè)可以根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營及職工勞動特點,，自主確定工資制度。要貫徹按勞分配原則,，依據(jù)勞動技能,、勞動責任、勞動強度,、勞動條件和職工的勞動貢獻,，確定各崗位職工的工資。按照《
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的要求,，企業(yè)應積極實行以崗位技能工資制為主要形式的內(nèi)部分配制度,。企業(yè)依照國家法律、法規(guī)和政策,，在按規(guī)定提取的工資總額之內(nèi),，有權制定和調(diào)整本企業(yè)的職工工資標準,。

 3．企業(yè)可以按照國家有關政策，自主確定,、采用適合本企業(yè)特點的具體分配形式,，如計件工資、計時工資,、結構工資,、定額工資、浮動工資,、提成工資,、獎金、內(nèi)部崗位津貼等,。

 4．企業(yè)可以按照國家有關政策,，自主確定本企業(yè)各類人員的工資待遇，按照多勞多得,、少勞少得的原則拉開分配檔次，鼓勵職工到責任重,、技能要求高和苦臟累險的崗位工作,。企業(yè)有權制定本企業(yè)職工增減工資的辦法。

 5．除國務院另有規(guī)定外,，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的,、由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。



 四,、關于《條例》“企業(yè)自負盈虧的責任”有關條款的實施

 1．企業(yè)職工的全部工資性收入應納入工資總額并逐步納入成本管理,，取消工資總額以外的一切單項獎，有關辦法另行制定,。

 2．根據(jù)《條例》第二十四條第四款和第六款：

 （1）實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè),，自行調(diào)整掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟效益指標基數(shù)和掛鉤浮動比例,，或超過勞動,、財政部門核定的浮動比例提取工資，勞動部門應予糾正并扣回多提工資,。

 （2）實行工資總額包干辦法的企業(yè),，提取工資超過勞動部門核定的包干數(shù)額的部分應予扣回。

 （3）實行由勞動部門核定年度工資總額計劃的企業(yè),，其工資總額超過勞動部門核定數(shù)額的部分應予扣回,。

 （4）試行自主確定工資總額辦法的企業(yè)，其工資總額基數(shù)由勞動部門審核確定,，企業(yè)提取工資高于經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率增長幅度的部分,，勞動部門應予扣回,。

 3．企業(yè)應按照《企業(yè)法》規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部民主決策和民主監(jiān)督程序,，完善職工群眾民主參與管理的制度,。企業(yè)制定內(nèi)部勞動制度、工資福利制度及其改革方案要經(jīng)職工大會或職工代表大會審議,。

 4．企業(yè)廠長（經(jīng)理）工資的確定的晉升,，應按工資管理體制，經(jīng)勞動部門審核后,，按管理權限報有關部門或聘任機構審批,。

 5．企業(yè)應按《條例》第二十五條的規(guī)定，建立健全工資儲備基金制度,，勞動部門負責監(jiān)督企業(yè)工資儲備金的提存狀況,。企業(yè)有權自主使用工資儲備金。工資儲備金主要用于以豐補歉,，也可以用于為職工繳納補充養(yǎng)老保險費,，當企業(yè)未完成承包的上繳利潤任務且風險抵押金抵補不足時，用工資儲備基金及留利補交,。

 6．按《條例》第二十六條規(guī)定,，發(fā)給企業(yè)經(jīng)營者的獎金應由決定獎勵的部門撥付。勞動部門有責任監(jiān)督此類獎金的資金渠道是否按《條例》的規(guī)定執(zhí)行,。

 7．各級勞動部門應嚴格執(zhí)行《條例》第二十九條規(guī)定的對經(jīng)營虧損企業(yè)的工資獎金處罰措施,，對內(nèi)部分配制度中不設立獎金、無法停發(fā)其獎金的企業(yè),，可扣減規(guī)定人員的部分工資,。



 五、關于《條例》“企業(yè)的變更和終止”有關條款的實施

 1．實行轉產(chǎn)的企業(yè)和停產(chǎn)整頓的企業(yè),，由企業(yè)自行安置人員并負責職工的轉崗,、轉業(yè)培訓。停產(chǎn)整頓的企業(yè),，還必須停發(fā)獎金,，企業(yè)內(nèi)部分配制度不設立獎金而無法停發(fā)的，勞動部門可會同有關部門核減一定比例的工資總額,。

