• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號(hào)】公安部令第65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-11-02
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)公安部 令 第65號(hào)

中華人民共和國(guó)公安部
令
第65號(hào)





 《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》已經(jīng)2002年10月10日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年1月1日起實(shí)施,。





 公安部部長(zhǎng)賈春旺





 二○○二年十一月二日






公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定




第一章 總則






第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的辦理程序,，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法)以及其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。






第二條 本規(guī)定所稱(chēng)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān),，是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān),，公安交通管理機(jī)構(gòu),、公安邊防部門(mén)、出入境邊防檢查總站。





 鐵路,、交通,、民航、森林公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,，適用本規(guī)定,。






第三條 本規(guī)定所稱(chēng)公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),。





 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議案件,，公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)不辦理行政復(fù)議案件。






第四條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)接受口頭行政復(fù)議申請(qǐng),，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)時(shí),，辦案人員不得少于二人,。






第五條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)公安業(yè)務(wù)費(fèi)中列支；辦理公安行政復(fù)議事項(xiàng)必需的設(shè)備,、工作條件,，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。






第六條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正,、公開(kāi),、及時(shí)、便民的原則,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，確保國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施,。






第七條 公民,、法人或者其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，依法可以向該公安機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以向上一級(jí)主管公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。






第二章 復(fù)議機(jī)關(guān)






第八條 對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的,，按照下列規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)：





 (一)對(duì)公安部、省(自治區(qū),、直轄市)公安廳(局),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局作出的具體行政行為不服的，向公安部申請(qǐng)行政復(fù)議；





 (二)對(duì)市(地,、州,、盟)公安局(處)作出的具體行政行為不服的，向省(自治區(qū),、直轄市)公安廳(局)申請(qǐng)行政復(fù)議,；





 (三)對(duì)縣(市、旗)公安局作出的具體行政行為不服的,，向市(地,、州、盟)公安局(處)申請(qǐng)行政復(fù)議,；





 (四)對(duì)城市公安分局作出的具體行政行為不服的,，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。






第九條 對(duì)省(自治區(qū),、直轄市)公安廳(局)直屬的公安局,、市(地、州,、盟)公安局(處)直屬的公安分局作出的具體行政行為不服的,，向設(shè)立該直屬公安局、公安分局的省(自治區(qū),、直轄市)公安廳(局),、市(地、州,、盟)局(處)申請(qǐng)行政復(fù)議,。






第十條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公安消防機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。






第十一條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公安交通管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的,，向該公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。





 對(duì)公安交通管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的公安交通警察支隊(duì),、大隊(duì)(隊(duì))作出的具體行政行為不服的,，可以向其上一級(jí)公安交通管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。






第十二條 對(duì)出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的,，向出入境邊防檢查總站申請(qǐng)行政復(fù)議,。






第十三條 對(duì)公安邊防部門(mén)以自己名義作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)公安邊防部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)公安邊防部門(mén)以地方公安機(jī)關(guān)名義作出的具體行政行為不服的,，向其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。






第十四條 對(duì)公安派出所依法作出的具體行政行為不服的,，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。






第十五條 對(duì)法律,、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。





 對(duì)沒(méi)有法律,、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。






第十六條 對(duì)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服的,，向在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上加蓋印章的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。






第三章 申請(qǐng)






第十七條 申請(qǐng)行政復(fù)議,，可以書(shū)面申請(qǐng),，也可以口頭申請(qǐng)。






第十八條 書(shū)面申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》,，載明以下內(nèi)容：





 (一)申請(qǐng)人及其代理人的姓名、性別,、出生年月日,、工作單位、住所,、聯(lián)系方式,，法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址,、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)、住所,、聯(lián)系方式,；





 (二)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址,、法定代表人的姓名,；





 (三)行政復(fù)議請(qǐng)求；





 (四)申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由,；





 (五)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。





 《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽名或者捺指印,。






第十九條 口頭申請(qǐng)的,，公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求,、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由和時(shí)間，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀并確認(rèn)無(wú)誤后,，由申請(qǐng)人簽名或者捺指印,。






第二十條 申請(qǐng)人因不可抗力以外的其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，由公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)定,。





 前款規(guī)定中的其他正當(dāng)理由包括：





 (一)申請(qǐng)人因嚴(yán)重疾病不能在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的,；





 (二)申請(qǐng)人為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)不能確定的,；





 (三)法人或者其他組織合并,、分立或者終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織在法定申請(qǐng)期限內(nèi)不能確定的,；





 (四)公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他耽誤法定申請(qǐng)期限的正當(dāng)理由,。






第二十一條 公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民,、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請(qǐng)行政復(fù)議期限的,，申請(qǐng)行政復(fù)議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議權(quán)或者申請(qǐng)行政復(fù)議期限之日起計(jì)算,。





 公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),，未制作或者未送達(dá)法律文書(shū)，公民,、法人或者其他組織不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，只要能夠證明具體行政行為存在，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,。申請(qǐng)行政復(fù)議期限從證明具體行政行為存在之日起計(jì)算,。






第二十二條 下列時(shí)間可以認(rèn)定為申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間：





 (一)當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，具體行政行為作出時(shí)間為知道的時(shí)間,；





 (二)作出具體行政行為的法律文書(shū)直接送交受送達(dá)人的,，受送達(dá)人簽收的時(shí)間為知道的時(shí)間；送達(dá)時(shí)本人不在的,，與其共同居住的有民事行為能力的親屬簽收的時(shí)間為知道的時(shí)間,；本人指定代收人的，代收人簽收的時(shí)間為知道的時(shí)間,；受送達(dá)人為法人或者其他組織的,，其收發(fā)部門(mén)簽收的時(shí)間為知道的時(shí)間；





 (三)受送達(dá)人拒絕接收作出具體行政行為的法律文書(shū),，有送達(dá)人,、見(jiàn)證人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章的，送達(dá)回證上簽署的時(shí)間為知道的時(shí)間,；





 (四)通過(guò)郵寄方式送達(dá)當(dāng)事人的,，當(dāng)事人簽收郵件的時(shí)間為知道的時(shí)間；





 (五)通過(guò)公告形式告知當(dāng)事人的,，公告規(guī)定的時(shí)間屆滿(mǎn)之日的次日為知道的時(shí)間,；





 (六)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的,，公安機(jī)關(guān)收到履行法定職責(zé)申請(qǐng)之日起六十日的次日為申請(qǐng)人知道的時(shí)間,；法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的,，期限屆滿(mǎn)之日的次日為知道的時(shí)間。






第二十三條 公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的,，公安機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)不履行，公民,、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,。法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的,，從其規(guī)定。





 申請(qǐng)人的合法權(quán)益正在受到侵犯或者處于其他緊急情況下請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，公安機(jī)關(guān)不履行的,，申請(qǐng)人從即日起可以申請(qǐng)行政復(fù)議。






第二十四條 申請(qǐng)人在被限制人身自由期間申請(qǐng)行政復(fù)議的,，執(zhí)行場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谌諆?nèi)將其行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān),。





 轉(zhuǎn)交行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間，不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)審查期限,。






第四章 受理






第二十五條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受公民,、法人和其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。





 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收到《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒂诋?dāng)日轉(zhuǎn)送公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu),；口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依法向公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),。






第二十六條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)該申請(qǐng)是否符合下列條件進(jìn)行初步審查：





 (一)提出申請(qǐng)的公民、法人和其他組織是否具備申請(qǐng)人資格,；





 (二)是否有明確的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議請(qǐng)求；





 (三)是否符合行政復(fù)議范圍,；





 (四)是否超過(guò)行政復(fù)議期限,；





 (五)是否屬于本機(jī)關(guān)受理,。






第二十七條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：





 (一)符合行政復(fù)議法規(guī)定的，予以受理,；





 (二)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的,，決定不予受理，并制發(fā)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》,；





 (三)符合行政復(fù)議法規(guī)定,，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出,。






第二十八條 下列情形不屬于公安行政復(fù)議范圍：





 (一)對(duì)辦理刑事案件中依法采取的刑事強(qiáng)制措施,、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；





 (二)對(duì)公安機(jī)關(guān)依法調(diào)解不服的,；





 (三)對(duì)處理火災(zāi)事故,、交通事故以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結(jié)論等不服的；





 (四)對(duì)申訴被駁回不服的,；





 (五)其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),。





 申請(qǐng)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為屬于濫用職權(quán)、超越職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的,，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出不予受理決定之前,，及時(shí)報(bào)上一級(jí)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)。






第二十九條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審查行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),，對(duì)與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織，可以告知其作為第三人參加行政復(fù)議,。






第三十條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為與自己有利害關(guān)系的，可以向公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議,。






第三十一條 與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織被告知參加行政復(fù)議或者申請(qǐng)參加行政復(fù)議被許可后，無(wú)正當(dāng)理由不參加的,，不影響行政復(fù)議進(jìn)行,。






第三十二條 申請(qǐng)人、第三人委托代理人代為參加行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)向公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書(shū),，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。