 2．由政府決定合并的企業(yè),，其職工原則上由合并后仍保留或新建立的企業(yè)接收，企業(yè)主管部門和勞動部門也要幫助企業(yè)搞好人員的交流,、調(diào)劑,。企業(yè)之間實行兼并，由兼并方負責接收被兼并方的職工，勞動部門負責劃轉合并,、兼并企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額基數(shù),。

 3．企業(yè)分立，應劃分職工人數(shù)和工資總額,、工資儲備金,，并報勞動部門備案。

 4．政府決定解散的企業(yè),，其職工由主管部門負責安置,。宣告破產(chǎn)的企業(yè)，其職工依照法律法規(guī)有關規(guī)定予以安置,。其他企業(yè)接收破產(chǎn)或被解散企業(yè)財產(chǎn)的,，須同時接收其職工，勞動部門可核增其工資總額基數(shù),。破產(chǎn)企業(yè)和被解散企業(yè)的離退休人員,，交由其戶口所在地的街道或社區(qū)的退休人員服務機構管理。

 5．以上轉產(chǎn),、停產(chǎn)整頓,、合并、兼并,、分立,、解散、破產(chǎn)（包括瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間）的企業(yè),，其職工均可自行聯(lián)系調(diào)出原企業(yè)或辭職自謀職業(yè)。對于簽訂了勞動合同而期限尚未屆滿者,，可按國家規(guī)定,，經(jīng)雙方協(xié)商同意，變更或終止,、解除勞動合同,。

 6．企業(yè)和社會各界都應采用多種辦法，積極做好富余人員的安置工作,。

 （1）對接近退休年齡的職工,，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準,，可退出工作崗位休養(yǎng)（退養(yǎng)）,，到達國家法定退休年齡時，再辦理退休手續(xù),。

 （2）對下崗人員可實行廠內(nèi)待崗,、廠內(nèi)培訓，并根據(jù)生產(chǎn)、工作的實際需要,，組織其重新考核上崗,。

 （3）組織富余人員進行轉崗訓練，也可由企業(yè)委托勞動部門在技工學校和就業(yè)訓練中心進行培訓,。在轉崗訓練經(jīng)費上確有特殊困難的企業(yè),，勞動部門核準后，可從待業(yè)保險基金的轉業(yè)訓練費中予以部分支持,。

 （4）企業(yè)可開展多種經(jīng)營,，為富余人員創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；自籌資金確有困難的,，經(jīng)勞動部門核準,，可從待業(yè)保險基金的生產(chǎn)自救費中予以部分支持。

 （5）鼓勵富余人員自謀職業(yè),，對申請自謀職業(yè)開辦資金確有困難的,，勞動部門核準后，可按規(guī)定將其待業(yè)后應享受的待業(yè)救濟金一次支付給本人,。

 （6）勞動部門應同有關部門相互配合,，通過廠際交流、社會調(diào)劑等形式幫助企業(yè)富余人員轉換工作單位,。

 （7）社會各方面都要支持,、引導、幫助各類勞動就業(yè)服務企業(yè)提高經(jīng)濟效益,，擴大安置能力,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)服務項目，更多更好地安置企業(yè)富余人員和待業(yè)人員,，并按國家規(guī)定落實有關優(yōu)惠政策,。



 六、關于《條例》“企業(yè)與政府的關系”有關條款的實施

 圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，各級政府勞動行政部門要按照政企分開,、宏觀管好、微觀放開的原則,，切實轉變職能,，把工作的基點轉到建設社會主義市場經(jīng)濟體制上來。管理職能向規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務的方向轉變,；管理手段向經(jīng)濟,、法律、行政三者并用，以經(jīng)濟,、法律手段為主的方向轉變,；管理范圍向確定和調(diào)整全社會所有勞動關系和勞動標準的方向轉變；管理工作的指導思想是,，注重勞動政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和社會關系的雙重功能,，促進提高效率，保障社會公平,。當前的中心任務是,，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，建立健全勞動工資宏觀調(diào)控體系,、勞務市場與勞動就業(yè)服務體系,、社會保險體系、勞動立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查體系,。