 申請(qǐng)人,、第三人解除或者變更委托的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。






第三十三條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)因行政復(fù)議申請(qǐng)的受理發(fā)生爭(zhēng)議,，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商不成的,，由爭(zhēng)議雙方的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定受理。






第三十四條 申請(qǐng)人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng),，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒絕受理的,，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。






第三十五條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)公安機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請(qǐng)責(zé)令受理通知書(shū)》,，送被責(zé)令機(jī)關(guān)，并通知申請(qǐng)人,。





 被責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)收到《行政復(fù)議申請(qǐng)責(zé)令受理通知書(shū)》,，即視為受理；行政復(fù)議決定作出后,，應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議決定書(shū)》及時(shí)報(bào)送責(zé)令機(jī)關(guān)備案,。






第三十六條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為責(zé)令下級(jí)公安機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)不利于合法、公正處理的,，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接受理,。






第五章 審查






第三十七條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的下列事項(xiàng)進(jìn)行全面審查：





 (一)主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿,；





 (二)適用依據(jù)是否正確,；





 (三)是否符合法定程序；





 (四)是否超越或者濫用職權(quán),；





 (五)是否存在明顯不當(dāng),；





 (六)是否屬于不履行法定職責(zé)。






第三十八條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)本規(guī)定第三十七條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行審查的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：





 (一)具體行政行為是否應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行,；





 (二)是否需要通知第三人參加行政復(fù)議；





 (三)是否需要提交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論,；





 (四)是否需要當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),。






第三十九條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：





 (一)被申請(qǐng)人是否具有法定職權(quán)；





 (二)事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否確鑿,；





 (三)適用依據(jù)是否正確；





 (四)量罰是否存在明顯不當(dāng),；





 (五)是否符合法定程序,。






第四十條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政強(qiáng)制措施決定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：





 (一)被申請(qǐng)人是否具有法定職權(quán)；





 (二)是否符合法定條件,；





 (三)是否符合法定范圍和期限,；





 (四)適用依據(jù)是否正確；





 (五)是否符合法定程序。






第四十一條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：





 (一)許可事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé),；





 (二)不予許可理由是否正當(dāng),；





 (三)是否符合法定許可范圍,；





 (四)是否符合法定程序,。






第四十二條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：





 (一)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé),；





 (二)被申請(qǐng)人是否明確表示拒絕履行或者不予答復(fù),；





 (三)是否超過(guò)法定履行期限；





 (四)被申請(qǐng)人提出不能在法定期限內(nèi)履行或者不能及時(shí)履行的理由是否正當(dāng),。





 前款規(guī)定的不履行法定職責(zé),，是指被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人依法提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在法定的期限或者相當(dāng)?shù)钠谙迌?nèi)履行其法定職責(zé),，而拒絕履行或者沒(méi)有正當(dāng)理由延遲履行,。





 被申請(qǐng)人已經(jīng)實(shí)際履行，但因不可抗力或者非因被申請(qǐng)人自身原因沒(méi)有繼續(xù)履行必要或者致使履行不充分的,，不屬于不履行法定職責(zé),。






第四十三條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條中規(guī)定的“規(guī)定”,、“依據(jù)”,，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：





 (一)是否與上位階的規(guī)范性文件相抵觸；





 (二)是否與同位階的規(guī)范性文件相矛盾,；





 (三)是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍,。






第四十四條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法有權(quán)對(duì)下列規(guī)范性文件進(jìn)行審查：





 (一)本級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；





 (二)下級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,；






第四十五條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)定為不合法的規(guī)范性文件,，按以下原則處理：





 (一)屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂,；





 (二)屬于下級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以撤銷(xiāo)或者責(zé)令下級(jí)公安機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂。






第四十六條 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議中需審查的下列規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)制作《規(guī)范性文件提請(qǐng)審查函》,，按程序予以轉(zhuǎn)送：





 (一)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；





 (二)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的其他規(guī)范性文件,。






第四十七條 規(guī)范性文件的轉(zhuǎn)送,，按以下規(guī)定辦理：





 (一)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，按程序轉(zhuǎn)送至制定該規(guī)范性文件的機(jī)關(guān),；





 (二)對(duì)與公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)的其他行政機(jī)關(guān)或該行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，轉(zhuǎn)送至該行政機(jī)關(guān)。






第四十八條 對(duì)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，商聯(lián)合制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)辦理,。






第四十九條 依照行政復(fù)議法第二十六條,、第二十七條對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件作出處理的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)論書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)和公安行政復(fù)議機(jī)關(guān),。前款規(guī)定中的處理結(jié)論包括：





 (一)規(guī)范性文件合法的,，決定予以維持；





 (二)規(guī)范性文件不合法的,，根據(jù)情況,，予以撤銷(xiāo)或者廢止，或者提出修訂意見(jiàn),，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期修訂,。






第五十條 規(guī)范性文件審查期間，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查,，必要時(shí)可以決定停止具體行政行為的執(zhí)行,。






第五十一條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)提交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論,。





 前款所稱(chēng)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件是指：





 (一)涉及國(guó)家利益,、公共利益以及有重大影響的案件,；





 (二)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū),、臺(tái)灣地區(qū)的案件,；





 (三)公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為重大、復(fù)雜的其他行政復(fù)議案件,。






第五十二條 有下列情形之一的,，公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證：





 (一)申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議的；





 (二)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾的,；





 (三)申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù),，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；





 (四)其他需要調(diào)查取證的情形,。





 公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù),，不能作為公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的根據(jù)。






第五十三條 行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,，但是有下列情形之一的,，公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)：





 (一)當(dāng)事人要求當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的,；





 (二)案情復(fù)雜,，需要當(dāng)事人當(dāng)面說(shuō)明情況的,；





 (三)涉及行政賠償?shù)模?




 (四)其他需要當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的情形。





 當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等陳述,、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。






第五十四條 當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄并載明以下內(nèi)容：





 (一)時(shí)間,、地點(diǎn)及辦案人員姓名,；





 (二)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人,、第三人的基本情況,；





 (三)案由；





 (四)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人陳述的事實(shí)、理由,、法律依據(jù),、各自的請(qǐng)求以及辯論的焦點(diǎn)；





 (五)證人證言等證據(jù)材料,。





 當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加人核實(shí)并簽名或者捺指印,。






第五十五條 被申請(qǐng)人在提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)以原作出具體行政行為的機(jī)關(guān)名義提出書(shū)面答復(fù),，載明下列主要內(nèi)容：





 (一)案件的基本情況；





 (二)具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù),；





 (三)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)的意見(jiàn),；





 (四)被申請(qǐng)人的請(qǐng)求。






第五十六條 在行政復(fù)議過(guò)程中,，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他組織或者個(gè)人收集證據(jù),。





 有下列情形之一的，經(jīng)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許,，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：





 (一)在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù),，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；





 (二)申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中,，提出了其在公安機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的,。






第五十七條 申請(qǐng)人、第三人對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的下列事實(shí),，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料：





 (一)證明申請(qǐng)行政復(fù)議符合法定條件的,，但被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議超過(guò)法定期限的除外；





 (二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)案件中,，證明其已提出申請(qǐng)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)的,；





 (三)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出的行政賠償中，證明其因受具體行政行為侵害而造成損失的；





 (四)其他應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料的,。






第五十八條 行政復(fù)議期間,，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人,、第三人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的,，可以依法進(jìn)行重新鑒定。






第五十九條 申請(qǐng)人,、第三人及其代理人參加行政復(fù)議的,，可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外,。





 申請(qǐng)人,、第三人及其代理人需要查閱被申請(qǐng)人的答復(fù)及作出的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的,，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前向公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出,。






第六十條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,，經(jīng)說(shuō)明理由,，可以撤回。





 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)允許申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)后,，申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由重新提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。






第六十一條 有下列情形之一的,，不允許申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)：





 (一)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)可能損害國(guó)家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益的；





 (二)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)不是出于申請(qǐng)人自愿的,；





 (三)其他不允許撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形,。






第六十二條 行政復(fù)議期間，除行政復(fù)議法第二十六條,、第二十七條規(guī)定外,，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：





 (一)申請(qǐng)人或者第三人死亡,，需要等待其近親屬參加行政復(fù)議的,；





 (二)申請(qǐng)人或者第三人喪失行為能力，其代理人尚未確定的,；





 (三)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后,，其權(quán)利承繼尚未確定的,；





 (四)申請(qǐng)人因公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為的同一違法事實(shí)，被采取刑事強(qiáng)制措施的,；





 (五)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人或者第三人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議的,；





 (六)需要等待鑒定結(jié)論的,；





 (七)案件涉及法律適用問(wèn)題，需要請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的,；





 (八)其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形,。





 行政復(fù)議中止的，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書(shū)》,，送達(dá)申請(qǐng)人,、第三人和被申請(qǐng)人。





 行政復(fù)議中止的原因消除后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議,。






第六十三條 行政復(fù)議期間，除行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定外,，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：





 (一)被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)其作出的具體行政行為,，且申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,；