 （一）加強和改進勞動工資宏觀調(diào)控體系

 1．勞動部門,，特別是省級和中心城市以上的勞動部門，要把建立健全適應市場經(jīng)濟運行的勞動工資宏觀（或區(qū)域的）調(diào)控體系作為一項重要任務,。按照國家的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,、方針、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策以及勞務市場供求狀況,，制定勞動事業(yè)發(fā)展的中長期宏觀規(guī)劃,，保證全社會勞動力和收入分配的變動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持總量平衡，促進勞動力資源的合理配置和充分利用,，引導企業(yè)的分配行為,。

 勞動部對省、自治區(qū),、直轄市（計劃單列市）有步驟地實行動態(tài)調(diào)控的彈性勞動工資計劃,，通過調(diào)控工資總量間接調(diào)控職工人數(shù)，并相應建立和實施勞動經(jīng)濟考核指標體系,，用多種形式對企業(yè)用人和工資分配進行宏觀調(diào)控。具體辦法另行制定,。

 2．要大力加強勞動統(tǒng)計工作和勞動信息系統(tǒng)建設,，建立健全勞動統(tǒng)計與勞動信息工作隊伍和信息管理網(wǎng)絡；按照市場經(jīng)濟運行的要求健全和調(diào)整勞動統(tǒng)計指標體系,；及時準確地進行市場預測,，收集和發(fā)布市場信息，為政府的宏觀規(guī)劃和決策服務,，同時面向社會,，為企業(yè)自主用人和勞動者自主擇業(yè)服務。

 3．改進完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法。

 （1）掛鉤的指標要改進為全面準確評價企業(yè)經(jīng)濟效益的復合指標體系,，以實現(xiàn)稅利指標為主,，同時考核資金利稅（或利潤）率、工資利稅率,、勞動生產(chǎn)率等投入產(chǎn)出指標,，還要特別重視考核國有資產(chǎn)保值、增殖指標,；

 （2）逐步將掛鉤企業(yè)職工的全部工資性收入都納入掛鉤的工資總額,，統(tǒng)一隨企業(yè)經(jīng)濟效益浮動，取消掛鉤工資總額之外的提取工資項目,，同時調(diào)整掛鉤基數(shù),；

 （3）掛鉤浮動比例要按同本行業(yè)平均效益水平相比較及同本企業(yè)以前效益水平相比較的“縱橫結合”的方法來確定；

 （4）工資總額的提取要切實隨企業(yè)經(jīng)濟效益狀況按比例浮動,，取消效益下降工資總額只下浮20％的辦法,。

 4．完善工資基金管理辦法。企業(yè)應按國家有關規(guī)定行使工資總額使用權,，并認真如實填寫《
工資基金管理手冊》,，勞動部門要通過
工資基金管理手冊、勞動工資統(tǒng)計報表,、企業(yè)財務報表等多種渠道進行監(jiān)督調(diào)控,。

 5．勞動部門要積極配合有關部門建立適應市場經(jīng)濟運行、符合國際慣例的企業(yè)人工成本核算制度,，逐步將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中支付的全部人工費用,，包括工資總額、各項福利支出,、社會保險費用和培訓費用,，全部列入成本，為企業(yè)加強經(jīng)濟核算,、參與國內(nèi)國際市場競爭和政府實施宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件,。

 6．要改進完善消費基金稅收制度，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，逐步取消對企業(yè)法人課征的工資性稅收,，健全個人所得稅（個人收入調(diào)節(jié)稅）并加強征管，同時制定全國及各地的最低工資法規(guī),，從調(diào)節(jié)高收入和保障基本生活兩個方面對全社會收入實施宏觀調(diào)控,。

 （二）培育和發(fā)展勞務市場，完善勞動就業(yè)服務體系

 1．按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用,，建立覆蓋全社會,、規(guī)則健全、反饋靈敏,、服務周到的勞務市場和勞動就業(yè)服務體系,。

 勞務市場要逐步實現(xiàn)全方位開放，加強地區(qū)間,、行業(yè)間勞動力流動的協(xié)調(diào)與合作,，逐步破除職工在不同所有制單位之間流動的身份界限,促進勞動力資源的合理

配置。

 2．大力發(fā)展各種類型的職業(yè)介紹機構,，疏通勞動力供需渠道,。勞動部門對職業(yè)介紹機構要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，健全規(guī)章制度,，形成城鄉(xiāng)結合的服務網(wǎng)絡。勞動部門舉辦的職業(yè)介紹機構要面向企業(yè)和勞動者,，開展求職和招聘登記,、職業(yè)介紹、信息服務,、就業(yè)預測預報,、培訓導向及辦理社會保險手續(xù)等工作，并實行一條龍服務,。要允許社會各方面舉辦職業(yè)介紹機構,，但要制定統(tǒng)一的管理規(guī)則，勞動部門要做好資格審查,、批準,、指導工作，并依法進行監(jiān)督檢查,。

 3．鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè),。各級勞動部門要引導勞動就業(yè)服務企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大為主辦單位生產(chǎn),、生活服務的范圍,，在繼續(xù)安置待業(yè)人員的同時，盡可能增大吸納企業(yè)富余人員的比重,，為企業(yè)轉換經(jīng)營機制鋪平道路,。各類勞動就業(yè)服務企業(yè)要通過組織待業(yè)人員開展生產(chǎn)自救、組織非全時就業(yè),、組織區(qū)域間的勞務合作、勞動力調(diào)劑,、組織境外就業(yè)等多種形式,，廣開就業(yè)門路,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

 4．圍繞提高勞動者素質(zhì),，大力發(fā)展職業(yè)培訓,，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，調(diào)整教育培訓結構,，改革培訓管理體制,。

 （1）建立健全面向市場、符合經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求,、多層次多形式的職業(yè)培訓體系,。要逐步調(diào)整以政府為主、封閉式辦教育培訓的格局,，充分發(fā)揮企業(yè)辦學的積極性,，利用各類專業(yè)技術學校、社會團體以及私人辦學的力量開展培訓,，并允許自主確定招生數(shù)量和專業(yè)設置,。

 （2）通過多種形式加強就業(yè)前訓練、企業(yè)富余人員的轉崗訓練和待業(yè)人員的轉業(yè)訓練,。

 （3）根據(jù)市場對勞動力的需求調(diào)整教育培訓結構,。勞動部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化情況，分析預測勞動力的供求結構,，制定職業(yè)培訓宏觀規(guī)劃,，協(xié)調(diào)指導技工學校調(diào)整專業(yè)（工種）結構，并對其他專業(yè)技術學校的教育結構調(diào)整提出建議,。

 （4）逐步實行社會化的職業(yè)技能資格鑒定制度,。要進一步完善國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系，在貫徹《
工人考核條例》的基礎上,，建立由國家制定職業(yè)技能標準,，社會確認勞動者職業(yè)技能資格，用人單位決定使用和待遇的三結合的模式,。

 （5）強化職業(yè)培訓的服務手段,，加強培訓教材建設，逐步把技工培訓教材推向市場,；充實職業(yè)培訓的師資隊伍,，提高教學水平；同時加強職業(yè)培訓的教學研究和生產(chǎn)實習等服務手段,。

 （三）建立和完善社會保險體系

 1．要按照國家強制,、建立基金、互助互濟,、社會管理的原則建立和完善社會保險體系,，為建立統(tǒng)一,、開放、公平的市場體系創(chuàng)造條件,。

 （1）城鎮(zhèn)的社會保險由政府勞動行政部門主管,；

 （2）所有企業(yè)均應參加國家法規(guī)、政策規(guī)定的社會保險費用的社會統(tǒng)籌,；

 （3）逐步實行城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)及各種經(jīng)濟成分的社會保險事務一體化管理,；