 (二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的,；





 (三)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡而且沒(méi)有近親屬,，或者近親屬自愿放棄申請(qǐng)行政復(fù)議的；





 (四)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止后,，沒(méi)有承繼其權(quán)利的法人或者其他組織,，或者承繼其權(quán)利的法人或者其他組織放棄申請(qǐng)行政復(fù)議的；





 (五)申請(qǐng)人因公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為的同一違法事實(shí)被判處刑罰的,。





 行政復(fù)議終止的,，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人或者第三人,。






第六十四條 具體行政行為需要停止執(zhí)行的，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書(shū)》,，送達(dá)被申請(qǐng)人,，并告知申請(qǐng)人和第三人。






第六章 決定






第六十五條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)：





 (一)屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé),，被申請(qǐng)人明確表示拒絕履行或者不予答復(fù)的,；





 (二)屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)，并有法定履行時(shí)限,，被申請(qǐng)人逾期未履行或者未予答復(fù)的,。





 對(duì)沒(méi)有規(guī)定法定履行期限的，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況和履行的實(shí)際可能確定履行的期限或者責(zé)令其采取相應(yīng)措施,。






第六十六條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法：





 (一)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，但決定其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的,；





 (二)具體行政行為不具有可撤銷(xiāo),、變更內(nèi)容的；





 (三)具體行政行為依法不能成立或者無(wú)效的,。






第六十七條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法,，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為，必要時(shí)可以一并限定重新作出具體行政行為的期限,；限定重新作出具體行政行為的期限最長(zhǎng)不超過(guò)六十日,。





 被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案,。





 公民,、法人或者其他組織對(duì)重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。






第六十八條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤：





 (一)適用的依據(jù)已經(jīng)失效、廢止的,；





 (二)適用的依據(jù)尚未生效的,；





 (三)適用的依據(jù)不當(dāng)?shù)模?




 (四)其他適用依據(jù)錯(cuò)誤的情形。






第六十九條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為違反法定程序：





 (一)依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的,；





 (二)在作出行政處罰決定之前，沒(méi)有依法履行告知義務(wù)的,；





 (三)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述,、申辯的；





 (四)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的,；





 (五)其他違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序的情形,。






第七十條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為超越職權(quán)：





 (一)超越地域管轄范圍的；





 (二)超越執(zhí)法權(quán)限的,；





 (三)其他超越職權(quán)的情形,。






第七十一條 被申請(qǐng)人在法定職權(quán)范圍內(nèi)故意作出不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益的，可以認(rèn)定該具體行政行為濫用職權(quán),。






第七十二條 被申請(qǐng)人作出的具體行政行為與其他同類(lèi)性質(zhì),、情節(jié)的具體行政行為存在明顯差別的，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以認(rèn)定該具體行政行為明顯不當(dāng),。






第七十三條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，需要延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的案件,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書(shū)》,，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。





 前款規(guī)定中的情況復(fù)雜包括：





 (一)需要對(duì)申請(qǐng)人,、第三人在行政復(fù)議過(guò)程中提出的新的證據(jù)重新鑒定,、勘驗(yàn)或補(bǔ)充，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)辦結(jié)的,；





 (二)需要對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)作進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí),，或者申請(qǐng)人、第三人要求作進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí),，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)調(diào)查核實(shí)完畢的,；





 (三)行政復(fù)議案件涉及較多的當(dāng)事人、不同地區(qū),，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)辦結(jié)的,；





 (四)其他不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的復(fù)雜情況。






第七十四條 公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書(shū)》，載明以下內(nèi)容：





 (一)申請(qǐng)人,、第三人及其代理人的姓名,、性別、年齡,、職業(yè),、住址等，法人或者其他組織的名稱(chēng),、地址,、法定代表人等；





 (二)被申請(qǐng)人的名稱(chēng),、住址,、法定代表人等；





 (三)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求,；





 (四)申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由,；





 (五)被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)和理由,；





 (六)公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的依據(jù),；





 (七)行政復(fù)議結(jié)論,；





 (八)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限,；





 (九)作出行政復(fù)議決定的日期,。





 《行政復(fù)議決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者公安行政復(fù)議專(zhuān)用章。






第七章 附則






第七十五條 公安機(jī)關(guān)建立公安行政復(fù)議決定書(shū)備案制度,。






第七十六條 本規(guī)定中的送達(dá),，包括直接送達(dá)、留置送達(dá),、郵寄送達(dá)和公告送達(dá),。





 送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回執(zhí)》,。





 通過(guò)郵寄送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)使用掛號(hào)信。






第七十七條 本規(guī)定自2003年1月1日起實(shí)施,。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。