 （4）社會保險基金屬于被保險者共有資產(chǎn)，由歸口勞動行政部門領導的非營利的社會保險機構管理,。

 2．養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度,。

 基本養(yǎng)老保險費用由國家,、企業(yè)、職工個人三方共同合理負擔,。企業(yè)按政府規(guī)定的工資總額的一定比例提取基本養(yǎng)老費,，由銀行代為扣繳；職工個人按工資總額的2％繳納基本養(yǎng)老保險費（隨著工資水平提高逐步提高個人繳費比例）,，由企業(yè)在工資中代為扣繳,，并按
社會保障號碼每年一次記入全國統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險手冊》?；攫B(yǎng)老金逐步按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上一年社會平均工資的一定比例和職工個人繳費年限長短,、繳費工資多少計發(fā),，并隨物價等因素變化定期調(diào)整。

 企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險費用后仍有能力的,，可從企業(yè)自有資金中的福利基金和工資儲備金中提取企業(yè)補充養(yǎng)老費,，記入職工個人帳戶，存入社會保險管理機構在銀行開設的該基金專戶,。職工退休后,，應將企業(yè)補充養(yǎng)老保險費本息一次或分次發(fā)給本人；職工退休前死亡,，此項資產(chǎn)按《
繼承法》規(guī)定執(zhí)行,。

 職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工自愿參加并選擇管理機構，由該管理機構存入其在金融機構開設的職工個人帳戶,。個人儲蓄性養(yǎng)老保險金的支付同上款,。

 3．待業(yè)保險要按照有利于促進再就業(yè)、有利于勞動力合理流動,、有利于保障待業(yè)職工基本生活的原則實施,。企業(yè)必須按國家規(guī)定比例按時向勞動部門繳納待業(yè)保險費,。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，待業(yè)保險的實施范圍要擴大到城鎮(zhèn)集體,、私營企業(yè)待業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方待業(yè)職工。待業(yè)保險實行保險待遇發(fā)放水平與社會救濟掛鉤,，發(fā)放期限與個人工作年限掛鉤,，待業(yè)救濟與促進再就業(yè)的措施相結合。

 4．醫(yī)療保險逐步實行國家,、企業(yè),、個人合理負擔費用的辦法，其中個人負擔部分,，企業(yè)可按職工年齡,、工齡、身體狀況等情況確定分類辦法,，并由職工代表大會通過,；有關部門和醫(yī)療機構要嚴格管理，控制不合理的醫(yī)療費用開支,；各地勞動部門可以組織職工大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌來解決中小企業(yè)的實際困難,；已實行養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的地區(qū)，要將退休人員醫(yī)療費用逐步納入統(tǒng)籌項目,。

 5．工傷保險要建立專項基金,，保險費用全部由企業(yè)繳納，按行業(yè)或企業(yè)風險程度,、傷亡事故及職業(yè)病發(fā)生頻率實行差別費率,，并根據(jù)事故及職業(yè)病實際發(fā)生情況實行浮動費率；要按照《
職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》劃分傷殘等級,，對工傷職工實行“無責任補償”,；工傷保險要與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作相結合，積極預防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,。

 6．女職工生育保險要逐步建立生育保險基金,，實行保險費用社會統(tǒng)籌，以減輕女職工多的企業(yè)的負擔,，保障女職工及嬰兒的健康,。

 7．努力提高社會保險機構的管理、服務水平,。各級勞動部門必須嚴格按照《
國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的要求,，履行管理社會保險事務的職責。要逐步擴大社會保險實施范圍,，提高社會保險的社會化程度,。要建立嚴格的基金收繳,、管理、支付制度,，確?；鸬膶？顚Ｓ煤捅Ｖ翟鲋?，并要定期向企業(yè),、政府、人民代表大會報告社會保險情況,，接受社會監(jiān)督,。要逐步實行退休人員社會管理與企業(yè)管理相結合、以社會管理為主的辦法,，支持和推動社區(qū)組織建立退休人員管理服務機構,，支持和推動委托銀行代發(fā)退休金的辦法。

 （四）加強勞動立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查體系的建設

 各級勞動部門都要按照兼顧經(jīng)濟政策與社會政策,、兼顧企業(yè)與勞動者雙方權益,、兼顧效率與公平的原則，加強勞動立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查體系的建設,。

 1．加快建立
勞動法律法規(guī)體系,。在
勞動法規(guī)適用范圍上，凡是發(fā)生勞動關系,、產(chǎn)生勞動行為的,，都要納入
勞動法規(guī)的調(diào)整范圍，以形成統(tǒng)一,、公平,、公正的勞務市場規(guī)則；在立法內(nèi)容上,，要把重點放在確立基本勞動標準,、調(diào)整勞動關系的基本規(guī)范和國家調(diào)節(jié)市場的規(guī)則方面；在立法層次上,，中央和有立法權的地方要一起努力,，有些要全國統(tǒng)一立法，有些可先制定地方法規(guī),。

 2．要嚴格執(zhí)法監(jiān)督,。企業(yè)要在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)行使勞動用人,、工資分配等自主權,；勞動部門要依法監(jiān)督檢查，保證國家法律、法規(guī)的正確實施,，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權益,。勞動部門有責任面向社會廣泛開展
勞動法規(guī)的宣傳咨詢，幫助企業(yè)和勞動者提高
勞動法規(guī),、政策水平,，使勞動管理逐步走上法制化的軌道。

 3．勞動部門要嚴格依照國家法律,、法規(guī),，進行職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護條件的監(jiān)督檢查。加強勞動安全衛(wèi)生的專項法規(guī),、標準建設，綜合運用法律手段和經(jīng)濟杠桿,，建立制約和誘導機制,，推動企業(yè)認真執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)和標準。

 4．健全勞動爭議處理制度,，擴大仲裁受理范圍,，完善仲裁組織和辦案程序，全面推行仲裁員,、仲裁庭制度,，嚴格依法辦案，加強仲裁隊伍建設和人員培訓,，提高辦案的質(zhì)量和效率,，維護和發(fā)展和諧的勞動關系。



 七,、關于《條例》“法律責任”有關條款的實施

 1．政府勞動行政部門違反《條例》及本實施意見的規(guī)定,，有下列行為之一者，按《條例》第四十七條的規(guī)定承擔行政和法律責任：

 （1）侵犯企業(yè)用人自主權,，越權干預企業(yè)招用,、辭退、開除職工,，越權干預企業(yè)依法與勞動者訂立,、變更、解除,、終止勞動合同,，越權干預企業(yè)對職工的提升、崗位調(diào)整和職務任免的,；

 （2）侵犯企業(yè)分配自主權,，強令企業(yè)對職工進行獎勵或處罰、增加或降低工資的；

 （3）強令企業(yè)設置對口機構,，越權規(guī)定企業(yè)人員配備的,；

 （4）對企業(yè)進行違反法律、法規(guī)規(guī)定的檢查,、評比,、評優(yōu)、達標,、升級,、鑒定、考試,、考核的,；

 （5）不依法履行對企業(yè)的勞動用人、工資分配,、社會保險,、職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查職責的。

 2．企業(yè)違反《條例》及本實施意見的規(guī)定,，有下列行為之一者,，按《條例》第四十八條的規(guī)定承擔行政及法律責任：

 （1）濫用招工權，違反國家法律,、法規(guī),、政策，搞內(nèi)招或頂替,，擅自招用農(nóng)村勞動力,，在招工上歧視婦女、少數(shù)民族人員,、殘疾人,，不按國家法規(guī)、政策規(guī)定招收退出現(xiàn)役的軍人的,；

 （2）濫用用人權,，違反國家法規(guī)、政策規(guī)定辭退,、開除職工及解除,、終止同職工的勞動合同的；

 （3）不按國家法規(guī),、政策規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同的,；

 （4）濫用分配權，非法克扣或拖欠職工工資,，違反政府最低工資規(guī)定侵犯職工合法權益的,；

 （5）違反國家有關社會保險的法規(guī),、政策，不及時足額繳納社會保險費用的,；

 （6）有《條例》第四十八條（九）所列行為的,。

 本實施意見的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電,、地質(zhì)勘探,、建筑安裝、商業(yè),、外貿(mào),、物資、農(nóng)林,、水利,、科技等企業(yè)。各省,、自治區(qū),、直轄市勞動部門可根據(jù)本實施意見制定本地區(qū)勞動工作系統(tǒng)實施《條例》的具體辦法。